基層社?；鹭攧?wù)管理工作存在的問題

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摘要：社會保障基金是我國社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會保障制度運行的重要支撐。完善的社保基金財務(wù)管理制度能更好地完成社?；鸬幕I集和支付，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重要作用。結(jié)合社?；鹭攧?wù)管理工作的基本內(nèi)容，本文對現(xiàn)階段基層社?；?/a>財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并針對性地提出有效的解決策略，以期為解決我國基層社?；鹭攧?wù)管理問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；社?；穑回攧?wù)管理

一、社?；鹭攧?wù)管理的主要內(nèi)容

(一)社?；鸬幕I集與撥付管理

社?；鸬幕I集管理是指專職的社會保障基金管理機構(gòu)按照國家法律規(guī)定對各種基金的籌措環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，是社?；鹭攧?wù)管理的首要環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)；社保基金的撥付管理是指社?；鸸芾頇C構(gòu)按照國家的規(guī)定對社保基金的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，是社會保障職能的重要體現(xiàn)。社?；鸬幕I集與撥付都需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的統(tǒng)籌范圍來實行，不得以任何借口來改變籌集渠道、支出的項目或撥付標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社?；鸬念A(yù)算編制管理

社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)編制、反映各項社會保險基金收支的年度計劃，是我國預(yù)算編制體系的重要組成部分，通過綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保險政策和財政補助政策等因素，對社?；鹗罩ы椖糠謩e進(jìn)行測算，按照“收支平衡、略有有結(jié)余”的原則，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，確保社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益。

(三)社?；鸬耐顿Y運營管理

社?；鸬耐顿Y運營管理是指對籌集到的社保基金在保值增值過程中的監(jiān)督和管理，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢對我國社保基金的積累性和支出增長的剛性要求不斷提高的前提下，財政部門需及時與人社部門對接，根據(jù)社?；鹭斦魞?nèi)每月的收支以及基金結(jié)余情況，在預(yù)留保障資金支出的前提下，確定合理的的基金投資運營方式，并對于投入到資本市場上的社?；疬\營情況進(jìn)行監(jiān)管，確保社會保障基金的運營安全。此外還包括協(xié)商專戶所在銀行按照協(xié)定存款利率等方式進(jìn)行定、活期存款，保證社?；鹗罩舻氖找?，并分險種計息。

(四)社保基金財務(wù)的會計核算管理

社?；鸬呢攧?wù)的會計核算主要包括開設(shè)銀行財政專戶、設(shè)置各大險種會計科目、編制原始憑證、依法登記賬簿，完成社?；鹭攧?wù)報表編制等，在財務(wù)核算過程中，首先確保實現(xiàn)社?；鹗罩蓷l線管理，其次保證會計憑證編制遵守真實、合法的原則，另外還要對會計憑證保管人的工作職責(zé)進(jìn)行明確。社保基金的財務(wù)管理人員要根據(jù)職責(zé)分工和程序核對銀行賬單等財務(wù)報表，同時根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)社?；鹗罩闆r，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬單、賬表余額一致。

二、當(dāng)前基層社?；鹭攧?wù)管理中存在的問題及分析

(一)社保基金預(yù)算編制質(zhì)量不高

部分基層社保機構(gòu)忽視了社?；痤A(yù)算管理的重要性，認(rèn)為社?；鸸芾硎腔A(chǔ)會計工作，只需要簡單的做好繳費、報銷等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)就可以了，不需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度。比如，基層社?；痤A(yù)算編制大多在每年的11月份進(jìn)行，編制時間比較短，業(yè)務(wù)科室沒有充足的時間更好地對各年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，不能對繳費基數(shù)增減、基金收支增幅做出更好的預(yù)測，更無法做到零基預(yù)算，只能根據(jù)預(yù)算審核的要求以及往年經(jīng)驗估算增幅，一定程度上影響了社?；痤A(yù)算編制的質(zhì)量。

(二)社保基金的投資風(fēng)險管理較薄弱

目前在實際操作中，社?；疬M(jìn)入資本市場的風(fēng)險還是較大，我國社會保障基金投資機構(gòu)對社?；鹜顿Y的風(fēng)險管理能力較弱。一方面對于風(fēng)險管理的認(rèn)識較為淺薄和片面且缺少客觀上的判斷。另一方面監(jiān)管機構(gòu)尚不具備完善的風(fēng)險管理體系所必須的技術(shù)平臺，對風(fēng)險的評估仍舊停留在定性化、經(jīng)驗化的階段，無法運用數(shù)理統(tǒng)計模型來識別、測量、評估和檢測風(fēng)險，評估結(jié)果也缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時社?；痫L(fēng)險管理機構(gòu)不夠完善，對投資的重大決策缺乏監(jiān)督和制衡機，不同部門和不同崗位之間不能相互制衡[1]。

(三)社保基金會計核算基礎(chǔ)存在局限性

現(xiàn)階段社?；鹭攧?wù)管理貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的原則已經(jīng)較為徹底，通過實行財政專戶集中化的管理模式將收入管理囊括到財政管理中，這種管理方法對于基層社保基金的財務(wù)管理質(zhì)量有很大的提升。但當(dāng)前社保基金會計制度的基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，在實際操作過程中是用當(dāng)期實際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)，以實際支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，沒有對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社?；鹱餍畔⒋_認(rèn)。這種過于簡單化的財務(wù)管理基礎(chǔ)核算模式無法充分反映社?；鸬那防U情況，不能很好的通過會計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，繼而影響著基層社?；鹭攧?wù)管理水平的提高[2]。

(四)基層財務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

部分基層管理單位中的財務(wù)人員受歷史及教育條件等原因影響，只具備最基礎(chǔ)的會計業(yè)務(wù)能力，在實際的社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)中僅能夠完成記賬、收集原始憑證等基礎(chǔ)會計工作，不能勝任深層次的預(yù)決算編制或數(shù)據(jù)研究分析等財務(wù)管理工作，無法將第一手的現(xiàn)實資料提煉到理論層次，制約了基層社?；鸸ぷ鞯拈_展。此外，部分基層社?；鸸芾頇C構(gòu)不重視對現(xiàn)有財務(wù)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，造成財務(wù)管理工作人員知識老化甚至脫節(jié)，加之部分工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低，在實際的工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)造假賬、報假表，利用管理漏洞和內(nèi)控不足做出違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了基層社保基金財務(wù)管理質(zhì)量[3]。

(五)社?；鹭攧?wù)信息溝通渠道不暢通

從目前基層社?；鹭攧?wù)管理現(xiàn)狀來看，一些政府部門的管理手段和意識固化老舊，沒有對社保基金管理中出現(xiàn)的問題及時與相關(guān)部門溝通交流。同時社會保險在不同險種的工作方式存在著一定的漏洞。在社保機構(gòu)條線式的工作方法中，獲得的一些重要信息無法通過有效的渠道進(jìn)行資源共享，從而造成騙保、逃避繳費以及收入核實虛化等問題頻繁發(fā)生，造成巨大的管理漏洞。

三、完善基層社?；鹭攧?wù)管理工作的相關(guān)建議

(一)堅強基層社保基金財務(wù)管理制度建設(shè)

建立并完善評估、監(jiān)督和信息披露制度：定期對基層社?；鹭攧?wù)管理制度的實時性進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理制度在運行中存在的缺陷和不足，從而針對性的解決發(fā)現(xiàn)的問題；建立并完善內(nèi)部管理機構(gòu)的責(zé)任制，完善會計崗位責(zé)任制，落實財務(wù)管理機構(gòu)各部門責(zé)任，加強對社?；鹭攧?wù)管理人員的管理，促進(jìn)第一責(zé)任人帶頭遵守內(nèi)部財務(wù)管理制度；建立相關(guān)的信息披露制度，及時掌握社?；疬\營公司公布的社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況，并做好信息核查工作，保證披露信息的真實性、正確性、完整性，提高社?；疬\營的透明度，消除道德風(fēng)險。

(二)提高社?；痤A(yù)算編制水平

充分認(rèn)識到完善社保基金預(yù)算編制的重大意義，編制社保基金預(yù)算時充分考慮影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會保險基金收支的各類因素，合理把握社?；鸬氖罩б?guī)模，對于涉及的各項基金預(yù)算嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。另外還應(yīng)注重工作績效，實現(xiàn)社保基金預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的深度吻合，科學(xué)測算社保基金中長期收支趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素，在真實反映社?；疬\行情況的基礎(chǔ)上，適時引入基金收支績效評價機制，有效激勵各級各部門提高社會保險基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計劃性，切實發(fā)揮預(yù)算在社會保險基金管理中的重要作用，促進(jìn)社?；痤A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的良好銜接。

(三)改善現(xiàn)有的會計核算制度

對于現(xiàn)行的會計核算制度進(jìn)行全面深入的分析，正視收付實現(xiàn)制與社?；鹭攧?wù)管理中存在的矛盾，打破以往會計制度上的缺陷，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。社?；饡嫼怂銜r，不論基金是否在當(dāng)期實際發(fā)生收入或者支出，都以會計年度內(nèi)應(yīng)收應(yīng)付數(shù)作為的社?；鹗杖搿⒅С鰳?biāo)準(zhǔn)。責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用，可以有效防比會計信息失真問題，可以為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。但同時仍要保持社?；鸬氖崭秾崿F(xiàn)制在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用，以實現(xiàn)這兩種制度結(jié)合的新型會計核算機制。會計核算制度的改革可以更為實時準(zhǔn)確的反應(yīng)社?；鹪谶\行中體現(xiàn)的問題，宏觀上也為政府進(jìn)行社會保險制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策依據(jù)。

(四)樹立正確的社?；鹭攧?wù)管理意識

一方面基層工作人員應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、法規(guī)和財務(wù)管理專業(yè)知識，同時將自身業(yè)務(wù)活動和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法相結(jié)合，對社?；鹭攧?wù)活動進(jìn)行整體分析，從而編制出較為系統(tǒng)化、全面化的社保基金財務(wù)分析報告。另一方面要提高基層領(lǐng)導(dǎo)對社保基金財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)人員的知識水平，從而能科學(xué)地依據(jù)社?；鹭攧?wù)分析報告進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)決策制定。此外，加強各類財務(wù)管理人員和財務(wù)主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)建設(shè)，也是提高基層社?；鹭攧?wù)管理質(zhì)量，推動我國財務(wù)管理改革與發(fā)展的重要舉措。

(五)加快建立社會保險基金信息共享機制

基層社保基金財務(wù)管理單位應(yīng)積極構(gòu)建系統(tǒng)化的資源共享平臺，利用信息技術(shù)構(gòu)建社保資源交換平臺，將涉及到財政、衛(wèi)生以及民政部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效化整合，在網(wǎng)絡(luò)共享平臺中進(jìn)行資源信息交換，實現(xiàn)社?；鹦畔⒌臄?shù)字化管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正重復(fù)參保、杜絕違規(guī)冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。通過對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中已有的相關(guān)數(shù)據(jù)，能更為準(zhǔn)確的預(yù)測社?；鹗罩闆r，有利于監(jiān)管制度的順利實施，也能提高社?；鹭攧?wù)管理效率，對于社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化也提供了數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展使得社會各界更加重視社會保障工程的建設(shè)，而社?；鹭攧?wù)管理工作直接關(guān)系著現(xiàn)有社保制度能否發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。因此，從基層社?；鹭攧?wù)管理入手，深入剖析現(xiàn)有制度中存在的問題及原因，通過探索切實可行的解決辦法完善社?；鹭攧?wù)管理制度，是提高社?；疬\行效率，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

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作者:宋緒男 單位:煙臺開發(fā)區(qū)財政局