提升公益組織財(cái)務(wù)管理能力的路徑

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摘要：對(duì)于公益組織財(cái)務(wù)管理的研究，它是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是其經(jīng)營(yíng)管理體系中很重要的一部分。然而目前，我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)管理存在很多問題。如何完善原有的財(cái)務(wù)管理體系具有非常重要的意義。通過研究，在對(duì)公益組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法，找出提升我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策，最后來(lái)完善公益組織的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得公益組織能夠更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益組織；賬務(wù)管理；路徑

1公益組織的界定

我們通常把不以盈利為目的的資源提供組織稱為公益組織，剩余資產(chǎn)沒有明確的所有權(quán)，承擔(dān)著委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的組織。公益組織的目的不是如同企業(yè)一樣為獲取利潤(rùn)，他們提供的服務(wù)都是為了一些公共目的，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，一個(gè)公益組織在一定范圍的社會(huì)服務(wù)，即在完成一個(gè)特定的社會(huì)使命，不是為了自己的生存。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，公益組織需要長(zhǎng)期發(fā)展下去，為社會(huì)大眾服務(wù)，就必須有足夠的資金來(lái)支持其發(fā)展，而如何有效的使用資金就必須有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2公益組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及分析

2．1法律制度體系和財(cái)務(wù)管理制度不健全

2．1．1法律制度體系不健全

非營(yíng)利性公共法律系統(tǒng)還存在著缺陷，而不是一套完整的民間公益組織管理法律、法規(guī)，而是間插于其他法律、法規(guī)中，而且許多都沒有相關(guān)法律制度的約束。

2．1．2財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱

對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，雖然有很多人參與，但缺少專職人員，臨時(shí)招募的社會(huì)志愿者缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺少專業(yè)準(zhǔn)備，就會(huì)導(dǎo)致以下的財(cái)務(wù)不規(guī)范問題。

2．2缺乏資金和資金利用效率低

2．2．1缺乏資金

對(duì)于很多公益組織資金的來(lái)源渠道單一，主要來(lái)源于各種會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府支持，社會(huì)支持等等。但政府資金由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布還不很成熟，因此，政府在公益組織等方面投資有很大的限制性。

2．2．2資金利用效率低

公益組織認(rèn)為只要能保證正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織開展，不去關(guān)心資金的使用，更加不會(huì)讓資金得到最優(yōu)化的使用，從而造成寶貴的資源的巨大的浪費(fèi)。

2．3外部監(jiān)督不力

對(duì)于公益性非營(yíng)利組織它即不屬于政府部門，也不屬于企業(yè)，不受人們的重視，導(dǎo)致多部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管并存實(shí)際上造成無(wú)監(jiān)管局面。

3提升我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)管理能力的路徑

3．1建立健全的法律體系和財(cái)務(wù)管理制度

3．1．1完善相關(guān)法律體系

政府相關(guān)的法律必須對(duì)公益組織作出有效的限制和約束。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行工作。第一，建立針對(duì)公益組織的法律法規(guī)。這是約束該類組織行為的有效依據(jù)，通過約束使公益組織健康快速發(fā)展。第二，要求公益組織建立組織規(guī)范。當(dāng)前許多公益組織的形式都是類似的，比如各類的學(xué)術(shù)基金會(huì)，希望工程，在開展公益活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問題也是類似的，因此，政府可以作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3．1．2加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度

（1）建立資產(chǎn)管理研究組。為該管理小組配備專業(yè)的人員，對(duì)于固定資產(chǎn)建立管理卡片并進(jìn)行有序編號(hào)，固定資產(chǎn)要設(shè)立明細(xì)分類賬進(jìn)行核算，購(gòu)入的固定資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理。（2）集中采購(gòu)大型的固定資產(chǎn)。在購(gòu)進(jìn)大型固定資產(chǎn)時(shí)，需要專門人員進(jìn)行登記和驗(yàn)收。（3）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。公益組織必須每年對(duì)其所有賬目和資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬，看看是否賬目符合，數(shù)量和存放地點(diǎn)是否正確，對(duì)于存在的賬實(shí)不符，應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)處理。

3．1．3加強(qiáng)收支管理制度

（1）收入管理。收入應(yīng)該都包括在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的所有款項(xiàng)，需要開具發(fā)票，并且登記入賬，不能隨意挪用。（2）費(fèi)用支出審批。對(duì)于任何的資金流出，資金人必須要填寫“支出申請(qǐng)表”，由領(lǐng)導(dǎo)審批后交付財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)憑證后才能付錢。（3）往來(lái)款項(xiàng)的管理。定期核實(shí)賬目中應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)賬實(shí)是否相符。對(duì)于不符的應(yīng)及時(shí)查明原因，予以更正。

3．1．4提高資金使用效率

公益組織資金來(lái)源渠道單一，加強(qiáng)資金的使用效率就顯得尤為重要，因此必須對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算控制，簡(jiǎn)化程序，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

3．2規(guī)范公益組織的融資和投資管理

3．2．1加強(qiáng)公益組織的融資管理

（1）多元化的融資方式。傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式一起使用，吸引公眾參與融資的過程中，不僅使用銷售義演，廣告，媒體，街道，會(huì)議，捐贈(zèng)等傳統(tǒng)方法，需要更多的融資合作，合資，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資方式等如現(xiàn)代化的方法大大提高其籌集資金的能力。（2）科學(xué)分析融資成本。公益組織對(duì)融資決策應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)和科學(xué)預(yù)測(cè)合理的確定融資規(guī)模，努力避免和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）選擇最優(yōu)的融資方案。融資決策，需要確保業(yè)務(wù)工作開展順利、健康，并確保資金的適度，盡量少占和浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資本。

3．2．2加強(qiáng)公益組織的投資管理

公益組織需要對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，必須科學(xué)的進(jìn)行投資決策。由于公益組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命，在投資活動(dòng)中，他們將資金的安全放在第一位。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外投資，都會(huì)嚴(yán)格的管理，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，使回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)更好的平衡。

3．3提高財(cái)務(wù)信息的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

3．3．1提高財(cái)務(wù)信息的透明度

財(cái)務(wù)信息透明是指向大眾公開其財(cái)務(wù)信息。非營(yíng)利組織必須提高財(cái)務(wù)收支的透明度，目的是為了公益組織自身高度重視資本運(yùn)營(yíng)，防止金融操縱和腐敗，建立一個(gè)社會(huì)公信力，促進(jìn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。

3．3．2加強(qiáng)對(duì)公益組織的監(jiān)督力度

公益組織幾乎所有的當(dāng)前社會(huì)問題集中在財(cái)務(wù)問題，減少相關(guān)問題的出現(xiàn)，單一依靠公益組織財(cái)務(wù)制度的完善還不能完全解決問題。從社會(huì)角度建立一套監(jiān)管體系是十分必要的，該體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，從單一監(jiān)督渠道發(fā)展為多元化渠道。公益組織由于其是通過吸納社會(huì)資金用于公益事業(yè)的使用，一旦產(chǎn)生相關(guān)財(cái)務(wù)問題，就會(huì)引起社會(huì)對(duì)公益組織的不信任。第二，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公益組織來(lái)說(shuō)，完善財(cái)務(wù)管理制度是第一要?jiǎng)?wù)，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的合理化。最后，財(cái)務(wù)信息透明建立監(jiān)督平臺(tái)。公益組織可以建立監(jiān)督平臺(tái)，如：電子郵件、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等公開透明化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并積極聽取社會(huì)監(jiān)督的反饋信息，以這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。

3．3．3建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工

第一，公益組織在我國(guó)建立合理的績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格的評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估支隊(duì)是通過選擇合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在一定的時(shí)間內(nèi)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。反映了組織在評(píng)估期間的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)表現(xiàn)。通過建立績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，使得資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金從關(guān)注資金的投入到關(guān)注支出效果的轉(zhuǎn)變。第二，公益組織應(yīng)該全職分離。對(duì)于財(cái)務(wù)需要專人來(lái)管理，建立健全的財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)的工作?？茖W(xué)建立會(huì)計(jì)賬戶及時(shí)記賬，算賬，報(bào)賬和核算等，需要做到賬證相符，賬賬相符，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支狀況。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的配額來(lái)檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、合法性，保證資產(chǎn)的完整性，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性?？傊?，現(xiàn)存的公益組織存在著大量的財(cái)務(wù)管理問題。而存在的問題都有密切的相關(guān)性，每一個(gè)問題都有可能引起其他問題，并且某一個(gè)問題的解決都會(huì)影響到其他問題，問題之間相互影響，相互滲透。從而一個(gè)問題得不到解決就會(huì)引起其他問題的產(chǎn)生，產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以一定要從最基礎(chǔ)的問題入手，建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以解決組織面臨的各種問題。

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作者:王燕 單位:西安思源學(xué)院