農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新研究

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摘要：在農(nóng)村工作系統(tǒng)中，會計管理體系是不可或缺的部分，會計工作涉及到多個方面，其工作成效對經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響。在當前經(jīng)濟形勢下，我國必須加強農(nóng)村會計的監(jiān)督與管理工作，確保農(nóng)村會計具有科學性與合理性，能夠為財務(wù)管理水平的提升奠定有利基礎(chǔ)，并有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，針對農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新展開是非常有必要的，對于當前農(nóng)村財務(wù)會計實踐工作具有參考價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)會計；管理體制；創(chuàng)新

一、農(nóng)村會計的概述

（一）農(nóng)村會計的職能與概念

會計職能具體包括如下三部分：一是會計是從各種法規(guī)及政策入手，借助貨幣而對集體經(jīng)濟行為加以衡量，并向有關(guān)部門提供各項信息。二是在農(nóng)村會計所提供的各種信息的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體能夠進一步開展財務(wù)計劃、預算規(guī)劃、財務(wù)紀律建設(shè)等方面的工作。三是借助各種會計資料而進行經(jīng)濟決策［1］。在概念方面，可以從狹義會計主體與廣義會計主體兩方面對會計進行理解。狹義層面的會計主體指的是村民小組或村內(nèi)經(jīng)濟組織，是依托于村民依托于土地而締結(jié)的所有制組織，相應(yīng)的財產(chǎn)由村民擁有，在開展各項經(jīng)濟活動時具有自主性。在廣義層面上，會計主體為農(nóng)村地區(qū)的所有經(jīng)濟組織，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等多種經(jīng)濟組織。

（二）農(nóng)村會計的基礎(chǔ)職能

一是村集體在作為基層管理部門的同時，還是重要的經(jīng)濟實體，在開展農(nóng)村會計工作的時候需要將各方主體有效地對接起來，復雜性極高。二是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)模、內(nèi)外環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化，必須構(gòu)建起多層次、多形式的核算系統(tǒng)。三是農(nóng)村經(jīng)濟具有一系列特殊之處，這決定了即便農(nóng)村會計引入全面核算，也難以對各種利潤與成本進行全面記錄，僅能夠借助收支而量化出收益，隨后在相關(guān)法律及制度下，向相關(guān)主體分配利益。

（三）農(nóng)村組織會計管理的相關(guān)體制

在建設(shè)農(nóng)村會計管理體制時，所涉及到的具體內(nèi)容有：一是我國引入了分層級的管理與領(lǐng)導原則，從現(xiàn)實狀況入手而對各種會計事務(wù)加以管理。然而在實際操作中卻出現(xiàn)了責任模糊、監(jiān)督工作不到位等問題。二是財政部門擁有規(guī)范會計工作的權(quán)利，能針對會計工作而制定出統(tǒng)一制度［2］。三是農(nóng)村是一種特殊的經(jīng)濟主體，需要做好會計監(jiān)督及核算等工作。然而當前該方面的制度多停留在形式上。四是相關(guān)財務(wù)人員的薪資由財政部承擔，然而與其他行業(yè)相比，農(nóng)村財務(wù)會計人員的工資待遇到低很多。針對此，我國應(yīng)持續(xù)提升農(nóng)村財務(wù)會計人員的薪資標準，使得其能夠全身心地投入到工作中，提高農(nóng)村財務(wù)工作水平。

二、會計管理的結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新思路

（一）農(nóng)村財會管理的架構(gòu)

在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，會計業(yè)務(wù)所涉及到的工作量持續(xù)增加，工作內(nèi)容也更為復雜。在村民法制意識持續(xù)提升的過程中，會計工作面臨著新的內(nèi)外環(huán)境，其必須從多方面加以調(diào)整，才能夠滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。1.科學地定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在政府的作用下，農(nóng)村村民才能提升民主化水平。在會計管理中，政府應(yīng)嚴格依照相關(guān)法規(guī)與政策，做好各項指導與服務(wù)工作。2.從現(xiàn)實狀況入手，構(gòu)建起財務(wù)制衡體系。在農(nóng)村地區(qū)，各項事物形成有機的整體，在權(quán)利制度及民主措施方面，為村民創(chuàng)造出制約機制，只有這樣，所選拔出的農(nóng)村干部才能夠具有強烈的責任心。這種情況下，必須充分保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)等。一是設(shè)置村監(jiān)會，這只針對各種村務(wù)而建立的監(jiān)督組織，具體成員由村民選舉而產(chǎn)生，相應(yīng)的職責是對各項村管理工作進行監(jiān)督。借助村監(jiān)會，農(nóng)民能夠全程參與到選舉的監(jiān)督、決策方面，充分表達自身的意愿，并獲得更加持久的動力。二是村監(jiān)會擁有一定的權(quán)力，包括廢除村委會決議的權(quán)力，能夠罷免不稱職的村委。三是制衡機制應(yīng)帶有專職性與全程性。村監(jiān)會應(yīng)當被設(shè)定為專門性的常設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督各種村務(wù)，該制度對于農(nóng)村會計工作具有重要影響。

（二）會計管理的創(chuàng)新思路

在社會進步發(fā)展的過程中，村民的整體文化水平有所提升，法制意識也不斷加強。在這種情況下，會計制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)做到：一是財務(wù)方面做到公開化，村民都能夠了解賬目狀況，并且依照要求按時公開賬目信息，落實好村民監(jiān)督工作。二是管理方面實現(xiàn)民主化。在農(nóng)村，農(nóng)民是真正的主人，農(nóng)民有能力與權(quán)利進行自我監(jiān)督與管理，各項項目應(yīng)由農(nóng)民加以管理。政府等部門是無權(quán)干涉的。三是管理方面實現(xiàn)制衡化。在農(nóng)村會計管理中應(yīng)構(gòu)建起多部門監(jiān)督的制度。四是引入成本與效益原則。合作社應(yīng)杜絕任何貪污與腐敗行為，最大限度地節(jié)約成本，且不可以進行盲目投資［3］。五是做好會計管理方面的信息化建設(shè)工作。在全面推動農(nóng)村會計管理水平提升的過程中，應(yīng)積極開展信息化建設(shè)工作，這一方面能夠滿足村民隨時查閱賬目的需要，另一方面能夠推進新農(nóng)村的信息化建設(shè)工作。

三、會計管理運行的有效措施

（一）借助法律而明確會計主體

在農(nóng)村會計的法律規(guī)定方面，共涉及到如下層次：一是會計法。該法是由人民代表大會所制定的，為會計領(lǐng)域最為權(quán)威的法律，是所有會計工作順利開展的基礎(chǔ)。二是會計方面的各項行政法規(guī)，該方面的法規(guī)由國務(wù)院制定，對會計行為進行規(guī)范，是對會計法的有效補充。三是會計制度。該方面制度由相關(guān)主管部門制定，具體涵蓋總則、規(guī)則及章程等方面。除此之外，我國各省還從自身狀況出發(fā)，制定為會計行為方面的約束文件，這些都是我國會計方面的法律制度。

（二）農(nóng)村會計應(yīng)持續(xù)學習，提高自身的工作水平

一是政府部門應(yīng)嚴格依照法律要求，做好會計方面的各項指導工作，制定出各項制度及準則。二是相關(guān)政府部門應(yīng)從國家的整體規(guī)劃入手，綜合現(xiàn)實狀況，制定出切實有效地制度，并落實到位。三是縣財政主管縣區(qū)內(nèi)的會計工作。現(xiàn)階段，財政管理水平低下，必須構(gòu)建起農(nóng)村會計服務(wù)中心，持續(xù)提升會計人員的工作水平。相關(guān)政府部門應(yīng)做到該方面的配合，有效地貫徹我國新農(nóng)村建設(shè)的各項政策與方針。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)村會計監(jiān)督審核制度

農(nóng)村會計應(yīng)涵蓋村集體核算經(jīng)濟方面的農(nóng)業(yè)會計與村委會的會計工作，該方面的具體措施有：一是財政部門應(yīng)從實現(xiàn)狀況入手，制定出科學的法規(guī)及制度，促使農(nóng)村會計有明顯的核算準則。村集體組織會計應(yīng)帶有一定的企業(yè)會計特點，能夠代表村民而開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動；村委會會計帶有顯著的事業(yè)單位特點，能夠代表村委而開展各種行政工作。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，村組織的決策權(quán)與財產(chǎn)權(quán)將進一步分離，村集體的會計工作將呈現(xiàn)出更多的企業(yè)特點。二是農(nóng)村會計應(yīng)做到?？顚Ｓ?，引入分塊監(jiān)督管理的有效策略。一方面是針對集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而進行會計核算工作，村組織需要借助上級部門、理財小組與社會審核等多種策略而考核資金的使用狀況，獲得更高的經(jīng)濟效益。一方面是針對村級事務(wù)而開展的管理工作，該方面的資金主要是計生費的返還與財務(wù)性撥款，具體涉及到村辦公方面的經(jīng)費、五保戶的供養(yǎng)、干部的薪資等，此類資金從屬于事業(yè)性支出，具體管理與核算工作由村委會計承擔。在實際工作中應(yīng)依據(jù)法規(guī)要求而將政社資金有效地分離開，村集體應(yīng)成為最重要的市場主體之一，能夠獨立地開展各種經(jīng)濟管理活動［4］。只有村組織成為一個具有獨立性的經(jīng)濟實體，才能夠依據(jù)企業(yè)方面的會計準則而開展會計管理工作；村委會的重要任務(wù)是承擔為公共事務(wù)的管理工作，因此，該方面應(yīng)依照事業(yè)單位的會計準則而開展會計工作。

（四）從農(nóng)村的實情確定科學的財會管理方式

財務(wù)工作應(yīng)與當?shù)氐默F(xiàn)實狀況保持一致，應(yīng)選擇科學的管理方法。一是在經(jīng)濟水平較高的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務(wù)繁多，村民的法制意識比較高，針對這些村集體，相關(guān)政府部門應(yīng)給予必要的指導及幫助，推行村賬村管。二是針對經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務(wù)比較少，政府部門有必要推行會計制度。

（五）大力培養(yǎng)農(nóng)村財會人員

1.做好財會人員的道德教育工作。一是做好價值觀與道德觀方面的教育工作，從國家、社會、學校等多方面路徑入手，構(gòu)建起綜合性的教育體系。二是做好會計知識方面的培訓工作，并將道德教育融合進來，借助講座等多種形式，使得財會人員的道德水平的到位提升。三是改變以往的道德教育觀念，增加該方面的課程，使得相關(guān)工作人員的道德水準提高。2.積極培養(yǎng)財會人員的法制意識。組織財會人員學習各項法律法規(guī)，要求所有財務(wù)人員都能夠樹立起強烈的法制意識，能夠自己依法工作，向相關(guān)主體提供真實而準確的財務(wù)會計信息，杜絕工作失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度地保證集體財產(chǎn)的安全。3.提升會計專業(yè)水平。一是做好理論知識方面的培訓工作，具體涉及到審計、稅務(wù)、統(tǒng)計及電算化等方面。二是鼓勵會計人員自覺投入到學習中，以自學的方式而出現(xiàn)提升自身的專業(yè)水平。4.持續(xù)拓展農(nóng)村財會的培養(yǎng)路徑。一是從現(xiàn)實狀況入手，廣泛開展社區(qū)教育工作，使得在職人員擁有更高的業(yè)務(wù)水平。二是做好職業(yè)教育工作，綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，有針對性地為其培養(yǎng)人才。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，是名符其實的農(nóng)業(yè)大國。在農(nóng)村經(jīng)濟水平持續(xù)提升的過程中，村集體所涉及到的經(jīng)濟活動越來越多，這種狀況下，我國必須加快調(diào)整農(nóng)村財務(wù)會計管理工作，使得農(nóng)村財務(wù)會計管理工作能夠持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

參考文獻

［1］韓靜.目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策探索［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（11）：149-150.

［2］張顯寶.新時期下加強農(nóng)村財務(wù)會計工作的思考［J］.時代金融，2017（18）：133-134.

［3］焦兆元.關(guān)于做好農(nóng)村財務(wù)會計工作的建議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（14）：103-103.

［4］吳青華,紀冰清,范騰龍.當今農(nóng)村財務(wù)會計工作研究［J］.經(jīng)貿(mào)實踐，2017（15）

作者:張惠軍 單位:東營職業(yè)學院