教育單位財務(wù)會計研究

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一、目前我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度的問題所在

現(xiàn)行的財務(wù)會計制度發(fā)展相對滯后，在實際工作過程中難免會出現(xiàn)許多問題。

（一）現(xiàn)行財務(wù)管理與會計核算基礎(chǔ)科學(xué)化程度不高

我國目前教育類事業(yè)單位仍然參照收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的舊的管理模式，在過去的一段時期里，對我國的財政資金管理發(fā)揮著主要的依托作用。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)與梳理，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計制度滯后現(xiàn)象明顯。會計制度滯后表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理的事業(yè)經(jīng)費的分配不合理，延續(xù)著按人頭計算的老方法。弊病很多，造成了經(jīng)費分配出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，有的多，有的少，有缺口的單位為申請浪費了大量的精力。二是如今事業(yè)單位已呈現(xiàn)新的面貌，業(yè)務(wù)變化很大，在業(yè)務(wù)處理上，舊的制度已經(jīng)起不到指導(dǎo)的作用。三是與世界經(jīng)濟(jì)難以接軌。隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部管理及運行機(jī)制不同，如在報表等多方面還固守田園，與今天的世界經(jīng)濟(jì)難以接軌。

（二）會計要素的重新改版

目前，按照會計要素審制的科目在實際操作中存在一定弊端。如：凈資產(chǎn)中包括限定用途和非限定用途兩種，即包括一般基金，也包括專用基金、固定基金、財政補(bǔ)助結(jié)存等。但是從目前教育事業(yè)單位會計制度中凈資產(chǎn)的情況看，幾大指標(biāo)共存。其分析和使用度明顯降低。

（三）會計核算體系有待完善

由于事業(yè)單位會計對基建項目接觸少，所以由基建項目所涉及到的固定資產(chǎn)容易造成不能及時確認(rèn)現(xiàn)象，這對固定資產(chǎn)的管理造成很大影響。

（四）支出核算科目不精細(xì)

現(xiàn)有的會計科目體系忽略了經(jīng)濟(jì)體制下資金運動的特殊規(guī)律，造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的空白。這樣對于接受投資的事業(yè)單位在做賬上沒法處理，不統(tǒng)一。假如在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)“實收投資”二級科目，以上問題就會迎刃而解。“財政補(bǔ)助收入”與“事業(yè)支出”功能分類的矛盾，造成核算科目不完整，財務(wù)人員不得不重新再設(shè)立一個過度科目，增加了工作量。

（五）固定資產(chǎn)閑置且流失情況嚴(yán)重

教育類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直被疏于管理，就吉林省而言，以2006年為結(jié)點，之前比較松散，之后稍有好轉(zhuǎn)，但流于形式，隨意配置與隨意處置現(xiàn)象嚴(yán)重，2012年1月開始，國家財政對資產(chǎn)管理又有了新的規(guī)定，讓我們拭目以待。

（六）年終報表不能真實清晰地體現(xiàn)事業(yè)支出

年終為了滿足報表要求，事業(yè)支出中摘出部分?jǐn)?shù)據(jù)來填報預(yù)算外資金支出項目，在信息呈現(xiàn)上成模糊狀態(tài)，也違背了報表本身的嚴(yán)肅性

（七）財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則不夠規(guī)范

事業(yè)單位大部分是非盈利單位，以為社會提供精神服務(wù)為主業(yè)，與一般企業(yè)有很大程度上的區(qū)別，如教育系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)無法計量，所以稅務(wù)用一刀切的方法來做納稅調(diào)整有失公允。

三、關(guān)于完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有效途徑

以下為如何完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的幾點建議。

（一）從根本上解決

1.組織專家級相關(guān)人員，制定事業(yè)單位的會計總則，分部門分行業(yè)分系統(tǒng)制定細(xì)則。以滿足行業(yè)和系統(tǒng)管理的需要。

2.組織相關(guān)科研人員，研究中國會計準(zhǔn)則的理論結(jié)構(gòu)。對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的概念新界定，報表等勾稽關(guān)系重新梳理，加強(qiáng)會計基本理論和方法的研究，以指導(dǎo)和完善會計制度的實施。

（二）從會計科目體系細(xì)處入手

1.實行固定資產(chǎn)計提折舊。購置固定資產(chǎn)時，增加“固定資產(chǎn)”與“固定基金”同時做存款減少和“折舊基金”。在提取折舊時，列當(dāng)年支出和增加“折舊基金”處理。這樣，既能客觀反映固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的實際成本耗費，又可以建立資產(chǎn)購置儲備基金。

2.對會計要素劃分的建議。建議將“凈資產(chǎn)”分解成“基金”和“結(jié)余”。

（三）加強(qiáng)教育事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，建立科學(xué)的財務(wù)評價體系

1.遵循記賬與管理同樣重要的原則。不僅如此，更要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控管理意識，貫穿自上而下層層落實的思想，建立科學(xué)的財務(wù)評價體系。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計，強(qiáng)化財務(wù)管理。隨著教育經(jīng)費的不斷投入，教育事業(yè)單位的資金額度越大，對內(nèi)部財務(wù)管理制度提出了更高的要求，為加強(qiáng)收支財務(wù)管理，不斷完善內(nèi)部管理制度、內(nèi)部審計部門更是任重而道遠(yuǎn)。

（四）對財務(wù)報表體系改革的建議

建議事業(yè)單位報表不單單為政府部門提供參考，而是要面對需要它的各個經(jīng)濟(jì)實體，要以多側(cè)面、三維立體的態(tài)勢提供信息參考，所以財務(wù)報表改革勢在必行。首先，補(bǔ)課禁令的頒布，是出于素質(zhì)教育發(fā)展的視