地方財政預算績效管理

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摘要：實施地方財政預算績效管理，對于進一步深化預算管理制度改革，促進現(xiàn)代財政制度的建立實施具有重要意義。本文針對地方財政預算績效管理，首先分析了地方財政預算績效管理中出現(xiàn)的一些問題，最后就優(yōu)化提升地方財政預算績效管理，進行了詳細論述。

關鍵詞：地方財政；預算績效；財政資金

1引言

財政資金是政府基本職能正常履行的重要物質(zhì)保障，也是政府行政管理的重要政策工具。在黨的報告中明確提出了要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這對于強化財政績效管理提出了明確的要求，在地方的財政資金管理方面，應該突出財政預算績效導向，通過績效管理來，進一步促進提高地方財政資金使用效率，緩解地方政府預算收支矛盾問題，增強財政資金使用的效益性、效率性和有效性。

2地方財政預算績效管理存在的問題分析

第一，對于財政預算績效管理不夠重視。當前一些地方對于財政預算績效管理還沒有引起足夠的重視，還沒有結合地方的財政實際建立起完善的績效管理體制，不少地方認為財政資金在管理使用方面只要是合法合規(guī)就可以，對于具體的使用效果如何沒有多大關系。特別是在地方財政預算的具體編制執(zhí)行和決算等方面對于財政預算績效管理沒有制定有效的措施，造成了預算績效對于財政預算的全過程監(jiān)控、目標責任管理以及科學合理評價等方面的作用未能充分發(fā)揮出來。第二，對于財政預算績效管理還沒有建立完善相應的規(guī)章制度體系。一些地方財政預算績效管理之所以推進面臨諸多困難，主要是還沒有針對地方財政預算績效管理建立完善的規(guī)章制度，也沒有結合不同地方的實際情況，對財政預算績效管理通過建立規(guī)范的規(guī)章制度體系進行統(tǒng)一，造成了財政預算績效管理在不同部門之間自行開展，財政預算績效管理的標準化規(guī)范化水平不夠高，同時也造成了財政預算績效管理在具體的開展實施過程中缺少相應的監(jiān)督。第三，財政預算績效評價體系需要不斷完善。當前基層在進行財政績效評價方面，由于財政績效評價的對象相對較多，因此績效評價涉及范圍也相對較廣，在具體財政預算績效評價的實施過程中沒有根據(jù)不同部門或者是不同行業(yè)、類別等設置差異化的指標來進行評價，影響了財政預算績效評價結果的準確性。同時，對于財政預算績效評價結果，也沒有進行充分的運用，未能將其作為財政管理部門和預算管理部門進行財政資金安排或者是預算編制的重要依據(jù)，一定程度上也影響了財政預算績效水平。

3提高地方財政預算績效的措施

改進提升地方財政預算績效，應該堅持預算績效的理念和導向，完善財政預算績效管理的具體制度以及管理措施，重點應該在以下幾方面積極探索完善措施：（1）強化財政預算績效管理理念。提高財政預算績效，必須重視全面強化財政預算績效管理理念。一方面，應該強化財政預算績效管理在財政預算工作中的比重，尤其是各個部門在行政管理工作具體實施過程中，應該強化績效管理的理念，按照財政部門的相關要求，及時研究分析有關財政預算績效評價、監(jiān)控、結果報告等情況，把財政預算績效管理系統(tǒng)融入到財政預算管理之中。另一方面，應該全面推行財政預算績效目標管理，執(zhí)行財政預算績效目標編制與財政預算編制同步，實現(xiàn)財政預算績效目標覆蓋各個預算單位，確保和預算管理實現(xiàn)同申報、同審核、同批復。（2）完善財政預算績效管理的規(guī)章制度體系。在財政預算績效管理方面，應該按照預算法、國家深化預算管理制度改革以及全面實施預算績效管理的意見等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定地方的財政績效管理規(guī)程、財政支出績效評價辦法等，對地方財政預算績效支出情況進行評價分析。同時，還應該注重財政預算績效管理制度體系建設，建立包括事前績效評估機制、優(yōu)化預算績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、強化績效結果應用、績效信息公開等在內(nèi)的財政預算績效管理制度，建立全過程預算績效管理鏈條，促進財政預算績效管理的全面實施。（3）全面加強財政預算績效運行的監(jiān)控。對于財政預算績效運行應該堅持全面實施監(jiān)控，尤其是對于各類納入預算績效目標管理的財政支出，積極開展財政預算績效跟蹤監(jiān)控，通過采集財政預算績效運行的動態(tài)實時信息，及時全面地掌握財政預算績效目標實現(xiàn)程度、資金支出進度、預算執(zhí)行情況等相關情況，對在財政預算支出過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，應該及時采取預算管控措施進行整改、糾偏，確保財政預算績效目標的實現(xiàn)。（4）做好財政預算績效評價分析。在財政預算績效評價方面，應該重視建立統(tǒng)一科學合理的績效評價指標，績效評價指標選擇應該從重視財政資源的投入評價向重視財政支出效益評價方向進行轉變，可以探索研究建立共性指標體系框架，以及構建分行業(yè)、分領域、分層次的個性績效評價標準體系。同時，還應該注重全面加強績效評價結果的運用，探索將財政預算績效事前評價、中期評價結果與資金安排掛鉤，對評價成果優(yōu)良的予以重點扶持，對評價結果中低的從嚴控制、減少安排或取消后續(xù)資金安排，進而促進提高財政預算績效評價結果。

4結束語

在地方財政預算績效管理方面，應該充分認識預算績效管理的重要性，完善財政預算績效管理的地方性法規(guī)體系建設，建立完善財政預算績效管理體系，改進績效預算管理水平，進而促進實現(xiàn)地方財政預算績效水平的整體提升。

參考文獻

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作者：李海霞 單位：青州市財政局