縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行突出問題與對(duì)策探討

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【關(guān)鍵詞】縣鎮(zhèn)；財(cái)政運(yùn)行；突出問題；對(duì)策分析

在我國財(cái)政系統(tǒng)中，縣鎮(zhèn)財(cái)政部門是基礎(chǔ)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的建立中起著積極作用，是其他職能部門無法替代的。隨著我國開始大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題開始逐漸受到人們的關(guān)心和重視。在縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制缺乏可操作性、債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問題，所以，為了更好的解決這些問題，就要不斷的健全相關(guān)財(cái)政管理制度、理順人員關(guān)系，從而保證縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定。

1縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題分析

1.1預(yù)算缺乏可操作性

在縣鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)來說，實(shí)行財(cái)政運(yùn)行的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際使用超過預(yù)算的情況，究其原因是由于其財(cái)政預(yù)算編制不夠完善，缺乏可操作性。由于縣鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較為落后，往往在財(cái)政運(yùn)行中也缺乏實(shí)際的審批監(jiān)督流程，對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作缺乏相應(yīng)的法律約束力，同時(shí)對(duì)于預(yù)算調(diào)整也未能夠按照相關(guān)規(guī)定程序來實(shí)行其操作，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)工作人員隨意調(diào)整資金用途等問題，致使整體的縣鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政預(yù)算無法按照財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行操作。

1.2債權(quán)債務(wù)底子不清

由于縣鎮(zhèn)財(cái)政的特殊性，使得相關(guān)債權(quán)債務(wù)的形成原因比較復(fù)雜，造成的負(fù)面影響也比較嚴(yán)重。通常來說，縣鎮(zhèn)債券債務(wù)分為直接債權(quán)債務(wù)以及或有債權(quán)債務(wù)兩種。所謂的直接債權(quán)債務(wù)，指的就是會(huì)計(jì)賬面可以直接反應(yīng)出來的各類應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)，而或有債權(quán)債務(wù)則相反，指的是會(huì)計(jì)賬面無法顯示的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，比如欠發(fā)的工資和欠撥、欠付的各類型的款項(xiàng)等。在實(shí)際縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中，經(jīng)常會(huì)由于財(cái)務(wù)管理的疏忽而導(dǎo)致往來掛賬款項(xiàng)的混亂，不能及時(shí)的進(jìn)行清理，一些款項(xiàng)掛賬甚至長達(dá)幾年之久，這樣就直接導(dǎo)致縣鎮(zhèn)面臨大量的債券和債務(wù)，造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，最終形成資金沉淀和虧損。而且，一些領(lǐng)導(dǎo)在職位調(diào)動(dòng)過程中，會(huì)出現(xiàn)交接手續(xù)不完全的現(xiàn)象，使得或有債權(quán)債務(wù)底子不清。同時(shí)，由于無法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，造成周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了政權(quán)部門的負(fù)擔(dān)，最終形成一種惡性循環(huán)。

1.3內(nèi)部控制不健全

縣鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)的財(cái)政工作也有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，能夠按照制度要求來進(jìn)行相應(yīng)操作的時(shí)候少之又少，由于地區(qū)缺乏健全的內(nèi)部控制體系以及受到所謂的各種人際關(guān)系的影響，使得財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)部控制工作做的不到位，各項(xiàng)制度也無法按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，即使各個(gè)縣鎮(zhèn)也制定了相應(yīng)的預(yù)算編制，但是實(shí)際按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行到位的地區(qū)卻很少，這在一定程度上致使行政經(jīng)費(fèi)支出的約束力度無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于內(nèi)部控制體系的不健全因素，使得一些縣鎮(zhèn)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的更改，出現(xiàn)預(yù)期的建筑工程項(xiàng)目與實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目不相符的現(xiàn)象。

1.4人員管理編制不一

對(duì)于縣鎮(zhèn)財(cái)政工作而言，執(zhí)行工作人員是至關(guān)重要的。只有相關(guān)工作人員具有良好的工作狀態(tài)，才能真正保證縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性。但是，就我國現(xiàn)階段縣鎮(zhèn)財(cái)政部門的配置來看，在人員管理編制方面還存在很大的問題，大部分縣鎮(zhèn)財(cái)政部門的人員身份都不夠統(tǒng)一，使得相關(guān)工作人員沒有工作熱情，工作效率低下。由于縣鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于行政單位，所以人員編制應(yīng)該屬于行政編制，但是由于一些歷史原因，縣鎮(zhèn)農(nóng)稅員屬于事業(yè)編，使得縣鎮(zhèn)財(cái)政部門出現(xiàn)了多種人員身份并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作積極性。

2解決縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題的策略分析

2.1加強(qiáng)縣鎮(zhèn)預(yù)決算管理

縣鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算是有著嚴(yán)格的制度準(zhǔn)則的，在實(shí)際運(yùn)行中，要按照相應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行情況來進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，從根本上推行綜合預(yù)算和零基預(yù)算作為實(shí)際預(yù)算運(yùn)行原則，根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際情況來切實(shí)地做好預(yù)算收入以及預(yù)算支出。值得特別注意的是，縣鎮(zhèn)支出結(jié)合職工工資的增長以及地區(qū)建設(shè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，導(dǎo)致收支不平衡的情況發(fā)生，因此，各個(gè)縣鎮(zhèn)要盡量做好財(cái)政預(yù)算工作，并加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)預(yù)算決算的管理力度，從實(shí)際出發(fā)，減少不必要的費(fèi)用支出，對(duì)財(cái)政支出實(shí)行有效的管理制度，對(duì)相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理化的調(diào)整，嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)章制度來貫徹執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理

為了避免縣鎮(zhèn)財(cái)務(wù)債權(quán)債務(wù)的混亂，可以進(jìn)行定期的清理和核對(duì)，嚴(yán)格按照賬表、賬賬相符的原則進(jìn)行管理，對(duì)相關(guān)往來單位要進(jìn)行定時(shí)對(duì)賬和溝通，保證雙方賬戶記錄余額一致。尤其是在或有債權(quán)債務(wù)管理方面，更是要建立好相應(yīng)的臺(tái)賬，清除的進(jìn)行記錄，便于對(duì)或有債權(quán)債務(wù)的掌握和處理。

2.3建立和健全縣鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度

按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度準(zhǔn)則來說，企業(yè)要建立健全的內(nèi)部控制制度，才能有效保證其資產(chǎn)的安全性和完整性。而對(duì)于縣鎮(zhèn)財(cái)政部門來說，要建立健全的內(nèi)部控制制度，明確劃分各個(gè)崗位的相關(guān)的責(zé)任，對(duì)財(cái)政的運(yùn)行情況充分發(fā)揮出其監(jiān)督職能，減少不規(guī)范操作的情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，使其能夠根據(jù)規(guī)章制度劃分崗位責(zé)任，對(duì)預(yù)算內(nèi)的資金支出要進(jìn)行限額審批，無預(yù)算的支出要盡量避免，針對(duì)有利可行的重要支出項(xiàng)目，要實(shí)行集體討論研究后審批通過方可實(shí)行。

2.4理順人員關(guān)系

在縣鎮(zhèn)財(cái)政部門中，要想進(jìn)行合理化運(yùn)行，首先要確保人員管理的統(tǒng)一性，明確各個(gè)崗位的相應(yīng)責(zé)任以及其隸屬關(guān)系，相應(yīng)縣鎮(zhèn)財(cái)政所職員的身份與崗位要一致，人員實(shí)行編制性管理，從根本上確保行政編制的統(tǒng)一性，理順各個(gè)崗位的人員關(guān)系，整體上提升財(cái)政人員的主觀能動(dòng)性以及工作積極性，充分發(fā)揮出財(cái)政工作的相關(guān)作用。

3結(jié)語

綜上所述，我國縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中還存在很多困難和問題需要克服。所以，為了更好的滿足人民群眾對(duì)財(cái)政服務(wù)的要求，應(yīng)該積極分析縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的突出問題，并尋找相應(yīng)的解決措施，以便提升縣鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的效率，同時(shí)為縣鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)行提供有力保障。

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作者：甘玉芝 單位：山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心