財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系分析

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摘要：近年來為切實(shí)有效地對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部分進(jìn)行管理，相關(guān)研究者們一直十分重視財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之間的聯(lián)系。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位制度與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，討論了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不足以及相應(yīng)的具體措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)；行政事業(yè)單位

中國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是一套專業(yè)的會(huì)計(jì)制度，是具有專業(yè)會(huì)計(jì)功能，以預(yù)算執(zhí)行為中心的政府和行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)還有反思、監(jiān)督功能以及支持國(guó)家預(yù)算的財(cái)政資金收支控制的功能。為國(guó)家預(yù)算的計(jì)算和執(zhí)行服務(wù)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分、國(guó)家財(cái)政職能為預(yù)算執(zhí)行的重要手段。政府部門現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度的重要手段稱為政府部門現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，也稱為預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，并已經(jīng)正式實(shí)施。財(cái)務(wù)系統(tǒng)包括“財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)”“行政單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)”“草稿單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)”等。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題

（一）行政單位會(huì)計(jì)制度不完善事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)師的要求相對(duì)較高，但在現(xiàn)階段，仍然存在著許多的計(jì)算效率低、員工敬業(yè)度低的管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度因達(dá)不到目的而無法提高工作效率的情況時(shí)有發(fā)生。另外，許多政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)還沒有完善，資金管理中缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)系統(tǒng)會(huì)嚴(yán)重阻礙政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革不夠與時(shí)俱進(jìn)在當(dāng)前許多的行政機(jī)構(gòu)中，會(huì)計(jì)制度都存在著許多的弊端，因此改革勢(shì)在必行。但是，在會(huì)計(jì)制度改革過程中，改革的效果并不顯著，這是因?yàn)樾姓C(jī)構(gòu)與法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配。雖然行政機(jī)構(gòu)改革的方法、形式各不相同，但對(duì)于會(huì)計(jì)制度改革的概念都是相對(duì)過時(shí)的，無法真正意義上實(shí)施制度的改革。在會(huì)計(jì)制度的改革和管理中，員工沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部門的管理制度上也存在乏味、缺乏創(chuàng)新精神，這些都妨礙了管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度的有效改革。

（三）政府財(cái)政收支不夠透明近年來，政府財(cái)政管理部門的相關(guān)工作人員的犯罪比率在不斷上升，政府的財(cái)政預(yù)算和相關(guān)收支信息引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，因?yàn)椤叭睢钡认嚓P(guān)問題的曝光，社會(huì)輿論的影響力的日益增強(qiáng)，解決政府財(cái)政收支的信息透明度問題迫在眉睫。與此同時(shí)民眾對(duì)于政府預(yù)算、消費(fèi)的情況的透明度和完整性也有了新的要求，相對(duì)透明的政府財(cái)政收支信息反映給群眾，可以有效地監(jiān)督財(cái)政部門的行為，遏制相關(guān)部門犯罪行為的發(fā)生。在現(xiàn)階段的中國(guó)，一般情況下財(cái)務(wù)預(yù)算的會(huì)計(jì)和公共機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)都會(huì)定義各自的會(huì)計(jì)報(bào)表，各自都有自己的系統(tǒng)，但都沒有有效的會(huì)計(jì)報(bào)表來反饋各級(jí)政府的信息。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系

（一）區(qū)別總預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)指的是政府級(jí)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則是各級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，而各級(jí)金融機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)分別處理國(guó)家財(cái)政收支，以達(dá)到國(guó)家的最終預(yù)算目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支同樣需要進(jìn)行管理、核算，而政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理的主題是行政單位、機(jī)構(gòu)。財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)目標(biāo)是預(yù)算財(cái)政收入、支出和結(jié)余。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目的是資本收入、支出和結(jié)余。而公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算目標(biāo)是營(yíng)業(yè)收入、支出和結(jié)余。總預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)師的不同等級(jí)的劃分都是基于政治權(quán)力、行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)。這分為行政和公共機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)的五個(gè)級(jí)別：中央財(cái)政預(yù)算、省級(jí)財(cái)政預(yù)算、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算以及農(nóng)村社區(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組城結(jié)構(gòu)和資金報(bào)告的關(guān)系，這些會(huì)計(jì)單位分為基本會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和主管會(huì)計(jì)單位。

（二）聯(lián)系1.包含關(guān)系。職能性勞動(dòng)、合伙企業(yè)的分類的行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支都是同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中，財(cái)政的收入有稅收資金、管理費(fèi)和債券的發(fā)行收入、行政機(jī)構(gòu)預(yù)算中的生產(chǎn)投資、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和儲(chǔ)備金、單位的自營(yíng)收入。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中的支出有國(guó)家資金，包括行政、行政單位的官方支出、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出、借款單位的支出。行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)的支付情況有關(guān)聯(lián)，機(jī)構(gòu)將資金支出預(yù)算報(bào)備給財(cái)務(wù)主管，財(cái)務(wù)預(yù)算是行政機(jī)關(guān)主要的財(cái)政收入和支出的來源。2.督導(dǎo)關(guān)系。業(yè)務(wù)督導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)都具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體地位，具有獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)的自主權(quán)利，但是在業(yè)務(wù)督導(dǎo)中，一般情況預(yù)算會(huì)計(jì)必須監(jiān)督、指導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的報(bào)告的上交和核實(shí)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供合理的檢查意見時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行過程中編輯、核實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，所有行政機(jī)構(gòu)都必須給同級(jí)別主管、財(cái)務(wù)部門提交每月會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)政預(yù)算或者是季度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)政預(yù)算。相關(guān)部門的會(huì)計(jì)師則需要審核各個(gè)管理機(jī)構(gòu)提交的月度或季度會(huì)計(jì)報(bào)告、和年終總預(yù)算的會(huì)計(jì)報(bào)告，以審核報(bào)告和真實(shí)收支之間的是否能一一對(duì)應(yīng)，有無做假賬的情況。3.相似關(guān)系。行政單位的總預(yù)算、會(huì)計(jì)系統(tǒng)共同作用于國(guó)家的總預(yù)算的管理，這其中囊括了政府單位的財(cái)政資金、分配流程以及行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)資金。該預(yù)算所提供的信息的收集和使用既囊括了全面的大體內(nèi)容，又囊括了客觀、具體的細(xì)節(jié)，它們都充分反映了政府預(yù)算地執(zhí)行對(duì)采購(gòu)的影響，并為該國(guó)的下一階段的預(yù)算管理提供了真實(shí)可靠的信息。是種宏觀地管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行預(yù)算管理的行之有效的管理方法。4.平衡關(guān)系。一般的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)之間的財(cái)務(wù)預(yù)算、行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)實(shí)體各不相同，因此資金的獲取和使用相對(duì)穩(wěn)定平衡。進(jìn)行政府、黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了確保一般的財(cái)政的預(yù)算會(huì)計(jì)能夠順利地執(zhí)行，同時(shí)保障行政單位的會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府、行政機(jī)關(guān)的最有效的管理、最明確的水平、最有效的硬指標(biāo)。

三、促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的舉措

（一）積極進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革政府的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)不能有著密不可分的聯(lián)系，固定資產(chǎn)、項(xiàng)目投資、單位存貨、機(jī)構(gòu)債務(wù)和其他的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都是預(yù)算會(huì)計(jì)中必不可少的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行有效地分析以及嚴(yán)肅地監(jiān)督管理。在這樣的基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革將會(huì)在政府的建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用，所以因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革比較預(yù)算管理的改革相對(duì)落后而推遲預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是錯(cuò)誤的。

（二）吸納國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府預(yù)算和增加會(huì)計(jì)信息的透明度等改革行為已經(jīng)展示出了明顯的、令人滿意的成果。但是由于各個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度的差異，并且國(guó)外的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展開始時(shí)間較早，其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相對(duì)比較緩慢，因此在中國(guó)進(jìn)行自我發(fā)展的過程中，很有必要適當(dāng)吸取國(guó)外先進(jìn)制度的精髓，并不斷結(jié)合自身制度的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。

（三）試點(diǎn)試驗(yàn)在現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)保持原有的優(yōu)良政策，對(duì)于與政府管理體制不相匹配的改革進(jìn)行改正、完善。同時(shí)還要著重于建立新的政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，政府的會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)告制度。將這些制度在一小部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，在試驗(yàn)成功、成果成熟后逐漸開始預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。因?yàn)楹艽笠徊糠直壤膰?guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)是一種極為有效且影響較小的實(shí)驗(yàn)方法。

（四）建立、完善對(duì)應(yīng)制度系統(tǒng)①將統(tǒng)一的報(bào)告和摘要進(jìn)行級(jí)別的分配，再在實(shí)際工作中將二者的會(huì)計(jì)信息整合在一起。在差異化的會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)資金實(shí)際收入、使用的過程都將具有一定的連續(xù)性。一般情況下財(cái)政預(yù)算審核項(xiàng)目的支出情況和真實(shí)性，是會(huì)計(jì)部門進(jìn)行預(yù)算的審核管理的過程。部門的預(yù)算審核需要在審核財(cái)政預(yù)算的分配系統(tǒng)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目后，在對(duì)資金的支出項(xiàng)目進(jìn)行歸納。同時(shí)，部門預(yù)算的會(huì)計(jì)應(yīng)系統(tǒng)地對(duì)于審核、分析資金的運(yùn)用情況、使用方向和來源、以及重點(diǎn)審核的部門的行政運(yùn)行、項(xiàng)目活動(dòng)等做出具體的收入、支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明，以確保政府的財(cái)政收支能夠做到清正廉明，使管理者對(duì)于資金的使用細(xì)節(jié)、使用效率有一個(gè)清晰的了解。在這個(gè)基礎(chǔ)上，行政單位還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度。同時(shí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件來對(duì)綜合分析、展示數(shù)據(jù)，以提高總體分析的水平，建立與總體的有效聯(lián)系，推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的順利工作。②在使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)的集中支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善、使用健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制，將存在差異化的管理機(jī)構(gòu)作為最終目標(biāo)，將通用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門作為中央的信息處理機(jī)構(gòu)，并在預(yù)算執(zhí)行中不同的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)上實(shí)施。部門應(yīng)建立高效的會(huì)計(jì)預(yù)算管理的綜合系統(tǒng)，在這之中財(cái)政部門是唯一的賬戶，在中間有效地對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、處理，以保障會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完整性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的推行現(xiàn)階段仍然處在不斷完善和提升的狀態(tài)下，相關(guān)工作人員需要明確兩者之間的緊密關(guān)系，才能在單位的財(cái)務(wù)工作開展過程中充分發(fā)揮這兩項(xiàng)制度的作用，為企業(yè)的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

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作者：潘旭 單位：宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局