新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理加強思考

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摘要：在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也獲得更大發(fā)展機遇，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，要構(gòu)建起更加規(guī)范、完整的財政預(yù)算體系。財務(wù)管理制度要結(jié)合國家政府部門的新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，站在法律角度上，將政府內(nèi)部所有收入支出都納入到預(yù)算統(tǒng)籌范圍內(nèi)，進一步強化監(jiān)管組織，做好財務(wù)預(yù)算方案的編制，使得預(yù)算工作更加透明公開，要真正能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對策

在報告中提出了，要逐步建立起更加規(guī)范、透明、標準，和具有約束力的預(yù)算機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算體系內(nèi)，要逐步推動預(yù)算機制的變革創(chuàng)新。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來講，屬于預(yù)算體系末端環(huán)節(jié)，也是當?shù)氐胤截斦芾淼年P(guān)鍵。因此，通過制定合規(guī)預(yù)算工作機制和完善預(yù)算管理體系，來為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更多預(yù)算資金保障，顯著推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健運行，強化基層政權(quán)建設(shè)和助推農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)的落實，預(yù)算一定程度上能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更大的資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

1.管理規(guī)范性有待提升由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作長時間得不到省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)部門出現(xiàn)財會人員專業(yè)能力不足、人員調(diào)動比較頻繁，以及財務(wù)人員素質(zhì)不強，還出現(xiàn)財務(wù)人員人手不夠的問題，因此就很難推動財政預(yù)算的落實。還有一些財政部門對于財務(wù)的收支預(yù)測不夠精準，不能夠收集全面的數(shù)據(jù)信息，在預(yù)算計劃制定方面比較盲目，未能夠做好資金的合規(guī)管理。部分財務(wù)人員經(jīng)常根據(jù)當前發(fā)生狀況來隨意調(diào)整資金支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門并沒有結(jié)合國家統(tǒng)一的財政預(yù)算管理標準，來制定相應(yīng)計劃，就會造成財政預(yù)算工作計劃性不足，沒有太多參考性和約束力。

2.財政預(yù)算編制比較簡單在組織開展財政預(yù)算工作活動時，有些財務(wù)人員為了能夠節(jié)省工作時間和精力，往往是根據(jù)上年度的數(shù)據(jù)信息，來制定下一年度的預(yù)算計劃、預(yù)算目標。并沒有組織到各個鄉(xiāng)村開展實地調(diào)研分析，就會造成制定出來的預(yù)算計劃與實際情況存在很大偏差，也讓后期預(yù)算方案的執(zhí)行難度加大。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于預(yù)算工作都是敷衍了事，將預(yù)算方案編制制定的過于簡單，沒有認識到預(yù)算工作的重要性，就會造成財政預(yù)算方案的制定流于形式，而沒有發(fā)揮出預(yù)算的約束作用，造成實際工作的開展難度加大，也難以發(fā)揮企業(yè)高效的監(jiān)督。

3.財政預(yù)算信息失真鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政預(yù)算信息失真、數(shù)據(jù)丟失不完整的問題，主要是由于現(xiàn)有財務(wù)工作人員對于財政預(yù)算工作不了解、預(yù)算流程掌握不夠熟練，收集預(yù)算信息不多。很多信息并沒有做好審核就放置于數(shù)據(jù)庫內(nèi)，造成在后續(xù)編制預(yù)算方案時，使用一些錯誤數(shù)據(jù)，而造成方案不夠精準。在系統(tǒng)內(nèi)部，也沒有做好數(shù)據(jù)更新，導(dǎo)致在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收集到的財務(wù)信息不夠真實、滯后性較大，從而使得數(shù)據(jù)處理出現(xiàn)失真的情況。

4.財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足目前，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作者對于預(yù)算了解不多，不能夠高效編制預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行工作，就會影響到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的推行。有一些少數(shù)財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)、道德素質(zhì)不高，在工作時，也會出現(xiàn)態(tài)度消極怠工的問題；還有一些財務(wù)人員自身廉潔、自律性強，但法律思想意識不足，就會出現(xiàn)違規(guī)違法的問題。

5.預(yù)算監(jiān)管不到位，約束力不強有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度欠缺，監(jiān)督只是走個形式和流程，人大監(jiān)督工作是為了政府支出而履行監(jiān)管職能，提供監(jiān)督服務(wù)，但是監(jiān)督缺乏合理性、合規(guī)性，沒有對預(yù)算支出進行合規(guī)檢查。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部沒有進行事前的監(jiān)控，缺乏有效預(yù)算約束，對一些出現(xiàn)違規(guī)預(yù)算不太關(guān)心，致使監(jiān)管力度不足。市級政府部門的財政部，缺乏有效的監(jiān)管，市級財政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管支出是體現(xiàn)在預(yù)算的總額控制上，及進行事前監(jiān)督，缺乏事中檢查及事后的有效監(jiān)管，造成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種部門預(yù)算安排和現(xiàn)有指標考核缺乏完善的監(jiān)控。

6.財政執(zhí)行不嚴格，執(zhí)行不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)過人代會審議之后，就能夠產(chǎn)生法律效力，要求各政府部門嚴格去執(zhí)行控制。在執(zhí)行期間，也會出現(xiàn)一些執(zhí)行不力的問題，沒有按照預(yù)先規(guī)定資金支出規(guī)定要求來安排資金，在執(zhí)行預(yù)算方案期間，有些部門會優(yōu)先安排一些人員工資的經(jīng)費及緊急性資金支出，再安排專項的運營經(jīng)費。在執(zhí)行中，會受到部分行政部門資金限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能夠按時給員工去發(fā)放資金，在專項資金支出時，存在著違規(guī)支出問題，使用專項資金去支付人員工資費用。設(shè)計戰(zhàn)略預(yù)算指標，在執(zhí)行預(yù)算方案期間，要保證年度經(jīng)營指標都一直貫徹落實，但是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，將當年度預(yù)算先擱置，優(yōu)先安排緊急項目，就會造成預(yù)算資金安排違規(guī)問題，甚至?xí)霈F(xiàn)沒有預(yù)算資金支出或者隨意追加資金，這會影響到預(yù)算方落實，也會是資金在支付、撥付時，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差。還有一些行政部門或隨意去變更資金使用用途，申請資金用戶指標，為了能夠結(jié)合實際資金使用需要來支付，就會造成該年度財政支出預(yù)算目標出現(xiàn)偏差。預(yù)算指標的調(diào)整過于頻繁，經(jīng)過人大會通過的預(yù)算，除非有一些特殊情況不能調(diào)整，但是實際上，預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)的頻繁調(diào)整，使得預(yù)算隨意性較大。

新時代下增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的對策

1.確保財政預(yù)算管理規(guī)范性只有確保財政預(yù)算更加規(guī)范有序，才能夠發(fā)揮預(yù)算的職能，上級單位會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作人員開展教育培訓(xùn)，讓這些財務(wù)人員可以熟知財務(wù)預(yù)算的各項工作制度，并且提高人員預(yù)算思想意識，以及提高工作人員對于財務(wù)預(yù)算的重要性的認識。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體運營狀況，來對現(xiàn)有的預(yù)算制度做出合規(guī)的調(diào)整，以使得資金能夠得到統(tǒng)一的安排，也避免了有關(guān)人員違規(guī)的挪用資金，避免存在一些資金使用的不規(guī)范性問題。還要通過設(shè)置更高效的獎懲機制，來對現(xiàn)有財務(wù)人員做好約束，以保證財政預(yù)算工作能夠穩(wěn)健的推進開展。

2.提升財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在編制預(yù)算方案時，還要明確財政資金收入的來源和資金支出方向，在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)能夠及時查出有關(guān)數(shù)據(jù)信息。而且財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息金額都與實際情況相一致，認真把控好財務(wù)支出，并將其劃分為基本支出預(yù)算、公共預(yù)算和項目預(yù)算。針對于公共支出預(yù)算，要加大監(jiān)管，公共支出預(yù)算涉及范圍比較廣，上級部門可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位公共支出劃歸到各子項目上。結(jié)合國家有關(guān)標準來予以實施，如果在預(yù)算超支等情況下產(chǎn)生，那么就要進行一定的禁止，財政預(yù)算要結(jié)合當?shù)卣摺⒔?jīng)營環(huán)境以及居民生活水平來確定各類項目的支出順序。

3.做好財務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理隨著我國信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，信息系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算工作中得到更深的應(yīng)用，借助信息系統(tǒng)能夠幫助財務(wù)人員更精準地記錄收支信息，而且會自動形成財務(wù)報表。上級部門就能夠根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)信息，以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督職能。此外，在未來還要進一步打造共享財務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)⒉煌瑢哟握块T都納入到信息平臺之上，讓信息技術(shù)取代過去人工核算、人工審核，這樣才會提升財政預(yù)算的管控水平。

4.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金使用監(jiān)控要發(fā)揮出縣級人大對預(yù)算的審議監(jiān)督職能，在國家預(yù)算法中，會規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級的財政預(yù)算實施進行嚴格的審查。財政制度中最突出的特點就是要確保預(yù)算規(guī)范、公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的預(yù)算信息要定期公開，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和群眾的監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的特殊事項要進行詳細的說明，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)賦予不同層級部門預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控權(quán)限，將單位內(nèi)預(yù)算方案編制和預(yù)算執(zhí)行權(quán)限相分離，使得預(yù)算方案編制工作和執(zhí)行活動，都能夠合規(guī)開展，另外，還要進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。借助內(nèi)審和外審及外部監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等多種方式，來完善預(yù)算資金監(jiān)督機制，使資金使用更加合規(guī)，發(fā)揮預(yù)算工作的職能。

5.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的技能培訓(xùn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算來講，要重點提高財務(wù)人員專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)，給財務(wù)人員開展預(yù)算管理培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方案，并設(shè)置一定培訓(xùn)資金。組織單位開展財務(wù)知識課堂學(xué)習(xí)，開展財務(wù)法律法規(guī)方面知識講座，提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，拓寬財務(wù)人員視野，逐步豐富財務(wù)人員知識理論，提升財務(wù)人員法律思想意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要鼓勵財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化財務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。有針對性給予積極參與學(xué)習(xí)的人員更多的獎勵支持，調(diào)動員工參與學(xué)習(xí)活動的積極性，還要重視財務(wù)工作人員思想道德培訓(xùn)，重點促進人員職業(yè)道德水平的提高，以便能夠使其通過嚴謹態(tài)度來做好自身崗位工作。

6.強化監(jiān)督，提高預(yù)算工作的約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算要借助審計、紀檢、人大監(jiān)察力量來共同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，接受社會公眾和媒體監(jiān)督，以人大作為政府的監(jiān)督部門，切實去履行政府的職責(zé)，進一步強化對責(zé)任執(zhí)行過程的監(jiān)控。財政部門還需要加大對預(yù)算執(zhí)行過程的檢查，監(jiān)督預(yù)算單位是否按照預(yù)算管理辦法來辦事，要杜絕在預(yù)算執(zhí)行期間隨意支配資金的問題。審計部門還要定期修訂審計機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行和決算狀況做好審計監(jiān)督，對于出現(xiàn)的違規(guī)問題，要及時提出整改建議，紀檢部門還要設(shè)計有效責(zé)任追究機制，對于執(zhí)行預(yù)算不利及行政人員，要問責(zé)追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立公開制度，定期公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三公經(jīng)費和重大項目資金流轉(zhuǎn)，接受社會媒體的監(jiān)督。

7.優(yōu)化完善預(yù)算管理改革項目資金管理辦法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去項目資金下達及資金管理辦法、年度資金申報論證及審批批復(fù)需要安排在下年度來組織實行。并且還需要列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金支出計劃內(nèi)，以便能夠便于開展預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得要求一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項目配套。還要對當年度上級出臺各項政策和本級安排增加資金支出項目，避免隨意的增加項目資金支出，而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的資金安排帶來更大的困難矛盾。近年，隨著我國財政體制機制的創(chuàng)新，財政預(yù)算機制也逐步向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作還存在著許多問題，要引導(dǎo)各方共同努力，優(yōu)化完善財務(wù)預(yù)算工作權(quán)限，及編制合理的財政預(yù)算方案，加強對財政預(yù)算工作執(zhí)行的監(jiān)督。提升財務(wù)人員預(yù)算專業(yè)化水平，給人員開展大量的預(yù)算培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金使用的監(jiān)管，使資金使用公開透明，引入社會監(jiān)督等外部監(jiān)督的方式來檢查預(yù)算資金的運作。

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作者：王希鋒 單位：涼州區(qū)財政局