財政資金投資建設(shè)項目超概原因

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摘要：工程超概算問題是我國工程建設(shè)領(lǐng)域一個普遍存在的問題，本文作者通過結(jié)合實際工作中碰到的各類問題，分析歸納在財政資金投資建設(shè)項目各個階段存在的問題以及“超概”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因分析。

關(guān)鍵詞：政府財政投資；超概算；原因分析

一、財政資金投資建設(shè)項目超概原因

決策階段：主要存在立項深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問題。項目建議書、可行性研究報告編制粗糙，漏項和單價過低等情況是造成政府投資項目超概的主要原因。由于部分政府投資項目急于啟動，項目前期準(zhǔn)備工作過于簡單，簡化相關(guān)審批手續(xù)，有選擇性的優(yōu)化審批過程，無視前期工作的科學(xué)性，對概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門繁多，專業(yè)性較強，由于前期忽視某一個關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致后期概算出入較大。概算依據(jù)嚴(yán)重滯后，由于咨詢公司編制概算的數(shù)據(jù)來源于幾年前的造價數(shù)據(jù)，同時過去數(shù)年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟形勢變化太快，物價波動較大，勞動力價格快速提升，新技術(shù)廣泛傳播，導(dǎo)致原有的概算指標(biāo)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展。決策不合理項目普遍存在。由于建設(shè)項目是否上馬基本上來源于領(lǐng)導(dǎo)個人主觀決策，導(dǎo)致某些建設(shè)項目存在不合理性，前期項目建議書、可行性研究報告流于形式，無法達(dá)到為項目把關(guān)的目的，造成大批量項目無法達(dá)到預(yù)期建造目的，甚至在實施過程中不顧地質(zhì)等其他因素的干擾強行推進，造成建造過程中大量不可預(yù)見的情況發(fā)生，建設(shè)投資無限量加大。設(shè)計階段：主要存在設(shè)計缺陷、施工圖可行性不足的問題。設(shè)計人員沒有超概的經(jīng)濟責(zé)任，由于當(dāng)前我國設(shè)計單位的收費是以工程造價作為收費的基數(shù)，工程造價越大，其收費越高，并且工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，在設(shè)計階段無底線迎合建設(shè)單位的無理要求，無視“限額設(shè)計”，不會因為節(jié)約投資而花更多人力成本去深化細(xì)化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進、經(jīng)濟的方案。從而導(dǎo)致設(shè)計計算保守、建筑功能多余、重復(fù)、材料浪費嚴(yán)重。同時設(shè)計單位在設(shè)計中由于設(shè)計人員對施工工藝不夠熟悉，方案優(yōu)化研究不深、設(shè)計深度不足，設(shè)計圖紙“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象時常發(fā)生，施工單位中標(biāo)后只能采取變更處理，不可預(yù)見費用大增，無法控制施工成本。建設(shè)單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項目前期提出需求階段，建設(shè)單位理應(yīng)一次性提供設(shè)計任務(wù)書給設(shè)計單位，明確項目規(guī)模及相應(yīng)的使用功能要求，以避免在項目實施過程中由于自身原因及領(lǐng)導(dǎo)決策導(dǎo)致變更項目目的，從而造成不必要的資金浪費。招投標(biāo)階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國存在“重技術(shù)、輕商務(wù)”的普遍情況，并且嚴(yán)重缺乏技術(shù)與經(jīng)濟復(fù)合人才，招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性存在不協(xié)調(diào)。造價編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質(zhì)及施工條件，在編制招標(biāo)清單過程中易發(fā)生重項、錯項、漏項等情況，導(dǎo)致項目實施過程中由于工程量清單的錯誤產(chǎn)生糾紛致使建設(shè)單位被索賠，造成原本可避免的費用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項目規(guī)范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項目施工合同普遍存在簡單套用國家標(biāo)準(zhǔn)施工合同范本的情況，并沒有依據(jù)不同項目對范本的專用條款進行細(xì)化，從而錯過在招標(biāo)時能夠把握的主動權(quán)。個別施工合同的簽訂中，某些關(guān)鍵條款達(dá)不到控制工程費用的目的，條款語焉不詳、表述不清等情況時有發(fā)生，這些都為項目管理過程中建設(shè)單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監(jiān)理的不作為。建設(shè)項目在實施過程中，施工單位由于自身的利益驅(qū)動，在項目建造過程中盡可能地使自己的利潤最大化，建設(shè)流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設(shè)單位大部分都缺乏專業(yè)的工程建設(shè)管理人員，缺乏基本建設(shè)管理經(jīng)驗，因此在項目現(xiàn)場管理過程中，總是被動控制較多，出現(xiàn)問題才去思考如何解決問題，導(dǎo)致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費、設(shè)計變更，施工簽證缺乏有效復(fù)核，從而造成投資控制被動，超概等情況發(fā)生。整個監(jiān)理制度運行環(huán)境較差，行業(yè)內(nèi)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。雖然監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，但是其監(jiān)理行為無限迎合建設(shè)單位要求，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的方案論證等行為本著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，無法站在一個中立的立場上為業(yè)主節(jié)約投資、為施工方爭取合理利益，推進建設(shè)項目出謀劃策。

二、結(jié)語

鑒于目前“超概”現(xiàn)象的普遍性及對當(dāng)前財政的影響程度，對“超概”原因的分析刻不容緩。財政資金投資建設(shè)項目的“超概”現(xiàn)象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對建設(shè)項目中參與各方、各個階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進而解決該問題。確保政府投資安全、合理的落地。

參考文獻

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［2］陽海銀.淺析政府工程造價“超概”原因及對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016（16）.

作者：蔡欣瑋 單位：福建工程學(xué)院