政府財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)模式完善

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摘要：早在2014年8月，全國(guó)人大就已經(jīng)頒布了新的《預(yù)算法》，其中非常明確地提出要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，要求各級(jí)政府部門(mén)對(duì)財(cái)政支出實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，編制年度預(yù)算的過(guò)程中要以上年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)。新《預(yù)算法》的頒布，借助于立法的形式把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)擺在非常重要的位置，因此引入第三方機(jī)構(gòu)非常必要。本文首先分析了政府財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的完善提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政支出；第三方績(jī)效評(píng)價(jià)；完善

一、第三方機(jī)構(gòu)參與政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的要以社會(huì)大眾的價(jià)值為目標(biāo)，以提升包含社會(huì)組織以及人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)。黨的會(huì)議中明確要求要進(jìn)一步深化預(yù)算與績(jī)效管理一體化建設(shè)，逐漸提升財(cái)政資源配置效率以及資金使用效益，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種預(yù)算資金分配的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)預(yù)算管理工作水平的不斷提升，確保相關(guān)政策的實(shí)施效果，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)充足保障。從中我們能夠了解到黨和國(guó)家對(duì)政府財(cái)政資金使用效益的重視程度，然而財(cái)政資金支出監(jiān)管往往關(guān)系到很多不同的部門(mén)，監(jiān)管范圍較大，面臨非常繁重的績(jī)效評(píng)價(jià)工作任務(wù)和巨額的財(cái)政支出資金，單純的憑借政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不管是從專業(yè)工作能力方面，還是從人力資源方面來(lái)說(shuō)，都無(wú)法滿足近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)需求，另外，政府部門(mén)屬于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的一般是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，客觀性和獨(dú)立性可能受到影響，所以從這一點(diǎn)出發(fā)也必須要引入獨(dú)立性和專業(yè)性較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、政府財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)模式的完善

（一）促進(jìn)相關(guān)政策制度建設(shè)完善

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予一定的政策制度保證，這是第三方進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，從宏觀的角度來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)確保第三方機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的法定地位，應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施立法，清楚規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)的法律地位，明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中第三方機(jī)構(gòu)的工作流程和具體形式，賦予第三方一定的調(diào)查與取證權(quán)力，讓其真正成為財(cái)政政策的法定內(nèi)容。從立法的角度提高其權(quán)威性，讓第三方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式能夠朝著更加規(guī)范化和法制化的方向前進(jìn)。與此同時(shí)，第三方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的任務(wù)重、范圍廣，基本上集中在年底進(jìn)行，因此可以合理的延長(zhǎng)其評(píng)價(jià)工作周期，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)事前、事中以及事后的管理，第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效渠道來(lái)對(duì)被評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，盡可能控制評(píng)價(jià)時(shí)間，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率的提升。

（二）推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)屬于長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的工作，要求更加全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，特別是部分通用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等，這些重要的數(shù)據(jù)信息并非是一兩次評(píng)價(jià)工作就能夠形成和積累的，所以必須要盡快構(gòu)建統(tǒng)一化規(guī)范化的公共數(shù)據(jù)信息庫(kù)，從而存儲(chǔ)各次財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息，到數(shù)據(jù)信息庫(kù)中的內(nèi)容更加豐富之后，即可為第三方機(jī)構(gòu)帶來(lái)充足的技術(shù)保障和內(nèi)容支持，如此一來(lái)不但可以確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還能夠有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。這一數(shù)據(jù)庫(kù)需要第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)煲约柏?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等各個(gè)部分構(gòu)成，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包含了通用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、專用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)以及補(bǔ)充指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)能夠選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行參考。另外其中還應(yīng)當(dāng)包含全國(guó)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息，以此來(lái)當(dāng)作是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化管理

政府相關(guān)部門(mén)必須要建立更加全面的第三方準(zhǔn)入機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的選擇公開(kāi)透明，另外還需要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)行科學(xué)打分，針對(duì)已經(jīng)參與進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施定期考核，若第三方在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在原則性問(wèn)題，沒(méi)有履行好自身義務(wù)，或者和被評(píng)價(jià)單位串通而偽造績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等現(xiàn)象，應(yīng)直接將其劃歸到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)黑名單中，若已經(jīng)進(jìn)入黑名單的第三方機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)問(wèn)題，則應(yīng)直接剔除出系統(tǒng)機(jī)構(gòu)庫(kù)，確保系統(tǒng)庫(kù)內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)都屬于專業(yè)性和獨(dú)立性較強(qiáng)的備選機(jī)構(gòu)。同時(shí)，若第三方機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的過(guò)程中存在買(mǎi)賣(mài)機(jī)密數(shù)據(jù)信息的行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

（四）培養(yǎng)更多專業(yè)化人才

由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)出復(fù)雜性與專業(yè)性的特征，應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，從實(shí)際情況而言，首先可以支持各地高校設(shè)置財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)，其中主要分為財(cái)政學(xué)、投資學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等相關(guān)課程內(nèi)容；其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)省社科規(guī)劃課題或省科技廳軟科學(xué)基金項(xiàng)目，促進(jìn)各級(jí)科研院所進(jìn)一步重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改革與創(chuàng)新；最后要依靠勞動(dòng)人力資源體系設(shè)置相匹配的職業(yè)以及職稱體系，讓越來(lái)越多的專業(yè)人才能夠?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮出光和熱。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第三方參與是對(duì)過(guò)去一直以來(lái)政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作模式的有效補(bǔ)充，借助于引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)模式，可以真正發(fā)揮出第三方的專業(yè)性以及獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，依靠引入第三方評(píng)價(jià)主體，可以促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。與此同時(shí)，第三方進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠有效促進(jìn)財(cái)政資金利用率的提升，完善國(guó)家治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府職能的盡快轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

［1］韓壽靜.第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用探討［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（19）.

［2］劉宏偉,陳續(xù)銘,陳微.關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參與政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考［J］.廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào),2018（5）.160

作者：雷芳勝 單位：廈門(mén)市恒璟管理顧問(wèn)有限公司