在鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用發(fā)揮

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摘要：財(cái)政部門是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職能部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的財(cái)政單元，位于對接鄉(xiāng)村振興工作的最前沿，他們的工作視野和職能發(fā)揮直接影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效。為此，文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的作用，并就如何更好的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的作用進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；作用；實(shí)踐

從發(fā)展實(shí)際情況來看，受財(cái)政體制不完善、財(cái)政負(fù)債建設(shè)、財(cái)政工作人員素質(zhì)不高、財(cái)政資金缺乏監(jiān)督管理等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門沒有充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。為此，文章立足于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的發(fā)展局限，就如何解決這種局限性問題進(jìn)行策略分析。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景、意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，各級財(cái)政部門需要圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，從資金投入、制度保障、服務(wù)支持、強(qiáng)化管理、優(yōu)化體制等方面思考怎樣更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的職能作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為鄉(xiāng)村振興提供基本的資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配的主要職能部門，鄉(xiāng)村振興工作中所需要的資金都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款支持。第二，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)資金的管理和發(fā)放，對鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上聯(lián)系各級財(cái)政，向下直接面對老百姓，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起到了重要的中介作用。第三，兌現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)資金和惠農(nóng)補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)資金和惠農(nóng)資金的兌現(xiàn)和使用，能夠有效提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的使用成效。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮對策

(一)建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障制度1、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障的制度在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的重要保障力量，公共財(cái)政更是需要為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展予以資金和政策的支持，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中形成多方力量積極參與、互相扶持幫助的局面。對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門要實(shí)施稅費(fèi)減免政策。2、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的資金籌集機(jī)制第一，拓展資金籌集渠道。有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入比例，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展所得資金通過支出預(yù)算用來支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧。第二，完善農(nóng)村金融服務(wù)管理。在農(nóng)村金融領(lǐng)域要充分發(fā)揮出國家融資擔(dān)保的作用，為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。第三，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不斷拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、打造財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合應(yīng)用，特別是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理。對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要采取必要的措施對其進(jìn)行盤活處理，并對資金的實(shí)際使用進(jìn)行定位跟蹤，提升資金綜合利用率。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平1、完善財(cái)政涉農(nóng)資金的績效管理將績效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，同時(shí)在預(yù)算編制工作中需要明確績效管理目標(biāo)，從事前和執(zhí)行操作全過程進(jìn)行績效監(jiān)督控制。對于重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目要開展績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)果不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，將績效評價(jià)作為預(yù)算安排和資金統(tǒng)籌應(yīng)用的重要依據(jù)。2、強(qiáng)化對財(cái)政涉農(nóng)資金的使用監(jiān)管在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決不能淪為簡單的資金撥付工具，要對上級投入資金的監(jiān)管、鎮(zhèn)級配套資金的落實(shí)、振興項(xiàng)目的遴選立項(xiàng)、項(xiàng)目的事前事中事后審計(jì)進(jìn)行全方位參與和監(jiān)督管理，并打造資金動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對資金的精細(xì)化管理，從而確保每一筆扶持資金都能夠發(fā)揮出最大的作用。3、強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金內(nèi)部控制管理為了能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的應(yīng)用成效，需要強(qiáng)化對財(cái)政涉農(nóng)資金內(nèi)部工作的監(jiān)督管理，打造完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，并應(yīng)用信息化手段對涉農(nóng)資金管理人員進(jìn)行監(jiān)控，從而在鄉(xiāng)村振興工作中形成層級互相監(jiān)督、互相督促的工作局面。

(三)組織規(guī)劃好各個(gè)參與主體在職責(zé)上的區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中要明確區(qū)分好各個(gè)參與主體的關(guān)系問題。其中，鄉(xiāng)村黨支部是鄉(xiāng)村振興的重要核心力量，在組織建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)方面起著十分重要的作用，能夠參與到鄉(xiāng)村資源利用決策方案的制定中，對重大鄉(xiāng)村發(fā)展事件有表決權(quán)。村民委員會(huì)則是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，工作職責(zé)包含搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和平臺負(fù)責(zé)招商引資、投資運(yùn)營管理，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面起到了重要的作用。村民在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)是積極學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參加村集體和社區(qū)各種文化團(tuán)體活動(dòng)，合理流轉(zhuǎn)土地。

(四)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)第一，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作人員要強(qiáng)化對財(cái)政工作的重視，結(jié)合國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本部署情況來優(yōu)化財(cái)政工作，提升財(cái)政資金在扶持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面的綜合利用率。第二，強(qiáng)化財(cái)政所建設(shè)，合理優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政所內(nèi)部所有職工定期輪崗機(jī)制。第三，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)。通過定期組織培訓(xùn)的方式來加快打造一個(gè)高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署要求來持續(xù)性的優(yōu)化和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，從而確保培養(yǎng)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員更好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)社會(huì)性和惠民性很強(qiáng)的職能部門，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中起到了十分重要的作用。為此，在深入推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門明確自身的職能作用，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理難點(diǎn)，積極制定出有針對的解決對策，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用率，為鄉(xiāng)村振興深入、可持續(xù)發(fā)展助力支持。

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作者：丁彥太 單位：山東省青島市黃島區(qū)藏馬鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中心