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財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策分析

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財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策分析

摘要:財政支出結(jié)構(gòu)可以直接反映國家資金使用狀況,是國家公共服務(wù)能力的直接體現(xiàn)。國家公共服務(wù)能力關(guān)系民生,財政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為直接影響人們生活狀況的因素。研究財政支出結(jié)構(gòu)狀況,根據(jù)財政支出結(jié)構(gòu)狀況分析公共服務(wù)狀況,通過優(yōu)化國家的財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化與提升公共服務(wù)能力,全面提升人們的生活水平,已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)階段財政政策以及政府公共職能研究的重要組成部分。從財政支出的概況出發(fā),針對我國財政支出結(jié)構(gòu)方面存在的問題提出針對性的優(yōu)化對策,以期為后續(xù)的研究提供參考。

關(guān)鍵詞:財政支出結(jié)構(gòu);公共服務(wù);優(yōu)化對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國用于公共建設(shè)的資金數(shù)量不斷攀升,財政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸向發(fā)展民生方面傾斜,但是在實(shí)踐中依舊存在需要優(yōu)化的部分。由于財政支出是一個動態(tài)變化的數(shù)據(jù),同時財政需求也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化,因此需要不斷根據(jù)需求變化對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,以期實(shí)現(xiàn)財政支出資本利用最大化,為提升人們的生活水平貢獻(xiàn)力量。

1財政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的必要性

1.1財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出是重要的國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),是指國家用于公共服務(wù)、國防建設(shè)等方面的資金總和。財政支出結(jié)構(gòu)是各部分財政支出的比例狀況,主要包括基礎(chǔ)建設(shè)、管理支出、國防建設(shè)等方面。財政支出結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)變化的數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)職能方面,財政支出結(jié)構(gòu)是反映國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的數(shù)據(jù),也是通過各部分經(jīng)費(fèi)占比直接反映國家發(fā)展?fàn)顟B(tài)的數(shù)據(jù)。同時,財政支出結(jié)構(gòu)能夠反映政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變狀態(tài)。通過不同領(lǐng)域的支出比例變化,可以明確國家在該階段重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。財政支出結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要目標(biāo)是通過合理分配有限的政府經(jīng)費(fèi),提升財政經(jīng)費(fèi)的公共效益,實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展收益最大化目標(biāo),通過合理的宏觀調(diào)控突出國家的發(fā)展重點(diǎn)[1]。

1.2財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

財政支出是國家提供公共服務(wù)、助力民生發(fā)展的重要途徑,也是宏觀調(diào)控的主要方法,是現(xiàn)階段調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分之一,是國家行政管理的重要部分之一。因此,需要基于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r對財政結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,為后續(xù)的發(fā)展提供助力。一方面,財政支出結(jié)構(gòu)狀況對調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。只有與社會發(fā)展需求最為貼切的財政支出,才能實(shí)現(xiàn)國家行政效能最大化,即需要對財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。另一方面,財政支出結(jié)構(gòu)與政府行政支出息息相關(guān)。只有根據(jù)政府的行政職能需求進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)設(shè)計,才能最大程度發(fā)揮政府的行政作用,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力的優(yōu)化與提升,推動社會發(fā)展[2]。

2我國財政支出結(jié)構(gòu)問題

2.1財政支出范圍不明確

隨著國家發(fā)展,我國的財政支出結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化,但是由于公共服務(wù)領(lǐng)域存在政府包攬觀念,導(dǎo)致財政支出范圍不明確。財政支出范圍不明確,進(jìn)一步導(dǎo)致部分財政支出不透明或者存在使用越位的問題。同時,政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用,不可避免地在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)部分領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)不足而其他領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)冗余的問題,這就使財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性進(jìn)一步凸顯出來。另外,部分地方政府在制訂財政支出計劃時,將經(jīng)費(fèi)的二次分配與初次分配混合,導(dǎo)致財政結(jié)構(gòu)不科學(xué)。嚴(yán)重時會出現(xiàn)政府財政資金鏈斷裂的問題,造成財政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)甚至出現(xiàn)舉債問題,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利[3]。

2.2管理類支出經(jīng)費(fèi)膨脹過快

管理類支出經(jīng)費(fèi)主要指用于行政事業(yè)單位人員的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過長期發(fā)展,行政事業(yè)單位在人員結(jié)構(gòu)方面不可避免地存在結(jié)構(gòu)不合理、人員冗余等問題,進(jìn)一步使行政事業(yè)單位人員的管理費(fèi)用長期居高不下,且經(jīng)費(fèi)的使用率相對較低,對政府財政支出效能造成了不利影響。隨著政府職能不斷完善,管理類支出經(jīng)費(fèi)對應(yīng)的人員數(shù)量不斷攀升,但該部分人員沒有完全發(fā)揮政府職能的作用,這就使支出經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時,管理類財政支出膨脹,而政府行政效能沒有提升,造成財政支出經(jīng)費(fèi)使用率低下,需要進(jìn)一步對該部分經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

2.3基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比過高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會發(fā)展的重要組成部分,也是發(fā)展中國家的重要財政支出。我國基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在財政支出中所占的比例長期較高。一方面,我國將大部分基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是部分經(jīng)費(fèi)的收益效果較差,使經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。由于基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在財政支出中的占比較高,因此對財政支持的效率造成的影響相對較大。另一方面,部分基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于生產(chǎn)建設(shè),該部分財政支出的功能體現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)部需求方面,而且完善基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)支出占比相對較低,這也進(jìn)一步使基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率低下,因此需要對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,以便提升財政支出的使用效率[4]。

2.4民生相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出額度不足

我國財政支出在民生方面額度不足的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是在社會福利方面的支出與發(fā)達(dá)國家之間存在較大差距。尤其是醫(yī)療等公共事業(yè)的財政支出占比相對較小,使人們的生活壓力相對較大,不利于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大社會需求。二是在教育方面的財政支出占比較少。尤其是2020年教育支出增長相對緩慢,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相匹配,長此以往,可能發(fā)展成為抑制社會發(fā)展的因素之一。三是在農(nóng)業(yè)方面的財政支出比例也相對較低。尤其是相對偏遠(yuǎn)的地區(qū),為了維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)財政支出經(jīng)常被壓縮,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技難以得到快速發(fā)展,影響了農(nóng)業(yè)收入。為充分發(fā)揮財政支出的宏觀調(diào)控能力,需要對財政支出結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,以便滿足當(dāng)前階段我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

3我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策

3.1界定科學(xué)的財政支出范圍

針對我國財政支出范圍缺乏明確界定的問題,需要基于發(fā)展需求,對財政支出的范圍進(jìn)行科學(xué)界定,實(shí)現(xiàn)對財政支出的科學(xué)管理。需要在財政支出管理中引入市場化的管理手段。在界定支出范圍的過程中,根據(jù)相關(guān)的管理方法,充分考慮社會發(fā)展需求對財政支出結(jié)構(gòu)的影響。界定國家重點(diǎn)發(fā)展項目的財政支出,進(jìn)一步維護(hù)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。明確農(nóng)村、教育等方面的財政支出,充分發(fā)揮財政支出助力政府行政職能發(fā)揮的作用。以優(yōu)化政府公共服務(wù)能力為前提,對財政支出的范圍進(jìn)行界定,對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,提升財政支出效率。

3.2強(qiáng)化管理類經(jīng)費(fèi)支出審核

針對財政支出中管理類支出經(jīng)費(fèi)膨脹過快的問題,提出強(qiáng)化管理類財政支出審核的對策,優(yōu)化行政事業(yè)人員的管理經(jīng)費(fèi)支出,提升財政支出的效能。在財政支出規(guī)劃中,應(yīng)合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出比例,根據(jù)相關(guān)部門的人力需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃,避免浪費(fèi)人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出審核,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化的行政事業(yè)單位人力資源分配。調(diào)整高精尖人才與一般管理人才的數(shù)量分配,提升行政事業(yè)單位的人才利用率,進(jìn)一步縮減和優(yōu)化管理類財政支出。

3.3優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用途徑

針對我國財政支出結(jié)構(gòu)中存在的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比過高問題,提出優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用途徑的對策。通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的使用,提升財政支出效能,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用審核程序,避免財政支出使用越位,真正將經(jīng)費(fèi)使用到基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中,為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)發(fā)展需求分配經(jīng)費(fèi),如針對交通落后區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)公共交通設(shè)施等。要合理使用基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi),提升經(jīng)費(fèi)的效率,注重財政支出經(jīng)費(fèi)的長遠(yuǎn)效益,不僅要關(guān)注見效較快的建設(shè)項目,而且要關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4完善財政支出管理,提升使用效率

針對我國財政支出結(jié)構(gòu)方面存在的民生經(jīng)費(fèi)支出額度不足問題,提出完善財政支出管理機(jī)制,進(jìn)一步提升財政經(jīng)費(fèi)使用效率,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供助力。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管,尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)以及教育發(fā)展方面的財政支出經(jīng)費(fèi),為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供充足支持,以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。對偏遠(yuǎn)區(qū)域的教育以及衛(wèi)生事業(yè)財政支出進(jìn)行規(guī)劃,調(diào)整區(qū)域財政支出結(jié)構(gòu),將發(fā)展民生、助力社會發(fā)展放在財政支出管理的重要位置,提升社會發(fā)展的后勁。嚴(yán)格管理用于社會保障、環(huán)境保護(hù)等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不顯著的財政支出,避免區(qū)域政府為了獲得經(jīng)濟(jì)效益而挪用財政經(jīng)費(fèi),優(yōu)化財政支出在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)。

4結(jié)束語

財政支出結(jié)構(gòu)是彰顯國家在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的指標(biāo),從財政支出的分布狀況能看出短期內(nèi)國家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。財政支出也是國家宏觀調(diào)控的重要工具。由于部分區(qū)域或者部門過分追求短期的經(jīng)濟(jì)效果,使財政支出存在結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)費(fèi)使用越位等問題,對民生以及社會保障等多個方面的發(fā)展十分不利。基于對財政支出的研究,總結(jié)我國財政支出結(jié)構(gòu)管理方面存在的問題,進(jìn)一步提出管理和優(yōu)化對策,希望助力我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

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作者:李偉光 單位:大連財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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