財政直接支付對基建項目管理重要意義

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財政管理模式也在與時俱進(jìn)的發(fā)生變化，通過不斷調(diào)整與優(yōu)化，因此實現(xiàn)財政資金的合理配置。在財政管理模式中財政直接支付是較為重要的管理方式之一，財政直接支付實現(xiàn)了財政資金的合理分配與實時監(jiān)督，對提升財政資金的使用效率具有重要的意義。本文首先通過對財政直接支付的相關(guān)概念及重要意義進(jìn)行闡述，并提出當(dāng)前我國財政直接支付基建項目管理中存在的問題，最后針對問題提出針對性的策略，希望對完善財政直接支付基建項目管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：財政；直接支付；基建項目；管理

引言

財政直接支付是我國政府針對基建項目管理進(jìn)行的新探索，是為了適應(yīng)時展的要求實現(xiàn)的財政管理方面的創(chuàng)新，實施財政直接支付，可以極大保證我國政府財政資金的使用效率，促使財政資金真正實現(xiàn)?？顚Ｓ?。與此同時財政直接支付提高了我國財政部門對財政資金的宏觀調(diào)控，有效遏制基建工程中的腐敗現(xiàn)象[1]。雖然當(dāng)前我國基建項目中實施財政直接支付實踐中取得了一定的成就，但是在實際的運(yùn)營中由于種種原因，也存在這一定的問題，例如由于財政直接支付是我國財政部門管理中的一個新的探索，所以在財政部門進(jìn)行實施的過程中，存在很大的壓力。另外，財政支付的程序、財政直接支付的審價力度等都需要進(jìn)一步的完善。

一、基建項目管理中財政直接支付的操作流程及重要意義

（一）基建項目管理中財政直接支付的操作流程基建項目管理中的財政直接支付主要分為七個流程，第一步，根據(jù)項目的實際情況梳理相關(guān)資料，上傳每個項目的基礎(chǔ)資料，其中主要包含項目的許可、初步設(shè)計、投資批復(fù)等相關(guān)的資料；第二步，上傳相關(guān)的回復(fù)資料，主要包含工程類物品等；第三步，由預(yù)算單位進(jìn)行支付申請書的填寫；第四步，預(yù)算單位將申請書上報之后，由專委會對申請書進(jìn)行審核、審批，然后簽署相關(guān)的意見審核；第五步，將簽署之后的支付申請書進(jìn)行上報，上報到財務(wù)局相關(guān)核準(zhǔn)部門；第六步，財務(wù)局核準(zhǔn)部門進(jìn)行審核匯總，審核匯總之后上報到財政局支付部門；第七步，最終由財政局支付部門支付的指令，直接將款項打給收款方[2]。

（二）基建項目管理實施財政直接支付的重要意義實施財政直接支付，可以切實保證財政資金的合理使用，極大地提高財政資金的使用效率。財政直接支付的實施需要信息化的會計軟件進(jìn)行上報，并且結(jié)合財務(wù)實報相結(jié)合的方式，大大地提高了財務(wù)部門的工作效率，對于杜絕腐敗現(xiàn)象也具有一定的作用。就目前運(yùn)行來看，財政直接支付在基建項目管理方面取得了一定的成績，具有一定的必要性。當(dāng)前我國的財政直接支付實施的是分批支付，其主要是根據(jù)合同簽署的細(xì)則和工程的實際進(jìn)展情況進(jìn)行支付，同時在支付的過程中，還加強(qiáng)了審核工作[3]?；椖康膶徍斯ぷ髦饕ㄊ虑罢{(diào)查、事中審核和事后監(jiān)督的管理方式，極大地保證了基建項目工程款項的落實到位。首先事前調(diào)查，通過審核監(jiān)督工作，能夠及時地發(fā)現(xiàn)財政資金在使用過程中存在的問題，并及時進(jìn)行糾正，能夠有效地控制和預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，對確保財政資金的優(yōu)化配置具有重要意義。

二、基建項目實行財政直接支付中存在的問題

（一）財政部門的業(yè)務(wù)能力問題財政部門作為基建項目直接支付的部門，具有十分重大的責(zé)任，其面臨的壓力也是巨大的。在實施財政直接支付的過程中，建設(shè)單位不再考慮賬款問題，而是將精力全部放在基建項目的建設(shè)上，減弱了對基建項目資金的管理。項目資金的管理和控制工作全部落實到財政部門的身上，所以項目支付工作自然就成了財政部門的責(zé)任。因此給本身業(yè)務(wù)繁忙的財政部門帶來一定更大的壓力。面對新的工作壓力和問題，財政部門勢必會出現(xiàn)一些問題，對基建項目產(chǎn)生或多或少的影響。如果資金管理控制不能夠很好與項目進(jìn)行有效的銜接，就會使項目的進(jìn)程和質(zhì)量受到一定的影響，同時財政直接支付業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程具有一定的復(fù)雜性，都是對財政部門業(yè)務(wù)能力的一種考驗。

（二）財政直接支付的程序問題目前財政直接支付實施過程較為煩瑣、復(fù)雜，并且存在程序不完善的現(xiàn)狀。部分項目申請財政資金之后，由于程序復(fù)雜需要等待一定的時間，但是資金滯后，直接對項目工程進(jìn)度造成一定的影響，致使財政直接支付不能夠很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響基建項目工作的實施。當(dāng)前的基建項目財政直接支付程序的完成，需要一定的時間，究其原因主要是由于建設(shè)單位需要多次上報申請資料等。期間程序較為煩瑣，極大地降低了財政部門的工作效率。

（三）財政直接支付中的審價問題作為基建項目工程的重要一環(huán)——審價，同時審價也是財政直接支付工作中的重要依據(jù)。直接支付的審價工作主要是由財政投資評審機(jī)構(gòu)委托評審中介實施。從部門項目的審價結(jié)果來看，其準(zhǔn)確性、真實性、完整性都還有待進(jìn)一步的提高。在基建項目的審價工作中，財政直接支付的審價力度有待進(jìn)一步提高。尤其是我國當(dāng)前各個地方的評審機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于不完善的狀態(tài)，審價市場出現(xiàn)無序的狀態(tài)，這些問題都嚴(yán)重的影響審價工作的質(zhì)量，不利于財政直接支付審價工作的準(zhǔn)確性和公正性，也不利于財政直接支付工作的順利實施。

三、基建項目實行財政直接支付的改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)應(yīng)對問題能力財政直接支付工作涉及范圍非常廣泛，不僅涉及國庫資源，審核、采購部門，同時還涉及基建項目的建設(shè)單位、施工企業(yè)、供應(yīng)商等，從而導(dǎo)致財政直接支付過程具有一定的復(fù)雜性。因此要求財政部門應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財政業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，使財政人員在進(jìn)行直接支付的過程中能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證基建項目財政資金的順利劃撥。并且需要財政部門要加大對工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作人員掌握科學(xué)技術(shù)的能力，能夠做到學(xué)以致用，將所學(xué)知識與技能，運(yùn)用到財政直接支付管理工作中，保證財政直接支付工作的工作效率與準(zhǔn)確性。同時財政部門還應(yīng)該加強(qiáng)審價工作人員的交流學(xué)習(xí)，通過經(jīng)驗豐富的審價人員的言傳身教，增強(qiáng)審價工作人員審核價格的能力，使審價工作人員不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，更好的保證財政制直接支付工作的順利實施。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財政直接支付程序基建項目財政直接支付管理工作中，涉及部門眾多，例如財政部們、基建項目建設(shè)單位、主管部門以及政府采購部門等，致使財政直接制度程序的復(fù)雜性，所以正確處理好各部門之間的關(guān)系，建立良好的溝通機(jī)制，保證信息的信息化、及時化，可以大大提高財政直接支付工作的工作效率。具體來說，基建項目財政直接支付與建設(shè)單位、主管單位、政府采購部門都具有直接的關(guān)系。首先，建設(shè)單位和主管部門是基建項目的直接實施單位和管理單位，財政部門只有與這兩個單位建立良好的溝通與交流，才能夠促進(jìn)雙方的協(xié)調(diào)合作，切實掌握基建項目的施工情況，才能夠保證基建項目工程管理工作。其次，財政部門加強(qiáng)與政府采購部門的溝通交流，在基建項目中，政府采購部門作為基建項目工程的重要環(huán)節(jié)，提高政府財政部門與采購部門之間的溝通合作，是保證基建項目順利實施的前提，提高基建項目工程的建設(shè)服務(wù)的基石。最后，在基建項目中，加強(qiáng)財政管理部門與項目建設(shè)單位、政府采購部門之間的合作，可以在政府基建項目出現(xiàn)需要緊急采購情況，及時作出反應(yīng)，使政府的財政部門提前辦理好相應(yīng)的審批手續(xù)，保證所需采購物品的及時到位，進(jìn)而提高項目的工作效率。

（三）加大財政直接支付審價力度由于當(dāng)前我國的財政直接支付審價工作是由我國政府投資評審部門采取委托和監(jiān)督評審中介的方式實施的，所以為了保證財政直接支付的順利實施，政府投資評審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合審核之后，再進(jìn)行委托，并制定嚴(yán)格的審價指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定好的審價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，從而保證審價結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性。同時中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與政府投資評審部門之間的溝通，將審價中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行及時的反饋，通過書面的方式，保證政府投資評審部門對項目建設(shè)資金申請的合理性進(jìn)行判斷，以保證財政直接支付工作的順利實施。結(jié)語隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國政府為了更好實現(xiàn)服務(wù)功能，財政管理不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)政府工作能夠更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，滿足社會的發(fā)展需求。基于此，在財政管理工作中推行基建項目直接支付，正是順應(yīng)時代需求，無論是宏觀角度還是微觀角度來看，都對財政資金的有效利用起著重要的積極作用，對保證財政資金的?？顚Ｓ茫岣哓斦Y金的使用效率具有重要的意義。但是在財政直接支付過程中，由于基建項目財政直接支付應(yīng)用時間較短，所以在實施的過程中存在一定問題。因此，加大提高財政部門工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化財政直接支付程序、切實加大財政直接審價力度，對確?；椖控斦苯又Ц毒哂惺种匾淖饔?。

參考文獻(xiàn)

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[3]郝明芝.關(guān)于縣級基本建設(shè)項目管理中存在的問題及對策的思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（11）：2–4.

作者：顧晶 單位：上海青浦發(fā)展（集團(tuán)）有限公司