支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策要點(diǎn)

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摘要：中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)制度的根本基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的需要，也是鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。財(cái)政支持是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證，但是過(guò)去對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持存在效率低下等問(wèn)題。本文的研究針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的對(duì)策和方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；財(cái)政

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美融合，其壯大與否關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。財(cái)政政策是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要引擎。2019年一號(hào)文件明確指出“加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。”但是如何發(fā)揮財(cái)政支持的有效性，又快又好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題。

一、財(cái)政政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)高度贊揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)，他在1943年于《組織起來(lái)》中指出“解放農(nóng)民就必須實(shí)現(xiàn)集體化”。鄧小平于1980年指出，“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”在1990年，他又進(jìn)一步指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)要進(jìn)行的第二個(gè)飛躍。也在《擺脫貧困》中旗幟鮮明地提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。”在新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)村體制改革，因此必須要在財(cái)政政策的引導(dǎo)下，有序地進(jìn)行推進(jìn)。

2.財(cái)政政策支持是鄉(xiāng)村振興的有力抓手農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)財(cái)政支持的依賴程度較高，農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)急需要財(cái)政資金的扶植。2020年是我國(guó)全民脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)貧困人口基本集中在農(nóng)村，要帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，就要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，給予產(chǎn)業(yè)支持。過(guò)去這些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支持是分不開(kāi)的，從2010年到2017年，財(cái)政補(bǔ)助收入占比14.4%增至24.4%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入從3046.7億元增加至4627.6億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不斷增強(qiáng)，2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增加到3.44萬(wàn)億元，過(guò)去十年來(lái)增幅超過(guò)100%。正因?yàn)橛辛撕谜?，?cái)政支持的力度不斷增大，精準(zhǔn)扶貧政策不斷推動(dòng)，鄉(xiāng)村振興才取得了顯著的成果。

3.財(cái)政支持能夠改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弊端集體經(jīng)濟(jì)具有其制度優(yōu)越性，可以幫助農(nóng)民創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)還可以幫助農(nóng)民對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，幫助農(nóng)民保障自己的權(quán)益，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式效率低下，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村致富和鄉(xiāng)村振興。一些舊的思維還認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是吃大鍋飯，就是依賴政府，加之長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏組織化和規(guī)?；?，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，財(cái)政政策結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略，能夠更好地發(fā)揮財(cái)政支持的作用，通過(guò)重點(diǎn)扶植集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有的放矢，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

二、財(cái)政政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先天薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、環(huán)境日益惡化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才和資金外流、創(chuàng)新力不足、“空殼村”數(shù)量多。必須要承認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展存在較大的先天差距，需要巨大的投入才能夠有效改善這一問(wèn)題。導(dǎo)致問(wèn)題的最根本原因在于，無(wú)論是人才和資金都不愿意留在農(nóng)村，向農(nóng)村投資意味著長(zhǎng)周期的低回報(bào)率，人才留在農(nóng)村意味著相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)較差的教育、醫(yī)療、工作、收入。集體經(jīng)濟(jì)更是如此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本來(lái)薄弱的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思維落后，甚至有些地方還存在大鍋飯的思想，

2.農(nóng)村財(cái)政投入相對(duì)不足一直以來(lái)，中央和地方財(cái)政都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的支持，盡管成績(jī)顯著，但是農(nóng)村財(cái)政投入很大程度上還依賴于地方政府，比如2017年，中央財(cái)政支農(nóng)投入僅占3.7%。而同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的國(guó)際新環(huán)境下，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，地方財(cái)政優(yōu)先支持城市。財(cái)政投入的集體資金大多用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅的取消導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)增加，這些納入到財(cái)政預(yù)算的債務(wù)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在“統(tǒng)一制定、分級(jí)管理”模式下，地方政府承擔(dān)的財(cái)政壓力過(guò)大，同時(shí)地方債風(fēng)險(xiǎn)也在提高，在雙重壓力，地方財(cái)政缺乏必要的投入資金。

3.集體經(jīng)濟(jì)自身問(wèn)題在長(zhǎng)期的財(cái)政扶植過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)積累能力較弱，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴性，這在新型合作社中也有所體現(xiàn)，一些空殼合作社成立的目的就是為了套取國(guó)家補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。由于沒(méi)有明確的法律條文和操作細(xì)節(jié)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，好的政策也很難落實(shí)。比如，新型專業(yè)合作社如果沒(méi)有好的人才，不能引入外部投資，不建立良好的管理模式，不去開(kāi)拓市場(chǎng)，那么即使資金到位了也不能發(fā)揮作用。

4.財(cái)稅體制不健全導(dǎo)致財(cái)政支持資金效率低資金分散，使用效率低下，財(cái)政投入很大，但是真正能落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必需的資金并不多。財(cái)政補(bǔ)貼方面?zhèn)戎赜诖笮妄堫^企業(yè)，對(duì)真正需要幫扶的集體產(chǎn)業(yè)扶植力度較低，財(cái)政政策的具體實(shí)施下放到各個(gè)不同的行政部門，推行成本增大，甚至容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技的支出力度較小，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加基礎(chǔ)性投入。由于體制不健全導(dǎo)致政策操作性不高，但對(duì)于生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼不足以推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策要點(diǎn)

1.改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境要想讓財(cái)政政策更好地發(fā)揮作用，必須要從先天上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓資本、人才和技術(shù)都流向農(nóng)村，改變過(guò)去農(nóng)村積貧積弱的環(huán)境。十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)的供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧就是典型的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)民建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。未來(lái)的財(cái)政政策制定也要總體向這方面傾斜，改變過(guò)去低效補(bǔ)貼的方式，致力于為農(nóng)村提供更好地教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境，吸引外部資金、人才和技術(shù)，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，讓更多的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)愿意留在農(nóng)村，這樣企業(yè)才能做大做強(qiáng)。

2.降低集體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度提升集體經(jīng)濟(jì)盈利能力，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)行為，減少直接補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼。創(chuàng)新補(bǔ)貼的形式，更多采用政策補(bǔ)貼和稅費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)減少財(cái)政資金的壓力，同時(shí)也給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效率。比如，利用銀行給集體經(jīng)濟(jì)提供無(wú)息貸款等金融支持，延長(zhǎng)還款期，降低貸款門檻，這樣集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力就被激發(fā)起來(lái)，農(nóng)民就會(huì)意識(shí)到天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能就會(huì)增強(qiáng)。充分利用一村一品等資源稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游、食用菌種植、綠色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政重點(diǎn)支持這些產(chǎn)業(yè)，將資金用于創(chuàng)建新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，引導(dǎo)村民入股，建立風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)原則。

3.加大財(cái)政投入和傾斜度扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，政府對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政支持不斷增大。2018年，全國(guó)財(cái)政支持22萬(wàn)億，農(nóng)林水支出超過(guò)2萬(wàn)億，比2017的1.9萬(wàn)億增加了1000多萬(wàn)元，占財(cái)政總支出比例仍然是9%左右，這和近年來(lái)的投入比例持平。如果算上城鄉(xiāng)社區(qū)2.27萬(wàn)億、社會(huì)保障與就業(yè)2.7萬(wàn)億兩個(gè)方面，那么財(cái)政在三農(nóng)方面的投資就相對(duì)較大了。2018年，國(guó)家投入了將近5000億元用于脫貧攻堅(jiān)，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模1061億元。但是僅僅這些還不夠，2020年是全面脫貧的關(guān)鍵時(shí)期，政府要確保落實(shí)財(cái)政資金的去向，建立集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，細(xì)化資金項(xiàng)目扶持方向，確保資金有效落實(shí)。

4.提高財(cái)政資金使用效率建立群眾監(jiān)督機(jī)制，確保資金透明，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)落實(shí)每一筆財(cái)政扶植資金的去向，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。將資金用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最迫切的領(lǐng)域，比如大學(xué)生、技術(shù)人員、管理人員下鄉(xiāng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)當(dāng)中，同時(shí)將財(cái)政直接補(bǔ)貼用于公共服務(wù)支出、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等，讓集體經(jīng)濟(jì)參與到創(chuàng)新項(xiàng)目當(dāng)中，以落實(shí)財(cái)政資金的扶植效率。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，離不開(kāi)財(cái)政政策的有效支持。因此，當(dāng)務(wù)之急，是提高財(cái)政資金支持的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立公共服務(wù)有限型善治政府，在制度約束與現(xiàn)實(shí)需求之間，做出更好的權(quán)衡。

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作者：李常在 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)財(cái)政局