財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理分析

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)稅體制發(fā)生了很大變化，很多地區(qū)都在加強(qiáng)財(cái)政管理，這也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行分析是當(dāng)前國(guó)庫(kù)管理工作中極為重要的工作內(nèi)容，能夠?yàn)轫?xiàng)目決策提供必要的依據(jù)。本文首先論述了當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的意義，然后分析了存在的問(wèn)題，同時(shí)總結(jié)出有效的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的有效實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；執(zhí)行管理；探討

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的積極意義

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理在整個(gè)財(cái)政工作中占有重要位置，對(duì)于完善全面預(yù)算管理、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等都有積極意義。具體而言，表現(xiàn)在以下方面。（1）全面提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理水平，可以促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策的有效實(shí)施，可以提升政府綜合管理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在工作實(shí)踐中，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理直接關(guān)系政府各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著極為重要的意義。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，為國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)政府管理工作順利進(jìn)行，也能夠保證政府各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展，不斷提升政府的現(xiàn)代化公共治理水平。（2）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，有助于建立現(xiàn)代化財(cái)政體系，提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，能夠有效分配和使用財(cái)政資金，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的資金支持。因此，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作水平，加大管理力度，保證各項(xiàng)措施有效落實(shí)，不斷提升財(cái)政預(yù)算的綜合性，還可以有效加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理，保證資金有效使用、資源利用更加合理。（3）當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在執(zhí)行進(jìn)度慢、執(zhí)行過(guò)程難以實(shí)時(shí)跟蹤、資金浪費(fèi)等情況，通過(guò)積極開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，可以有效規(guī)避這些問(wèn)題，以更好地提升財(cái)政預(yù)算管理水平，科學(xué)合理地使用財(cái)政資金，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備明顯不足預(yù)算項(xiàng)目需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，開展可行性論證分析，確保預(yù)算資金使用的科學(xué)性和合理性。但是地方很多項(xiàng)目缺乏前期準(zhǔn)備工作，匆匆開展招投標(biāo)工作，預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。后期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算資金使用缺乏明確的依據(jù)，要么隨意支出，要么不敢支出，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施不順暢，影響了財(cái)政資金的使用效益和效率。

2.資金支付速度比較慢部分行政事業(yè)單位沒(méi)有制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，往往只有一個(gè)概數(shù)，缺乏具體的使用計(jì)劃，更談不上制定完善的預(yù)算資金分配與管理流程，導(dǎo)致資金支付無(wú)法順利進(jìn)行，工作效率和質(zhì)量都比較差。部分基層財(cái)政部門的財(cái)力較弱，預(yù)算管理水平不高，預(yù)算執(zhí)行管理不足，資金周轉(zhuǎn)不順暢，項(xiàng)目建設(shè)受到影響。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠首先，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡。《預(yù)算法》中明確了各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的工作重心和工作原則，但是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等缺乏指導(dǎo)細(xì)則。各地開展預(yù)算管理工作，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，有的嚴(yán)重超支，有的大量結(jié)余，降低了財(cái)政資金的整體使用效益。其次，預(yù)算資金由于前期缺乏科學(xué)調(diào)研和細(xì)致規(guī)劃，在使用過(guò)程中隨意調(diào)整、頻繁調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性。在調(diào)整預(yù)算的過(guò)程中，很多地方?jīng)]有進(jìn)行重新論證，資金審批缺乏科學(xué)性，預(yù)算約束力被削弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理松弛，預(yù)算資金使用效率降低。

4.其他因素財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不僅存在財(cái)政預(yù)算內(nèi)容不精準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)資金管理不到位和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不深入等問(wèn)題，還存在財(cái)政流動(dòng)資金較為頻繁、未及時(shí)清理審核資金和財(cái)政監(jiān)督不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算資金無(wú)法高效使用。

三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化措施

為了不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，提高財(cái)政資金的使用成效，各單位要按照相關(guān)要求，采取多項(xiàng)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制管理預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，科學(xué)完善的預(yù)算編制可以更好地提升預(yù)算執(zhí)行管理水平。因此，需要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性。首先，需要根據(jù)工作規(guī)劃和具體情況，設(shè)置預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算編制需要契合預(yù)算管理目標(biāo)。其次，選用科學(xué)的預(yù)算編制方法，根據(jù)具體工作需要來(lái)安排預(yù)算，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。比如采用零基預(yù)算法等，避免傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法帶來(lái)的不利影響。最后，預(yù)算編制方案通過(guò)后，需要加強(qiáng)精細(xì)化管理，落實(shí)到各個(gè)部門和崗位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉。只有不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理，才能全面提升預(yù)算編制的約束力，保證預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性，為預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制（1）制定詳細(xì)的部門預(yù)算，提升部門預(yù)算的科學(xué)性和合理性，完善資金支出計(jì)劃和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用。（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算資金使用的規(guī)范性，堵塞資金管理漏洞，有效控制預(yù)算資金使用全過(guò)程。（3）定期開展資金全面清查，重點(diǎn)關(guān)注資金超支和大量結(jié)余等情況。對(duì)于超支的，要進(jìn)行說(shuō)明和審核；對(duì)于結(jié)余的，要及時(shí)收回結(jié)余資金。通過(guò)資金清查，盤活存量資金，提升財(cái)政資金使用效率。

3.實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與精細(xì)化管控（1）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、財(cái)政監(jiān)督等方面入手，構(gòu)建完善的管理鏈條，協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成管理合力。（2）完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確預(yù)算資金使用方向。項(xiàng)目預(yù)算要具體明確，不能籠而統(tǒng)之，各項(xiàng)支出要有詳細(xì)的說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕盲目支出。（3）加強(qiáng)資金使用過(guò)程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握資金使用方向和使用進(jìn)度，對(duì)于使用不規(guī)范的要及時(shí)調(diào)整。項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整的，要完善預(yù)算調(diào)整審批制度，開展二次論證，審批通過(guò)的才能調(diào)整預(yù)算，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。通過(guò)定期組織開展例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)研究分析原因并采取有效對(duì)策。（4）完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

4.評(píng)估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果財(cái)政支出績(jī)效管理是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)開展績(jī)效管理，確保公共投資項(xiàng)目符合可行性、規(guī)范化的要求，跟蹤監(jiān)督資金使用過(guò)程，對(duì)資金使用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和專業(yè)性評(píng)價(jià)，查找和分析影響預(yù)算資金正常使用的因素，并采取有效措施，避免預(yù)算資金流失和浪費(fèi)，提升資金使用效益。另外，可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行較好的部門和個(gè)人，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

5.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付工作國(guó)庫(kù)集中支付制度是重要的財(cái)政管理制度，可以有效提升預(yù)算支出的透明度和規(guī)范性，有助于提升財(cái)政管理效能。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，可以動(dòng)態(tài)跟蹤各項(xiàng)目的資金使用情況，尤其是要加強(qiáng)大額資金使用監(jiān)管。完善預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)停止資金支付，確保預(yù)算資金使用的安全性。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)各單位的預(yù)算支出進(jìn)行把控和監(jiān)督，提升預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。特別是對(duì)人員支出、項(xiàng)目支出等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)預(yù)算單位實(shí)行支出總額控制，限制大額提現(xiàn)。

6.合理安排預(yù)算管理崗位，積極開展培訓(xùn)各單位要根據(jù)實(shí)際工作需要，合理安排預(yù)算管理崗位，配置足夠的、業(yè)務(wù)能力可以勝任的工作人員。落實(shí)崗位責(zé)任，將預(yù)算執(zhí)行管理與人員績(jī)效掛鉤，完善考核方式。加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳工作，使全體工作人員都能熟悉預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)要求，不斷提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。同時(shí)，積極組織開展人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理念與工作方法，尤其要注重提升單位管理人員和預(yù)算管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，提升用款計(jì)劃管理、預(yù)算執(zhí)行分析、財(cái)政專戶核算等能力。通過(guò)定期培訓(xùn)，解決工作中的疑惑和難點(diǎn)，不斷提升預(yù)算執(zhí)行水平。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中還存在預(yù)算編制指導(dǎo)性不強(qiáng)、預(yù)算支出進(jìn)度慢、預(yù)算支出監(jiān)管不到位等情況，對(duì)此，各單位要強(qiáng)化預(yù)算編制的約束力，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，推進(jìn)精細(xì)化管理，落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算執(zhí)行管理水平，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處，為各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)開展提供必要保障。

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作者：楊文娟 單位：江蘇省宿遷市洋河新區(qū)財(cái)政局