基層財政投資評審工作實效性提高對策

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摘要：現(xiàn)如今，財政投資評審工作效率的高低關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，尤其是在當(dāng)前競爭趨勢逐漸加劇的時代背景下。因此，管理人員要發(fā)揮自身職能作用并完善管理機(jī)制，以此來促進(jìn)財政投資評審工作能夠順利展開。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新泰市財政局在實際基層財政投資評審工作中面臨著很多問題，比如：缺乏專業(yè)人員、項目管理不到位等，鑒于此，難以獲得良好的工作效果。所以針對問題筆者提出一些有效對策，希望能夠提高基層財政投資評審工作實效性。

關(guān)鍵詞：提高；基層財政投資；評審工作；實效性；對策探究

引言

隨著行業(yè)競爭壓力的不斷加大，財政資金的短缺，管理人員也開始認(rèn)識到加強(qiáng)財政投資評審管理的重要性，這是確保經(jīng)濟(jì)利潤和社會收益得到提升的一個重要內(nèi)容，但是，由于投資評審所涉及的內(nèi)容比較多，在實際管理中面臨著很多問題，倘若這些問題不能夠及時處理，勢必會影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度。所以筆者認(rèn)為新泰市財政局要想提高基層財政投資評審工作質(zhì)量，必須要結(jié)合實際完善相應(yīng)的策略，這樣才能確保各項管理工作能夠有序展開。

一、基層財政投資評審工作中存在問題

（一）缺乏有效管理機(jī)制目前，基層財政投資評審是行業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，必須要給予高度重視。然而，目前新泰市財政局在實際投資評審工作中面臨著很多問題，其中缺乏有效的管理機(jī)制問題比較突出，具體從以下幾點深入展開分析。首先，由于國家尚未制定統(tǒng)一的基層財政投資評審管理制度，這樣就會為行業(yè)發(fā)展帶來一定的影響，再加上各級人員未能發(fā)揮自身職能作用，也會影響整個財政投資評審工作的實效性[1]。其次，即使財政局設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)制，但是部分人員并沒有嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制內(nèi)容，致使整個基層財政投資評審工作處于一個混亂的狀態(tài)，最終，只會削弱財政局綜合市場競爭力且制約發(fā)展速度。

（二）相關(guān)項目管理不到位相關(guān)項目管理不到位是基層財政投資評審工作中存在的問題：首先，由于相關(guān)單位項目管理不到位，致使相關(guān)資料報送存在不合規(guī)的問題，再加上內(nèi)部人員工作專業(yè)性低，也將造成相應(yīng)的項目在施工過程中難以得到有效的管理，致使整個施工效率水平比較低下。同時，部分管理人員對建設(shè)項目結(jié)算知識并不了解，對其理解往往停留在表面層次，這樣就會使得監(jiān)督部門工作人員應(yīng)有的監(jiān)管作用沒能發(fā)揮出來。其次，管理者對于相應(yīng)的結(jié)算材料質(zhì)量也沒有去強(qiáng)化管理，致使報送結(jié)算材料存在著一些問題，難以為工程建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。最后，由于送審資料質(zhì)量參差不齊，也會為行業(yè)后續(xù)基層財政投資審評工作造成阻礙。

（三）不重視財政投資評審影響基層財政投資評審工作實效性的因素有很多，其中由于新泰市財政局內(nèi)部人員不夠重視財政投資評審問題比較突出，普遍認(rèn)為，投資評審對綜合實力以及社會收益的提升并無較大的促進(jìn)作用，鑒于思想意識不夠重視，將影響整個財政投資評審工作實效性，更不利于其他經(jīng)濟(jì)活動的順利展開，久而久之，就會被飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體系所淘汰。本身基層財政投資評審工作就是行業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，必須要提高對其重視度且采取有效措施加強(qiáng)管理，以此來提高投資評審工作實效性，進(jìn)而為基層財政投資評審工作效率的提升提供便利，但是，鑒于領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視，直接影響其他員工工作積極性，久而久之，就會拉低整個投資評審工作質(zhì)量，難以在新形勢下健康快速發(fā)展，甚至?xí)伙w速發(fā)展的市場體系所淘汰。

（四）內(nèi)部缺乏專業(yè)人才由于基層財政投資評審工作量比較大，勢必需要大量的人員參與其中，而人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的高低關(guān)乎評審工作的質(zhì)量。首先，新泰市財政局財政投資評審工作質(zhì)量并不高，因為內(nèi)部往往缺乏專業(yè)的人才，現(xiàn)有的人員并沒有受到過專業(yè)的技能培訓(xùn)，對于評審工作中遇到的問題不能及時采取對策去處理。同時，部分工作人員也不能夠運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，對相應(yīng)工程項目進(jìn)行評審，致使投資評審工作實效性被拉低。其次，財政局內(nèi)部評審中心人員編制相對來講也比較少，鑒于專業(yè)力量薄弱難以滿足財政投資評審工作需求，鑒于此，嚴(yán)重阻礙了基層財政投資評審工作進(jìn)度，也會影響評審的時效性和質(zhì)量[2]。

（五）預(yù)算編制不夠細(xì)致當(dāng)前企業(yè)財政投資評審過程中除了上述問題之外，還存在著其他問題：第一，傳統(tǒng)管理過程中部分人員所采用工程量清單計價作業(yè)時，往往是委托造價咨詢公司所編制的，這樣就會致使預(yù)算編制不夠細(xì)致，也會為后續(xù)投資評審工作帶來不便，同時鑒于預(yù)算編制不夠細(xì)致以及清單編制人員水平不高，都會造成整個工作效率的低下，甚至?xí)笃诠こ淘靸r控制埋下較大的安全隱患。第二，在實際財政投資評審過程中也面臨著項目預(yù)算材料價格不合理問題，很多價格往往與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，這樣就會致使材料確定標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)存在著較大差異，特別是對于市面上那種新型材料或者是新工藝，鑒于材料價格確定不合理，將造成最終項目預(yù)算中新型材料報價虛高，直接對財政投資評審工作帶來影響。

（六）對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位由于評審業(yè)務(wù)跨行業(yè)區(qū)域比較大，評審機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員人數(shù)不夠，現(xiàn)在基本上都是聘請第三方中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。但在實際評審過程，中介機(jī)構(gòu)確存在一些問題。中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理薄弱，在專業(yè)技術(shù)方面、配備資源方面相差較大，導(dǎo)致評審質(zhì)量參差不齊。個別中介機(jī)構(gòu)無視政府規(guī)則，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，私自與被評審單位接觸，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于中介機(jī)構(gòu)重點關(guān)注審減額問題，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏足夠的審核依據(jù)，還有部分中介機(jī)構(gòu)為盲目追求審計進(jìn)度，擅自增進(jìn)審核項目，導(dǎo)致合同內(nèi)的結(jié)算項目缺乏完整性。由于中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員變動比較頻繁，也會造成相關(guān)文件格式存在不規(guī)范問題。再者，對中介機(jī)構(gòu)也缺乏足夠的監(jiān)督考核機(jī)制，使其的工作效果缺乏約束性和引導(dǎo)。部分中介機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)也沒有被明確，這樣也會致使財政投資評審工作受到阻礙，再加上存在著項目設(shè)計深度不夠等問題，都會影響整個財政投資評審工作質(zhì)量，也不利于行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、提高基層財政投資評審工作實效性的對策探究

（一）健全財政投資評審制度體系近幾年來，隨著新泰市財政局綜合實力的不斷提高，隱藏在內(nèi)部的問題逐漸顯露出來，所以，為了進(jìn)一步提高基層財政投資評審工作實效性，要做好以下工作，首先，應(yīng)健全財政投資評審制度體系，這是確保項目評審工作質(zhì)量和實效性的關(guān)鍵點，需要引起高度重視。本身評審資料所包含的內(nèi)容就比較多，再加上所涵蓋的范圍也比較廣泛，只有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審制度體系，才能夠規(guī)避問題的出現(xiàn)。通常情況下，評審資料內(nèi)容往往包含立項批文、施工圖、合同或者是設(shè)計變更等內(nèi)容，為此，健全評審制度體系非常重要[3]。其次，也要引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格執(zhí)行體系內(nèi)容來行事，并加強(qiáng)各級部門人員互動交流，更要做好最基礎(chǔ)的項目評審工作，這樣才能夠加快業(yè)務(wù)流程優(yōu)化速度，以及提高基層財政投資評審工作實效性，讓整個評審工作朝著制度化、規(guī)劃規(guī)范化方向順利展開。再次，財政局也要確保財政投資評審制度內(nèi)容的科學(xué)性，對于內(nèi)容中存在的不足之處要及時地優(yōu)化和調(diào)整，也要將資金管理制度與投資項目管理制度融合在一起，這樣才能夠確保財政投資評審制度朝著良好的方向發(fā)展。最后，全面提高評審工作實效性，并促進(jìn)財政局得以健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高財政投資評審執(zhí)行力度在健全財政投資評審制度的同時，首先，新泰市財政局管理人員也要提高評審執(zhí)行力度，因為倘若執(zhí)行力度不夠，也將影響最終評審的實效性。而針對資料報送不合規(guī)的問題要采取措施去處理，只有確保相關(guān)項目管理到位，才能夠提高資料報送工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步滿足新形勢下所提出的具體要求。同時，工作人員要結(jié)合時展需求來加強(qiáng)項目管理，因為基層財政投資評審工作所涉及的內(nèi)容就比較多，只有確保每一個項目得到有效的管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高投資評審的目的。當(dāng)然，也要完善相應(yīng)的投資評審機(jī)制，并引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制內(nèi)容來行事，更要將所設(shè)立的評審制度貫穿于各項經(jīng)濟(jì)活動中，這都有助于確保評審結(jié)果的真實性與可靠性，最重要的是能夠為財政局其他經(jīng)濟(jì)活動的順利展開夯實基礎(chǔ)。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員也要準(zhǔn)確把握相關(guān)部門與財政投資評審工作的平衡，只有將二者有效的融合在一起，才能夠獲得良好的評審工作效果，也要提供良好的環(huán)境來提高各級人員工作積極性，讓其以一個良好的狀態(tài)參與到財政投資評審工作中。必要的前提下，還應(yīng)當(dāng)明確各級人員崗位職責(zé)，從而實現(xiàn)提高基層財政投資評審工作實效性的目標(biāo)。

（三）提高對財政投資評審的重視由于管理者不夠重視財政投資評審，致使整個評審工作效率低下，所以，新時期對新泰市財政局提出了更高的要求，要想緊跟時展的步伐，必須要提高各級人員對財政投資評審工作的重視，這樣才能夠為后續(xù)評審工作的順利進(jìn)行奠定堅實基礎(chǔ)。第24財務(wù)管理FINANCIALMANAGEMENT一，領(lǐng)導(dǎo)人員要發(fā)揮自身職能作用，首先要提高自身的思想意識，為其他員工樹立良好的形象，使他們也能夠自覺參與到財政投資評審工作中來。現(xiàn)如今，加強(qiáng)財政投資評審具有重要的意義，不僅可以對內(nèi)部財政資金流向有一個有效的監(jiān)督，提高資金利用率，也能夠有效推動節(jié)約型社會建設(shè)進(jìn)程，最重要的是能夠提高財政支出管理工作水平，進(jìn)而為財政局蓬勃發(fā)展帶來幫助。第二，針對評審過程中遇到的問題也要采取對策去處理，需要結(jié)合財政局當(dāng)前經(jīng)營狀況制定可行的方案，以此來推動財政投資評審工作能夠順利有序展開，且實現(xiàn)提高評審工作質(zhì)量和實效性的目的，進(jìn)而促進(jìn)財政局及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及為廣大人民群眾謀取更大的幸福。

（四）加強(qiáng)財政投資評審人才培養(yǎng)加強(qiáng)財政投資評審人才培養(yǎng)，是提高評審工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因為人員作為評審工作中的重要參與人員，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)乎工作質(zhì)量.因此，新時期新泰市財政局管理者應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部評審人員的技能培訓(xùn)，不斷提高其綜合能力和工作素養(yǎng)[4]。同時，也要引導(dǎo)各級人員借助專業(yè)技術(shù)手段對工程項目進(jìn)行評審，而政府部門也要加大在財政投資評審上的宣傳力度，讓各級人員能夠充分的了解到此工作的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對內(nèi)部評審人員的技能培訓(xùn)。

（五）提高預(yù)算編制審核的嚴(yán)謹(jǐn)性為進(jìn)一步解決預(yù)算編制不夠細(xì)致的問題，必須采取有效的對策。首先，應(yīng)提高各級工作人員工作能力，要確保預(yù)算編制審核的嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣才能夠提高整個工程量清單編制的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而為后續(xù)工程造價控制帶來數(shù)據(jù)上的支持，讓企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)活動也能夠順利有序的展開。同時，也要提高評審工作的科學(xué)性，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段確保相關(guān)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，這不僅能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)財政投資評審工作上的不足，也能夠提高整個工作實效性，進(jìn)而為行業(yè)后續(xù)財務(wù)投資評審工作的順利奠定夯實基礎(chǔ)。其次，相關(guān)工作人員也要強(qiáng)化自身服務(wù)意識，這也是提高財政投資評審工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，更要運(yùn)用豐富的手段來學(xué)習(xí)，并與他人進(jìn)行有效的溝通，確保整個評審工作的質(zhì)量且推動財政投資評審工作順利有序展開。最后，針對材料價格不確定的問題，需要積極的對當(dāng)前市場內(nèi)部新材料以及新工藝的價格進(jìn)行分析，要確保材料確定標(biāo)準(zhǔn)與實際依據(jù)相互統(tǒng)一，這樣才能夠避免項目預(yù)算申報材料價格虛高等問題的出現(xiàn)，真正意義上的提高財政投資評審工作實效性，進(jìn)而實現(xiàn)提高基層財政投資評審工作實效性的目標(biāo)，以及提高行業(yè)綜合市場競爭力及經(jīng)濟(jì)利潤。

（六）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理為了進(jìn)一步解決財政投資評審中的問題，應(yīng)注意提高與中介機(jī)構(gòu)的投資評審合作能力，注意摒棄與一些不合格的中介公司進(jìn)行合作，這可以最大限度地提高評審工作的效率和質(zhì)量。首先，應(yīng)完善政府投資評審與中介機(jī)構(gòu)之間相關(guān)制度。為了保證評審質(zhì)量的客觀公正，提高財政資金使用效益，建議盡快制定和完善配套的中介機(jī)構(gòu)管理制度。其次，對于政府投資項目的評審而言，需要以政府集中采購招標(biāo)為依據(jù)，對于參與到財政投資評審的中介機(jī)構(gòu)，不僅需要有良好的職業(yè)水平和道德水準(zhǔn)，更要具有工程造價的職業(yè)資質(zhì)，以此確保能夠更好地參與到財政投資機(jī)構(gòu)的投資評審工作中。此外，在評審過程中，需要確定項目跟蹤負(fù)責(zé)人，對項目的評審過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤。中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)組織人員在評審過程中進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，并對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，還應(yīng)復(fù)核初審結(jié)果，并與建設(shè)方交換意見，以此形成最終的評審結(jié)論。再者，在績效考核層面，需要考核績效項目和評價年度績效，中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)抽查復(fù)核已經(jīng)完成的評審報告，并考核評審人員的廉政情況及執(zhí)業(yè)行為。再次，對于中介機(jī)構(gòu)人員變動頻繁問題要采取措施去處理，因為倘若中介機(jī)構(gòu)實力不高，也會為基層財政投資評審工作實效性帶來影響，甚至?xí)率瓜嚓P(guān)成果文件格式存在著不規(guī)范的問題，所以，必須要選擇能力較強(qiáng)的中介來合作，進(jìn)而規(guī)避成果文件格式不規(guī)范或者是不嚴(yán)謹(jǐn)性問題的出現(xiàn)，在最大限度上提高評審工作的實效性。最后，還應(yīng)注意對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化管理，通過計算機(jī)的匯總、判斷、信息存儲等功能，對中介公司進(jìn)行流程化管理，確保通過業(yè)務(wù)流程化，對中介機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行促進(jìn)。

結(jié)語

綜上所述，目前基層財政投資評審工作備受人們關(guān)注，而要想提高評審工作質(zhì)量，新泰市財政局應(yīng)健全內(nèi)部財政投資評審制度體系且提高執(zhí)行力，也要加強(qiáng)各級人員對財政投資評審工作的重視，進(jìn)一步推動評審工作能夠順利有序展開，同時也要加強(qiáng)評審人員技能培訓(xùn)，不斷地提高人員專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而確保財政局朝著良性方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：朱玉苗 單位：新泰市財政局