低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策研究

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所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以提升能源利用效率、推動低碳技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為前提，旨在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，降低人們對不可再生資源的依賴程度，減少能源的浪費，降低碳的排放量，從而減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。財政政策則是指政府為了帶動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使用的一些政策激勵手段，它不僅保障低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時對低碳經(jīng)濟(jì)也起著調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)的作用。最近幾年以來，政府出臺了很多財政方面的政策來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且取得了很多積極效果。但是從目前的實際狀況來看，現(xiàn)有的財政政策仍然存在著一些缺陷，必須對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財政政策進(jìn)行進(jìn)一步的研究和完善。

一、我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要財政政策

最近幾年來，我國出臺了很多關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政支持政策

政府為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。一是加大對節(jié)能技術(shù)改造中財政獎勵資金的投入，獎勵資金的額度是按照項目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后，在實踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這種財政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動力，帶動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民，比如說一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費。三是加大對再生節(jié)能材料利用時的補(bǔ)助，比如說，國家增強(qiáng)對于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過程中的補(bǔ)助，對這部分企業(yè)貸款貼息，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎勵政策。

（二）可再生能源的財政支持政策

該政策主要是針對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源的開發(fā)利用而言的，旨在通過財政政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量。如對“金太陽”工程實行財政上的補(bǔ)貼；國家對“太陽能屋頂計劃”的財政支持；對風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項的財政資金；對秸稈循環(huán)利用實行的財政補(bǔ)助；對節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)助政策等。

二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策體系存在的問題

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的一系列財政政策，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整，帶動了我國能源的利用率，推動了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一總體目標(biāo)而言，目前的財政政策仍然存在著很多的問題。首先，財政支持的投入力度不高，針對性不強(qiáng)，國家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要面對的首要問題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問題，但是由于國家對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財政資金支持力度仍然較低，缺乏穩(wěn)定性和長期性，所以財政政策對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，國家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，進(jìn)一步加大財政投入與支持的力度，以便使低碳經(jīng)濟(jì)處于一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。其次，現(xiàn)在的財政政策很多缺乏市場機(jī)制的有效引導(dǎo)，我國目前沒有形成以市場機(jī)制為主導(dǎo)的財政政策體系，有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場引導(dǎo)機(jī)制不夠健全，這就容易造成財政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求，造成財政資金利用率偏低、針對性不強(qiáng)等方面的問題。此外，我國目前也沒有形成比較完善的市場節(jié)能服務(wù)體系，這都不利于財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，在財政資金的管理上還存在一定的漏洞，國家為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了大量的財政專項資金，但是因為資金管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，資金管理制度的建設(shè)相對滯后，所以在財政專項資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞，導(dǎo)致資金利用效率低，甚至存在專項資金挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多節(jié)能工程無法正常的運轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策建議

（一）規(guī)范財政資金的投入與管理

為了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全財政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對財政資金的投入力度，這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對低碳經(jīng)濟(jì)的財政投入中，應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供長期的資金保障。另一方面，政府要加強(qiáng)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)專項資金的管理，保證資金合理的使用，提高財政資金的利用效率，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，政府還要明確財政資金支持的重點領(lǐng)域，不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動節(jié)能減排工作的進(jìn)行。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的扶持力度，多開發(fā)一些低碳技術(shù)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展；要重視一些污水管理、新能源開發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè)，推動原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。

（二）完善財政補(bǔ)貼細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

利用國家財政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。所以，各地必須針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H，進(jìn)一步完善財政補(bǔ)貼的具體細(xì)則。一是要利用財政方面的補(bǔ)貼，給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費用以及稀缺資源保護(hù)費用方面的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)以及對資源的節(jié)約；二是對于一些開發(fā)使用清潔能源、對廢物實行回收再利用的企業(yè)，進(jìn)行貸款貼息；三是對自覺進(jìn)行污水、排放氣體治理的企業(yè)，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠；四是對使用的清潔能源要進(jìn)行價格上的補(bǔ)貼；五是對企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補(bǔ)貼。除此之外，利用國家財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車，也能起到有效的促進(jìn)作用。

（三）健全與之相關(guān)的財稅制度

針對目前我國環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排的實際狀況，應(yīng)該加大對現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善，形成對財政政策的有效補(bǔ)充。對此，要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策，實行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種，保證環(huán)境資源有償使用，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。第一，要對那些使用之后會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費稅，并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，以資源的稀缺程度來制定產(chǎn)品的單位稅額。對那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例，以此來提高對于這些能源的利用效率，避免資源的浪費。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應(yīng)。

（四）制定能源價格財政補(bǔ)償機(jī)制

為了實現(xiàn)能源的高效利用，我國應(yīng)該把能源直接引入市場機(jī)制，并且根據(jù)市場中的價格規(guī)律以及市場的供需狀況，對能源的價格進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)，最終讓環(huán)境的成本能夠在市場的價格中反映出來，建立起一個系統(tǒng)的完整的能源價格體系。伴隨著能源價格體系的建立，政府部門要進(jìn)一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價機(jī)制更加完善，讓其可以及時準(zhǔn)確地反映出國際市場中的價格變化情況，以及在國內(nèi)市場中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上，國家要進(jìn)一步完善能源價格的財政補(bǔ)償機(jī)制，即通過財政政策上的優(yōu)化，鼓勵開發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源，當(dāng)清潔能源、可再生能源價格過高時，要實施財政補(bǔ)償，減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源，以促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是一個漫長的過程。雖然說，現(xiàn)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策仍然存在著一些問題，在實施過程中也面臨著很多困難。但是，只要我們努力做好相關(guān)的工作，不斷健全促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，完善環(huán)境與能源方面的相關(guān)機(jī)制，就一定可以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

作者：王環(huán)慶