電力工程造價失控及對策分析

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1電力工程造價失控的參與方原因

1.1建設(shè)單位方面的原因

在我國電力工程中電力建設(shè)單位在前期項(xiàng)目的決策階段普遍存在對項(xiàng)目中問題考慮不全面，盲目樂觀等問題，對于工程的可行性考慮較少，造成在具體施工環(huán)節(jié)有些工序出現(xiàn)與計(jì)劃偏差較大，方案改動較大，重復(fù)施工，延期施工的現(xiàn)象，不利于工程造價控制。為了建設(shè)項(xiàng)目可以順利實(shí)施，對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)估價一般較低，而缺乏科學(xué)有效的工程造價前期估算環(huán)節(jié)，造成訂立合同時問題百出，為未來的造價問題留下隱患。作為建設(shè)單位，某些電力企業(yè)對于施工，設(shè)計(jì)單位缺乏控制與監(jiān)管，造成在工程實(shí)際實(shí)施中設(shè)定的造價目標(biāo)出現(xiàn)偏離。

1.2設(shè)計(jì)單位

某些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中從技術(shù)角度過分重視方案設(shè)計(jì)，而忽視了設(shè)計(jì)過程中對于整個工程造價的控制。導(dǎo)致實(shí)際施工時，造價偏離設(shè)定目標(biāo)較遠(yuǎn)。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時，缺乏對現(xiàn)場的實(shí)際了解，同時也忽略施工過程中的具體情況。這會導(dǎo)致具體施工過程中很多難以控制的情況發(fā)生，按照圖紙施工根本實(shí)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)的目標(biāo)，導(dǎo)致施工方案頻繁修改，不僅造成整個工期拖延還導(dǎo)致重復(fù)施工。

1.3施工單位

在我國工程總承包模式下施工指令下達(dá)環(huán)節(jié)較多，對于分包企業(yè)控制不力。同時，分包企業(yè)的施工人員普遍存在管理粗放，且一線施工人員的素質(zhì)難以統(tǒng)一，這對于工程中成本的控制不利，造成有些時候雖然有較為完善的預(yù)防造價失控的方案，但由于分包企業(yè)對于造價不直接與建設(shè)單位簽訂合同，因此，某些控制方案執(zhí)行情況不佳，致使造價失控。

1.4監(jiān)理單位

在我國電力工程施工過程中，存在大量監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)的情況，由于這些不負(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致某些影響工程造價的環(huán)節(jié)未得到重視，從而不能有效地糾正工程實(shí)際造價與預(yù)算造價之間的偏差，致使偏差隨著工程的進(jìn)展累計(jì)，最終導(dǎo)致偏差擴(kuò)大和失控。甚至某些極少數(shù)的監(jiān)理人員與工程其他參與方少數(shù)別有用心的人員相互勾結(jié)，知情不報(bào)，故意不處理，導(dǎo)致管理混亂，造價失控。

2造成電力工程造價失控的外部原因

2.1社會經(jīng)濟(jì)因素

社會經(jīng)濟(jì)因素包括多種，例如國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，人員物資成本上漲，及工程所在當(dāng)?shù)厣鐣栴}。當(dāng)電力工程建設(shè)過程中遇到國家政策調(diào)整時，如新的限制性政策出臺，某些優(yōu)惠政策取消，以及銀行貸款利率上調(diào)等，都會或多或少影響到工程造價，如果發(fā)生變動的政策與電力建設(shè)相關(guān)性越大則對于工程造價的影響也越深。近年來，涉及到電力建設(shè)的成本增加，主要原因是人員成本上漲以及原材料的波動。由于一些電力建設(shè)項(xiàng)目的周期長，如果處于某些重要材料價格的上升期間則必然會導(dǎo)致實(shí)際工程造價與估計(jì)值相差較大，從而導(dǎo)致失控問題的發(fā)生。如果在電力工程所在地治安混亂，則可能會引發(fā)重要物資，例如電纜，甚至重要電力設(shè)備被盜現(xiàn)象發(fā)生，這些不可預(yù)見性的問題必然也會導(dǎo)致某些不必要的支出。

2.2自然環(huán)境因素

電力建設(shè)工程項(xiàng)目中，某些時候會遇到特殊的自然環(huán)境因素導(dǎo)致的造價失控。自然環(huán)境因素主要分為工程所在地特殊的地質(zhì)氣象環(huán)境及不可預(yù)知的自然災(zāi)害。特殊的地質(zhì)氣象條件比如某些電力項(xiàng)目建設(shè)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在工程前期策劃階段未對其自然環(huán)境做出有效地評估，盲目樂觀，低估了山區(qū)運(yùn)輸?shù)木薮蟪杀?，致使方案?shí)施過程中造價失控。某些地區(qū)還存在有規(guī)律性的氣候環(huán)境，例如東南沿海，在夏季臺風(fēng)頻發(fā)，某些企業(yè)對于臺風(fēng)預(yù)防不夠，防范措施不到位，致使出現(xiàn)不必要的損失。以上的因素都存在有規(guī)律性，但在現(xiàn)有體制下，在工程決策階段對于這些問題分析不夠細(xì)致，導(dǎo)致在這些本可以認(rèn)為避免的問題影響了工程造價，導(dǎo)致不必要的成本增加。在工程施工過程中，還存在不可預(yù)知的自然災(zāi)害。例如地震，泥石流，罕見的大風(fēng)冰雹天氣。這會造成設(shè)備損壞停工及在建工程損壞等。

3解決電力工程造價失控的有效措施

為了有效的控制電力工程造價，在項(xiàng)目的決策階段一般會全面考慮項(xiàng)目的困難，對于項(xiàng)目中所遇到的問題會較為全面的分析，工程的可行性也會被考慮，并且與對應(yīng)工程都會有較為全面的造價估算。

3.1建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)良好的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是解決造價失控的主要措施，從電力工程造價失控的原因分析可以看出項(xiàng)目中造價失控的很多因素都是來源于建設(shè)單位在項(xiàng)目決策，項(xiàng)目合同設(shè)定及具體實(shí)施中缺乏行之有效的管理所致。因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對所建電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)建立良好的管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備有科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)并富有責(zé)任心的管理人員，管理人員的知識構(gòu)成應(yīng)涵蓋全面，針對工程造價應(yīng)配專業(yè)的，有良好業(yè)績的造價工程師。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對工程整個過程即從決策到工程交付，工程款繳納等整個環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格把控，并強(qiáng)化工程決策階段的可行性分析及工程價款估算環(huán)節(jié)，做到對工程造價準(zhǔn)確有效的估計(jì)。

3.2針對設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)造價方面的要求

目前我國施工企業(yè)一般采取工程總承包的模式，一般電力工程選定一個總承包，而將具體的工程再分包給其他有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。這種模式有利于工程項(xiàng)目的管理，還有利于減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，將總?cè)蝿?wù)交給有管理經(jīng)驗(yàn)的工程總承包是簡單有效方法。對于設(shè)計(jì)單位，不能像以往一樣，只從技術(shù)上要求方案最佳，同時還要要求在工程造價上進(jìn)行控制，應(yīng)當(dāng)逐漸向設(shè)計(jì)單位推行總價定額設(shè)計(jì)，不僅要求設(shè)計(jì)方案技術(shù)上優(yōu)良可靠，還要要求其達(dá)到造價要求。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中標(biāo)施工單位與設(shè)計(jì)單位的溝通，保證設(shè)計(jì)施工可靠銜接，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不考慮現(xiàn)場因素的情況。同時，應(yīng)嚴(yán)格訂立合同，對合同價格反復(fù)推敲，并對合同中的可能存在的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，保證不因合同漏洞出現(xiàn)資金等損失情況。在工程設(shè)計(jì)施工階段加強(qiáng)對于設(shè)計(jì)單位的管控力度。

3.3施工單位要加強(qiáng)自身管理

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)有效管理分包企業(yè)，加強(qiáng)對于分包企業(yè)施工過程，在工藝方面保證施工過程安全，保證人員，施工器械，材料的安全，防止出現(xiàn)不必要損失。同時嚴(yán)格控制工藝，保證工程建設(shè)物資不浪費(fèi)。要詳細(xì)制定施工方案，盡量減少重復(fù)施工維修等情況的出現(xiàn)。也要加強(qiáng)對工程造價總目標(biāo)的落實(shí)，要使工程造價總目標(biāo)在自上而下落實(shí)到施工一線。

3.4監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識

監(jiān)理人員在電力工程建設(shè)中起到對施工單位監(jiān)督的作用，主要從造價，工程質(zhì)量，工期等幾個方面對施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)理單位對于工程造價控制起到非常大的作用。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識，提高建立工程師自身素質(zhì)，在思想意識上加強(qiáng)責(zé)任意識，保證監(jiān)理工程師對影響造價的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止少數(shù)不法分子在工程中謀取私利，影響工程造價總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.5增強(qiáng)對于外界因素的防范

從造成電力工程造價失控的問題分析中可以看出，對于外界因素的考慮較少是我國電力建設(shè)控制造價的薄弱環(huán)節(jié)。在未來的電力建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)影響，在工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮針對特殊自然環(huán)境的設(shè)計(jì)，施工階段，對于某些特殊氣象條件應(yīng)做到有充分準(zhǔn)備，在工程實(shí)施過程中應(yīng)注意市場變化，提前或滯后采購物資等等。尤其在工程決策期間，應(yīng)當(dāng)充分考慮這兩大因素及具體的細(xì)節(jié)問題，將對于外界因素的防范體現(xiàn)到合同中去并在施工方案總設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出這些外界因素的反應(yīng)措施。甚至可以購買相應(yīng)的保險產(chǎn)品來提高工程抵御經(jīng)濟(jì)上風(fēng)險的能力。

4結(jié)語

近幾年來電力建設(shè)迅速，電力建設(shè)的規(guī)模，投資越來越大。電力工程造價問題日趨重要，所以工程中應(yīng)該有效控制電力工程造價，增強(qiáng)對于外界因素的防范，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，提高工程質(zhì)量。

本文作者:陶梅 工作單位:國網(wǎng)四川省電力公司達(dá)州供電公司