電力工程項(xiàng)目的外包風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略

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【摘要】目前我國正處在高速發(fā)展新時(shí)期。尤其是在在經(jīng)濟(jì)方面，各行業(yè)發(fā)展勢頭良好，比如說電力行業(yè)，電力行業(yè)是至關(guān)重要的一個(gè)行業(yè)，可以說離開電，我們什么都不能再做，連最基本的日常生活都維持不了，更不用說發(fā)展。近些年來，在電力項(xiàng)目中，外包施工被越來越多的使用，這也引發(fā)了一系列問題。當(dāng)前，如何在有效地管理外包項(xiàng)目工程的同時(shí)提高工程質(zhì)量和工作效率，并降低工作中意外情況的發(fā)生的概率已經(jīng)成為電力工程各方最為關(guān)注的問題。前面提到，電力行業(yè)已經(jīng)貫穿各行業(yè)，那么安全性就不容忽視，尤其是在電力施工過程中。本文主要介紹電力外包項(xiàng)目中存在的一系列問題和針對(duì)問題應(yīng)采取的措施。僅供參考。

【關(guān)鍵詞】電力工程；項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)；策略

1引言

電力項(xiàng)目的工程里，技術(shù)經(jīng)常需要升級(jí)改進(jìn)，設(shè)備也需要定期維修。實(shí)際施工地條件極為復(fù)雜，面積大，時(shí)間不夠充足，任務(wù)復(fù)雜，意外多發(fā)等情況時(shí)有發(fā)生。有時(shí)候，在項(xiàng)目施工過程中，多方因素的共同作用會(huì)使得安全性不夠高，施工質(zhì)量常常也不夠理想。這個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，電力行業(yè)已成為至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不但能為人們的正常生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也能為其它航特提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，電力工程外包項(xiàng)目的作用尤為重要，它關(guān)系到電能的質(zhì)量，更關(guān)系到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們必須對(duì)次嚴(yán)格把關(guān)，盡最大可能避免意外的發(fā)生，也提高電力的質(zhì)量。

2電力工程外包項(xiàng)目特點(diǎn)及其外包特點(diǎn)

電力工程外包是國家或地區(qū)為投資方設(shè)立的工程項(xiàng)目，目的是提供電力，保障用電安全，這其中有很多種類，使得外包極為復(fù)雜。

2.1電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）資產(chǎn)雄厚。電力投資以國家或社會(huì)為主導(dǎo)，所需大量資金，比如，一座普通發(fā)電站的投資金額可能會(huì)達(dá)到上百億元。因此，電力工程項(xiàng)目的每一個(gè)步驟都至關(guān)重要，目的是方便人民群眾生活，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。（2）花費(fèi)時(shí)間長。長遠(yuǎn)來看，一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間短則三五年，長則幾十年，這也從側(cè)面反映出其規(guī)模大。這所以時(shí)間花費(fèi)這么久，有以下幾點(diǎn)原因：①項(xiàng)目技術(shù)要求高，設(shè)計(jì)時(shí)間久；②簽訂相關(guān)合同后，工程才能開展；③施工情況復(fù)雜，突發(fā)情況多；④資金數(shù)額巨大，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活。（3）技術(shù)專一程度高。電力工程項(xiàng)目是一個(gè)大項(xiàng)目，各種配套設(shè)施種類繁多，數(shù)量巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，為確保施工安全，必須持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度。（4）項(xiàng)目組成部分復(fù)雜。電力工程項(xiàng)目涉及到多方面，包括設(shè)計(jì)、決策、運(yùn)營和維護(hù)等，這些環(huán)節(jié)必須默契合作才能保證工作順利進(jìn)行，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常運(yùn)行。（5）風(fēng)險(xiǎn)高。前面提到，電力工程項(xiàng)目資產(chǎn)雄厚，技術(shù)專一程度高，使得其風(fēng)險(xiǎn)性也高。一方面，投資金額巨大，另一方面，受政策影響。我國當(dāng)前國情使得政策多變，這也在一定程度上增加風(fēng)險(xiǎn)。

2.2電力工程外包特點(diǎn)

（1）一程度高，構(gòu)成復(fù)雜，水平各異。電力工程項(xiàng)目周期長、資金數(shù)額大、技術(shù)專許多合作公司為降低成本，取得更大利潤而偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量堪憂。（2）合作公司資質(zhì)差。以廣州為例，截止2015年年底，有300余家公司具備施工要求，這其中民營占了3/4，但普遍規(guī)模較小，素質(zhì)不高，競爭能力有待提高。（3）專業(yè)性與勞務(wù)性混雜。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目的特點(diǎn)，所以有必要對(duì)其分包。但是如何分包成為擺在眼前的一個(gè)重要問題，專業(yè)性和勞務(wù)性的區(qū)分也比較困難。（4）超資質(zhì)施工現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)資料顯示，很多電力工程項(xiàng)目在施工過程中嚴(yán)重超質(zhì)，還有借用資質(zhì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象有待解決。（5）外包專業(yè)化趨勢。電力工程需要分工，這樣不但能提高效率，還能降低成本，充分發(fā)揮優(yōu)勢。隨著電力行業(yè)乃至社會(huì)的進(jìn)步，公司越來越專業(yè)化，效率也逐漸提升，分工細(xì)化，這需要團(tuán)隊(duì)合作越來越密切。

3項(xiàng)目中存在的外包風(fēng)險(xiǎn)存在不足點(diǎn)

3.1施工隊(duì)伍管理問題

電力企業(yè)發(fā)展迅猛，電力需求增大，電力外包項(xiàng)目數(shù)量也在增多，規(guī)模在擴(kuò)大。而電力施工隊(duì)伍的增大，就必然會(huì)導(dǎo)致總體施工水平的下降，甚至有濫竽充數(shù)。此外，外包項(xiàng)目中的私自借電和項(xiàng)目二次外包情況愈發(fā)嚴(yán)重。近年來，這些現(xiàn)象并未引起相關(guān)部門足夠的重視，這對(duì)項(xiàng)目工程內(nèi)部管理和工程質(zhì)量是一個(gè)毀滅性的打擊。

3.2電力工程隊(duì)伍質(zhì)量問題

施工隊(duì)內(nèi)部，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及管理人員的缺失使得隊(duì)伍中標(biāo)后，通常只有少數(shù)內(nèi)部管理人員和決策人員，大部分工程項(xiàng)目都會(huì)進(jìn)行人員臨時(shí)招收。這樣一來就導(dǎo)致管理人員素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)缺失，而施工人員的專業(yè)技術(shù)也參差不齊，素質(zhì)堪憂，導(dǎo)致施工的安全性和效率普遍不高。再加上工作繁重和時(shí)間要求緊，電力工程的施工中存在著很大的安全隱患問題。

3.3隊(duì)伍管理制度不夠完善

施工隊(duì)中獎(jiǎng)懲制度不完善，內(nèi)部規(guī)定不夠細(xì)致等問題普遍存在。施工隊(duì)中的臨時(shí)雇用人員使得隊(duì)伍松散。在項(xiàng)目外包規(guī)過程中，存在很多二次承包現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)包給其他隊(duì)伍。雖然這在合同中是允許存在的，但必然會(huì)導(dǎo)致使得施工過程松散，而且通常帶著不正當(dāng)收入，不利于項(xiàng)目總體進(jìn)展。反觀二次承包隊(duì)伍，管理人員的質(zhì)量和數(shù)量同樣難以保障，他們卻不加以改正，這些綜合因素使得電力外包項(xiàng)目中問題復(fù)雜并難以解決。

3.4外包隊(duì)伍缺乏目的性和計(jì)劃性

在電力施工項(xiàng)目工作中，存在很多不合理現(xiàn)象。比如施工計(jì)劃晚于施工后設(shè)計(jì)，這聽起來是荒謬的。施工過程中有大量施工外包現(xiàn)象由于時(shí)間緊，工程復(fù)雜，相關(guān)手續(xù)不夠齊全，缺乏相關(guān)安全知識(shí)教育等，他們?nèi)狈?duì)施工現(xiàn)場以及安全意識(shí)的理解，在遇到緊急情況后未能采取及時(shí)有效的措施，這進(jìn)一步增加了施工風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

3.5隊(duì)伍中人員比例不合格

施工過程中，施工任務(wù)復(fù)雜，人員流失較多，為了追求更大利潤空間，相當(dāng)數(shù)量的外包隊(duì)伍會(huì)招聘大量臨時(shí)工作人員來彌補(bǔ)人員不足情況。這種現(xiàn)象在工具維修，設(shè)備更新和保潔工作中尤為突出。這些臨時(shí)工作人員的雇傭手續(xù)不夠齊全，一般都是簡單登記。如果發(fā)生意外情況，很難處理。

4電力工程項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1施工人員管理

施工人員是工作過程中至關(guān)重要的一部分，他們之間的關(guān)系會(huì)直接影響電力外包工程的進(jìn)度和質(zhì)量水平。這必須得到相關(guān)管理部門的關(guān)注。在施工過程中，一定要處理好施工人員之間的關(guān)系，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，要符合國家相關(guān)法律對(duì)此規(guī)定，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在保障施工安全的情況下，提高施工質(zhì)量和速度。

4.2建立健全評(píng)價(jià)電力外包工程的安全標(biāo)準(zhǔn)

電力工程項(xiàng)目外包，安全問題很重要，那么怎么做呢？首先要完善相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾點(diǎn)：①對(duì)項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)；②對(duì)施工現(xiàn)場的評(píng)價(jià)；③對(duì)隊(duì)伍總體評(píng)價(jià)，這三點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，相互制約，缺一不可。項(xiàng)目中，一個(gè)正規(guī)合格的企業(yè)內(nèi)部有相關(guān)管理機(jī)制和規(guī)定，能預(yù)防并及時(shí)高效的處理施工過程中出現(xiàn)的意外情況，這樣就有助于提高項(xiàng)目總體水平和質(zhì)量。施工中，施工人員的熟練程度和綜合素質(zhì)決定了工程的質(zhì)量，所以說上個(gè)月是項(xiàng)目操作中最關(guān)鍵的因素之一。要對(duì)他們有足夠的認(rèn)識(shí)與判斷并定期進(jìn)行安全以及和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。我們?cè)趯?duì)電力工程外包項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)測時(shí)，主要看以下兩部分。第一塊是分包方，也就是項(xiàng)目分包過程中的主導(dǎo)，他們能對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行各方面要求，包括時(shí)間要求，質(zhì)量要求等，第二塊是施工隊(duì)管理方的評(píng)價(jià)。

4.3明確責(zé)任分工做到安全施工

通常情況下，外包項(xiàng)目施工人員都具有獨(dú)立法人地位，我們一定要明確其責(zé)任，并在合同書上標(biāo)明，施工時(shí)必須嚴(yán)格按照合同相關(guān)要求，還要明確施工方和管理方的權(quán)利與義務(wù)，只有這樣，才能從根本上把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而為施工解決后顧之憂。

4.4建立施工單位安全保障體系

項(xiàng)目正式開展之前，我們必須建立一個(gè)合理詳細(xì)的安全保障體系，把具體施工進(jìn)度以及各方面記錄下來并建立檔案。還需要定期對(duì)之一體系進(jìn)行修改與完善，不斷對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行更新。

4.5強(qiáng)化施工隊(duì)伍培訓(xùn)教育工作

電力工程外包隊(duì)伍有人員變動(dòng)大、臨時(shí)人員占比大、不穩(wěn)定因素大和突發(fā)情況多等特點(diǎn)，這使得外包項(xiàng)目的管理難度很大。甚至有很多臨時(shí)工對(duì)工作內(nèi)容還不熟練，因此相關(guān)管理人員一定要定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全和專業(yè)知識(shí)等方面的教育，提高其安全意識(shí)和工作素質(zhì)，以提高工程總體質(zhì)量。

5總結(jié)

綜上所述，我們了解到，在電力施工過程中，風(fēng)險(xiǎn)是很難以避免的，尤其是在外包項(xiàng)目中，受外界因素影響大，所以我們能做的就是盡最大能力把風(fēng)險(xiǎn)降到最小，并且在遇到突發(fā)情況時(shí)采取及時(shí)有效的措施。只有這樣，才能保障安全，提高工程效率和質(zhì)量，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量電力資源。

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作者:楊雙輝 單位:國網(wǎng)四川省電力公司北川羌族自治縣供電分公司