道路危險貨物運輸行業(yè)規(guī)范化淺析

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寧波市危險貨物運輸（以下簡稱“危運”）行業(yè)總體規(guī)模龐大、全市流量復(fù)雜、危運行業(yè)繁多，危運整治工作以及行業(yè)提升難度較大。在危運行業(yè)整治工作取得成果的同時，如何不讓整治行動“曇花一現(xiàn)”，對整治成果加以鞏固并向更精準更高效方向推進，同時讓寧波市危運企業(yè)向規(guī)模化和規(guī)范化的方向發(fā)展，需要根據(jù)寧波市的危運行業(yè)實際情況進行針對性、系統(tǒng)、科學(xué)的研究與設(shè)計。

一、寧波市危運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.危運企業(yè)及車輛、從業(yè)人員情況

寧波市現(xiàn)有危險貨物道路運輸企業(yè)128家，占全省的18%，登記在冊的從業(yè)人員共10499人，其中，鎮(zhèn)海、北侖、江北、海曙等地的危運企業(yè)最多，占全市的66.4%。寧波市128家危險貨物道路運輸企業(yè)共有注冊車輛6200輛（含掛車2715輛），占全省的21%。其中，鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)和北侖區(qū)等地危運車輛最多，占全市的68%，寧波市?；愤\輸企業(yè)車輛數(shù)大多為5～20輛。

2.危險貨物運輸總體規(guī)模

從寧波市危運行業(yè)總體規(guī)模的初步統(tǒng)計來看，寧波市危險貨物道路運輸模式以內(nèi)部運輸和對外流出為主。2021年寧波市每月危險貨物道路運量約為306.1噸，其中內(nèi)部運輸133.7萬噸，占比為44%；對外流出貨物137.8萬噸，占比為45%；對內(nèi)流入貨物34.6萬噸，占比為11%。本地企業(yè)月均完成運量236萬噸，占比為77%，外地企業(yè)月均完成運量70.1萬噸，占比為23%。

3.危運市場復(fù)雜

（1）運量分布不均。從危險貨物運輸量分布來看，寧波市危險貨物道路運輸存在明顯的空間分布不均現(xiàn)象，地域性集中分布的特點非常明顯，并且一些區(qū)縣存在運力不足的現(xiàn)象。（2）運輸貨種復(fù)雜。寧波市危險貨物道路運輸貨種復(fù)雜，涉及種類多、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、運輸體量大。從各區(qū)縣危險貨物運輸介質(zhì)來看，本地企業(yè)運輸貨種與本地市場需求貨種基本匹配。（3）外地車擠壓本地市場。從內(nèi)外車輛運量完成對比來看，寧波市危險貨物道路運輸外地車承擔(dān)運量較大，嚴重擠壓了本地市場，導(dǎo)致本地車運量不足，并且某些地區(qū)本地車異地經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，這種運輸現(xiàn)狀加大了行業(yè)監(jiān)管難度。

4.行業(yè)安全監(jiān)管難度大

（1）行業(yè)監(jiān)管力量薄弱。①危運行業(yè)監(jiān)管人員少，專業(yè)水平不高；②行業(yè)監(jiān)管工作還有許多不足之處；③企業(yè)和屬地監(jiān)管部門未有效落實法律法規(guī)和標準，行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險大；④各職能部門之間信息溝通效率不高、信息不暢通。（2）企業(yè)安全監(jiān)管不到位。①寧波市危運化企業(yè)分布相對零散，行業(yè)類別多。市內(nèi)加油站分布相對較為分散，使得在大范圍內(nèi)全方位整治過程中的效率較低；②企業(yè)整體安全意識較薄弱。違章、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。在危險貨物道路運輸安全整治期間，部分企業(yè)存在抵觸行為和現(xiàn)象，甚至對執(zhí)法人員指出的問題屢改屢犯。（3）安全監(jiān)管平臺不完善。①尚未實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管；②尚未實現(xiàn)全要素監(jiān)管；③尚未實現(xiàn)閉環(huán)處置；④企業(yè)安全主體責(zé)任難落實；④基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。

5.企業(yè)經(jīng)營管理困難

（1）企業(yè)惡性競爭風(fēng)險。企業(yè)惡性競爭主要來源于2方面：①目前寧波市危險貨物道路運輸外地車輛承運量大，外地車輛長期在本地經(jīng)營現(xiàn)象普遍，從而擠壓了本地市場；②某些地區(qū)的注冊企業(yè)運輸貨種重疊度較高，市場競爭較為激烈，存在惡性競爭等問題。（2）車輛管理問題。①掛靠反彈風(fēng)險。在鐵拳整治行動中，雖全面摸排清理了全市掛靠車輛，但仍存在一定的掛靠反彈風(fēng)險；②本地企業(yè)異地經(jīng)營風(fēng)險。目前寧波市危化行業(yè)存在本地企業(yè)在外縣、外市、外省從事運輸活動的情況，可能存在車輛回場管理不到位的現(xiàn)象；③外車輛管理。存在外地車輛起訖點均不在車輛注冊地的風(fēng)險。（3）長距離運輸風(fēng)險。寧波市存在部分危險貨物長距離運輸現(xiàn)象，運距超過1000公里，可能產(chǎn)生駕駛員疲勞駕駛、超速行駛等風(fēng)險。這部分長距離運輸?shù)奈ｋU貨物還存在由外市車輛承運的現(xiàn)象，可能產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，擴大了風(fēng)險。

二、寧波市危運行業(yè)整治工作方案

1.掛靠車輛清理

寧波市交通部門隨即組織多個檢查組分片區(qū)進駐各區(qū)縣（市），開展掛靠車輛清理督導(dǎo)和檢查。2021年全市完成掛靠車輛清理整改408輛，清理整改率達66.8%，居全省前列。其中，北侖區(qū)等地的涉嫌掛靠車輛全部清零，加上7月底前已經(jīng)清零或無掛靠的地區(qū)，全市共有6個區(qū)縣（市），即一半地區(qū)實現(xiàn)危運“無掛靠”經(jīng)營。

2.安全等級動態(tài)評價

2021年寧波市根據(jù)安全等級動態(tài)評價評分標準對全市危險貨物運輸企業(yè)安全管理情況進行了賦分。參與評價的危運企業(yè)共123家（總125家，2家企業(yè)未參與評價），其中，藍碼企業(yè)71家，占比57.72%，黃碼企業(yè)52家，占比42.28%，橙碼企業(yè)0家。從地區(qū)分布情況分析，藍碼企業(yè)比率較高的區(qū)縣分別為杭州灣（100%）、江北區(qū)（81.82%）、高新區(qū)（778%）象山縣（75.00%）等地，黃碼企業(yè)比率較高的區(qū)縣分別為大榭區(qū)（100%）、寧海縣（100%）、海曙區(qū)（58.3%）、鎮(zhèn)海區(qū)（52.78%）等地。從總體評價結(jié)果看，寧波市黃碼企業(yè)占比偏高，各地需要進一步強化監(jiān)管，推進分類分級精準管控，督促屬地黃碼危運企業(yè)加強生產(chǎn)安全管理，針對動態(tài)評價失分項目落實整改。

3.異地經(jīng)營整治

寧波市決定從嚴治理危險貨物道路運輸車量長期異地經(jīng)營現(xiàn)象，全面加強異地經(jīng)營企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等管理，堅決打擊未備案異地經(jīng)營行為，加強外省籍車輛管理工作，以全面推進道路運輸隱患清零工作。截至2021年底，寧波市已有556輛涉嫌違規(guī)異地經(jīng)營且未備案的外省籍車輛（涉及183家危運企業(yè)）被列入該市危化品源頭充裝“黑名單”。

4.企業(yè)資質(zhì)復(fù)核

寧波市決定對危險貨物道路運輸企業(yè)及外省在浙江省備案的企業(yè)開展資質(zhì)復(fù)核，以全力保障危貨運輸安全，有效提升管理水平。（1）執(zhí)法隊聯(lián)合第三方公司組成檢查小組，對相關(guān)受檢?；愤\輸公司需復(fù)核的內(nèi)容一一進行檢查，復(fù)核率達100%。（2）對承運國家公布《特別管控危險化學(xué)品名錄》（第一版）品名的企業(yè)，重新?lián)Q發(fā)經(jīng)營許可證明確具體的品名，以便今后加強管理；并且寧波市規(guī)定在資質(zhì)復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)有不具各許可條件的事項責(zé)令企業(yè)限期改正，整改期原則上不超過2個月，逾期仍達不到經(jīng)營條件的，吊銷經(jīng)營許可證5.寧波市危運行業(yè)整治工作方案（1）建立危險貨物道路運輸企業(yè)網(wǎng)格化管理機制。①將全市危運企業(yè)分片包干、落實到人，以交通運輸局班子成員擔(dān)任“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格長”，承擔(dān)第一監(jiān)管責(zé)任，具體落實到企業(yè)法人、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等，分工協(xié)作、齊抓共管，及時上報市道路危運整治辦；②壓實監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格員責(zé)任。在開展危運車輛掛靠、異地經(jīng)營排摸工作等工作后，及時傳達上級部門的指示精神，為企業(yè)提供政策咨詢，打通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。（2）開展道路危險貨運企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)復(fù)核。針對企業(yè)，對企業(yè)資質(zhì)復(fù)核采取入企逐項核查，若存在資質(zhì)不符的問題，責(zé)令企業(yè)限時整改，仍不整改或整改不到位，予以停業(yè)整頓。針對從業(yè)人員，對企業(yè)在職駕駛員、押運員、安全員的從業(yè)資格證進行一次合規(guī)性復(fù)核，若存在持“假證”、無證的企業(yè)要求即刻清退。同時，加強對從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，尤其是針對存在兩次及以上違規(guī)的從業(yè)人員。（3）全面開展危險貨物道路運輸車輛排查整治。由各區(qū)縣（市）交通運輸主管部門對所屬轄區(qū)內(nèi)的全部危險貨物運輸車輛開展全方位排查，嚴厲查處一批違法生產(chǎn)、改裝、偽裝、維修的危險化學(xué)品運輸車輛企業(yè)以及不符合國家道路運輸安全規(guī)定運輸車輛，堅決淘汰排查中存在不合格的危運車輛。真實記錄對危運車輛的排查和整改情況，整理生成車輛檔案，建立“一車一檔”詳細清單，嚴格落實對應(yīng)的安全責(zé)任人及匯總備案工作，并按時督促企業(yè)進行整改。（4）開展道路危險貨運“兩外”車輛清理工作。針對未在寧波市備案的外省籍車輛，通報應(yīng)急管理部門，列入充裝黑名單（整治期間，共有784輛外籍車列入）。同時，針對歸屬寧波市但長期在外省經(jīng)營的危運車輛，主要從4方面開展管理：①強化源頭管理，復(fù)核人車資質(zhì)；②強化數(shù)字管理，建立企業(yè)清單、車輛清單；③敦促主動備案，要求主動對接并接受當?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管；④推動規(guī)范經(jīng)營，動員車輛轉(zhuǎn)籍至外省或回甬經(jīng)營。

三、對策建議

1.嚴控危險貨物道路運輸行業(yè)安全準入

（1）全面排查危險貨物道路運輸許可準入情況。從車輛、場地、人員、制度等方面對危運企業(yè)資質(zhì)進行核查，若存在不符合許可條件的情況，責(zé)令改正。（2）全面核查危險貨物道路運輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式，對從事危運的駕駛?cè)藛T、押運人員等相應(yīng)從業(yè)資格證進行全面核查，嚴肅查處無資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)責(zé)任。（3）全面檢查危運車輛維護、檢測等制度落實情況。全面排查并依法查處取締使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級不達標等不符合規(guī)定或存在相關(guān)違法行為的車輛，確保制度能夠?qū)嵤?/p>

2.構(gòu)建危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)管機制

（1）建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制。進一步梳理完善公安、交通運輸、市場監(jiān)管等各部門的職責(zé)分工，依法加強運輸車輛、危險貨物檢驗、道路運行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。（2）暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報機制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實現(xiàn)危運企業(yè)注冊登記信息、道路運政管理信息、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息等數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，促進數(shù)據(jù)有機融合，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門共享聯(lián)動。（3）健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制。逐步完成對各地管理、執(zhí)法情況的匯總，建立危運企業(yè)、人員、車輛的違法違規(guī)行為與從業(yè)資質(zhì)掛鉤的管理機制。完善違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)及相關(guān)人員，取消其行業(yè)準入資格。

3.提升危險貨物道路運輸企業(yè)保障水平

（1）強化危險化學(xué)品道路運輸安全保障技術(shù)作用。規(guī)范危險貨物運輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，強化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加強對車輛運行狀態(tài)、貨物安全狀態(tài)、運行線路狀況等監(jiān)控，及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態(tài)等風(fēng)險，并采取必要措施進行干預(yù)，嚴控風(fēng)險。（2）健全危險貨物運輸信息平臺。利用數(shù)字化技術(shù)挖掘危運行業(yè)的大數(shù)據(jù)信息，接入政府、企業(yè)、人員、車輛等角色，實現(xiàn)平臺內(nèi)數(shù)據(jù)和各現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)的共享，不僅便于危運企業(yè)、車輛駕駛員在運營中及時掌握相關(guān)信息，更加強了信息的透明度，便于社會監(jiān)督。

作者:龔小剛 單位:寧波市公路與運輸管理中心