湖南電網(wǎng)工程咨詢試點實踐

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湖南電力工程咨詢有限公司（以下簡稱湘電咨詢）作為國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳選取的全過程工程咨詢試點企業(yè)，在湖南省率先開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢試點工作。筆者結(jié)合試點的工作實踐，對工作所面臨的挑戰(zhàn)提出以下思考意見，供相關(guān)人員參考。

1湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢的背景

1.1國家電網(wǎng)有限公司的主導(dǎo)作用。2017年底，國網(wǎng)公司黨組會審議通過“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策，確定湖南省作為國家電網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢改革試點的七個省份之一。國網(wǎng)公司全過程工程咨詢改革試點主要通過整合建設(shè)管理、工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強現(xiàn)場工程項目管理，將現(xiàn)場業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部整合為項目管理部，壓減管理層級，以全面提升基建本質(zhì)安全水平。1.2政府主管部門的推動作用。2017年5月，湖南省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準為全過程工程咨詢試點省份。2017年12月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案和第一批試點名單的通知》，鼓勵咨詢行業(yè)兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全過程工程咨詢試行文本的通知》，并將全過程工程咨詢內(nèi)容納入執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育的必修課。

2湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢需解決的核心問題

2.1團隊融合。湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的優(yōu)勢是整合了監(jiān)理與建設(shè)管理的人力資源。湘電咨詢統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配人員，大力開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有效形成建設(shè)管理與監(jiān)理協(xié)同推進工程建設(shè)、共同解決問題的局面。湘電咨詢利用人力資源管理相對靈活的體制，在工程項目現(xiàn)場的人力、物力投入需求能得到快速響應(yīng)，快速實現(xiàn)“一加一大于二”的倍增效應(yīng)。2.2業(yè)務(wù)對接。湘電咨詢利用全過程工程咨詢改革延伸業(yè)務(wù)范圍，從項目可研設(shè)計評審、可研階段的規(guī)劃選址選線工作，到開展選址意見書、國土預(yù)審以及核準支持性文件辦理，到施工階段項目管理，實現(xiàn)項目前期、工程前期、工程監(jiān)理、工程后評價的全過程工程咨詢無縫融合，以著力推動全過程工程咨詢的高效落地。

3湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢試點的舉措

3.1優(yōu)化融合，試點先行。湘電咨詢在瀏陽500千伏輸變電工程、常德高豐220千伏變電工程開展全過程工程咨詢項目試點，并在試點的基礎(chǔ)上推進省內(nèi)220～500千伏一體化項目管理。試點充分發(fā)揮建管和監(jiān)理的專業(yè)管理特長，積極推進項目部崗位職責(zé)一體化融合。項目經(jīng)理主要履行總體協(xié)調(diào)職責(zé)（對外），項目副經(jīng)理履行法律法規(guī)規(guī)定的總監(jiān)理工程師的職責(zé)（對內(nèi)）。一體化項目管理大大增加了資源調(diào)度權(quán)和話語權(quán)，現(xiàn)場人力、物力資源需求得到快速的響應(yīng)，工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量及進度管控得到進一步夯實。3.2重心下移，關(guān)口前移?！秶野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢，并特別強調(diào)全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，這與國網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢的目的一致。湘電咨詢審時度勢把推行全過程工程咨詢的工作重心放在加強現(xiàn)場管控上，與施工項目部實現(xiàn)人、財、物完全獨立，以便公平、公正、獨立開展項目管理。項目經(jīng)理80%時間在現(xiàn)場辦公，項目副經(jīng)理常駐現(xiàn)場，真正做到重心下移、關(guān)口前移。3.3標準建設(shè)，規(guī)范管理。湘電咨詢在推行全過程工程咨詢過程中感到的最大困惑是標準適用的困惑。湘電咨詢在征詢國網(wǎng)公司和湖南省住建廳意見后，以工程合同為準繩，參照國網(wǎng)公司三個項目部標準化手冊，對項目管理部與施工項目部的職責(zé)界面、流程進行了梳理和優(yōu)化，組織制定了全過程工程咨詢管理綱要、全過程工程咨詢管理操作手冊，明確項目管理部主要職責(zé)為抓依法合規(guī)建設(shè)、外協(xié)工作、施工單位關(guān)鍵人員到崗到位及工程現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。3.4技術(shù)創(chuàng)新，強化管控。科技創(chuàng)新特別是信息化應(yīng)用是企業(yè)提升的必要手段，是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。詢試點項目為依托，在瀏陽500千伏輸變電工程開展“輸變電工程高空作業(yè)精準監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”“智能化輸變電工程現(xiàn)場管控平臺”（智慧工地）“基于國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星的輸變電工程環(huán)保水保技術(shù)”“BIM技術(shù)”等一系列工程管理創(chuàng)新工作，有效提高了現(xiàn)場管控工作的效率，減少了現(xiàn)場管控盲點。3.5團隊建設(shè)，凝心聚力。全過程工程咨詢急需復(fù)合型管理人才。湘電咨詢制定隊伍能力“三年提升計劃”，通過公開競聘、外部調(diào)入、盤活內(nèi)部資源充實現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)、安全管理關(guān)鍵崗位人員；加大薪酬向一線員工傾斜力度，試行注冊執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格崗位激勵，落實持證基本績效工資政策，實現(xiàn)了隊伍規(guī)模和素質(zhì)能力的雙提升。

4湖南電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1從戰(zhàn)略高度把握全過程工程咨詢的方向。戰(zhàn)略思維就是緊跟時代前進步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問題，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。全過程工程咨詢打破長期以來所形成的同行業(yè)間業(yè)務(wù)分割所造成的管理低效和資源浪費，建立起高效行政和節(jié)約智力資源的一種全新機制，這是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的方向。監(jiān)理咨詢企業(yè)只有充分理解國家推行全過程工程咨詢的真實意圖，從全局上看問題，從長遠上明得失，從根本上抓發(fā)展，才能在復(fù)雜多變的改革中把握大局，把準方向，謀定而后動。4.2運用歷史觀掌握全過程工程咨詢的規(guī)律。只有堅持馬克思主義的歷史觀和方法論，運用歷史眼光總結(jié)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，才能把握前進趨勢，指導(dǎo)現(xiàn)實發(fā)展?；仡櫛O(jiān)理發(fā)展的歷程，監(jiān)理本身就是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。長期以來，監(jiān)理行業(yè)存在違規(guī)操作、相互壓價，重中標、輕項目管理，只顧眼前利益、不管將來發(fā)展等諸多問題。只有善于從行業(yè)發(fā)展歷史思考中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，面對問題，發(fā)揚團隊精神，自覺加強行業(yè)自律，監(jiān)理咨詢行業(yè)才能在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)多贏、共贏。4.3堅持唯物辯證，抓住全過程工程咨詢的重點。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的方向，但并非所有的監(jiān)理企業(yè)都要往全過程工程咨詢方向發(fā)展。不同的監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)各自的特點，運用辯證思維，抓住最緊迫的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決最主要的矛盾，在矛盾對立統(tǒng)一中尋求發(fā)展之道。對于實力雄厚的監(jiān)理企業(yè)，在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，可以向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過程的項目管理，實現(xiàn)“菜單式”工程咨詢服務(wù)；而一些規(guī)模相對較少的監(jiān)理企業(yè)，則應(yīng)深耕于做專做精，根據(jù)市場和業(yè)主要求，走專業(yè)化、特色化服務(wù)之路。4.4積極改革創(chuàng)新，提高全過程工程咨詢的質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)時展的第一動力。國內(nèi)知名監(jiān)理企業(yè)大多加強技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務(wù)，延伸核心競爭力。有的企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+工程管理的模式，提高現(xiàn)場管理能力；有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強對項目的遠程支持……監(jiān)理咨詢企業(yè)必須在全過程工程咨詢發(fā)展進程中堅持以問題為導(dǎo)向，以信息化管理為抓手，以科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，才能不斷提升項目管控能力、咨詢服務(wù)水平、內(nèi)部管理水平，逐步探尋出一條具有鮮明監(jiān)理咨詢特色的科技創(chuàng)新之路。4.5善于運用法治思維，增強全過程工程咨詢的底氣。從本質(zhì)上來看，全過程工程咨詢沒有脫離建設(shè)工程各階段工程咨詢內(nèi)容的范圍，只是覆蓋的內(nèi)容與名稱發(fā)生了變化，原來關(guān)于工程各個階段和專業(yè)的法律法規(guī)依然沿用，對于企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的要求依然需要遵守。在全過程工程咨詢實踐中，監(jiān)理咨詢企業(yè)需要學(xué)會運用法治思維和法治方式推動改革、推動發(fā)展、化解難題，善于運用政策法規(guī)推動各項工作開展；廣大監(jiān)理咨詢?nèi)藛T需要牢固樹立法律至上觀念，帶頭尊崇各類工程法律法規(guī)，了解掌握各項規(guī)章和標準，正確行使法律賦予監(jiān)理的權(quán)力，做到依法有據(jù)，嚴格執(zhí)行法定程序，忠實履行職責(zé)，才能有效規(guī)避法律風(fēng)險。4.6堅持嚴守“底線”意識，為全過程工程咨詢保駕護航。善于運用“底線思維”的方法，才能有備無患、遇事不慌，把握發(fā)展的主動權(quán)。一方面，安全、質(zhì)量問題作為政府、社會關(guān)注的焦點，亦是監(jiān)理咨詢企業(yè)需要承擔(dān)的主要責(zé)任。發(fā)生重大安全事故，在破碎一個個家庭的同時，也給相關(guān)企業(yè)致命打擊，對于具有建管和監(jiān)理雙重角色的監(jiān)理咨詢企業(yè)更是“在責(zé)難逃”，嚴把安全、質(zhì)量關(guān)是監(jiān)理咨詢類企業(yè)必須堅守的“底線”。另一方面，在全過程工程咨詢過程中，監(jiān)理咨詢企業(yè)往往承擔(dān)著工程建設(shè)多個環(huán)節(jié)的管理任務(wù)，權(quán)力比以往更大，廉政風(fēng)險也隨之增加，預(yù)防廉政風(fēng)險也是監(jiān)理咨詢企業(yè)必須堅守的“紅線”。為此，監(jiān)理咨詢企業(yè)只有強化安全質(zhì)量“底線”意識和廉政風(fēng)險“紅線”意識，才能確保全過程工程咨詢改革行穩(wěn)致遠。

作者:秦綱 張暉文 單位:湖南電力工程咨詢有限公司