大學(xué)生教育權(quán)及法律保護分析

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一、大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系界定

大學(xué)生受教育權(quán)是指已經(jīng)與高校建立起法律關(guān)系的學(xué)生所享有的受教育的權(quán)利，包括要求國家提供受教育機會和條件的權(quán)利，有權(quán)使用高校各種教育資源的權(quán)利。所謂法律關(guān)系是指在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之問的權(quán)利義務(wù)關(guān)系¨J，主要由主體、內(nèi)容和客體三大要素構(gòu)成。大學(xué)生受教育權(quán)在實現(xiàn)的過程中，主體問結(jié)成了具有不同內(nèi)容和表現(xiàn)形式的各種社會關(guān)系，而其中被《憲法》、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律調(diào)整的那部分社會關(guān)系就是大學(xué)生受教育權(quán)的法律關(guān)系。根據(jù)法律關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)、執(zhí)行職能、內(nèi)容、主體地位等，又可分為不同種類。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是基于公民(包含大學(xué)生)的合法行為而產(chǎn)生，主要是調(diào)整性的法律關(guān)系。其主體包括大學(xué)生及其他公民個體、單位組織(主要是高校)、國家(主要是政府職能部門)之問的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，他們之間存在地位差別，形成縱向法律關(guān)系和平向法律關(guān)系。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系主體較多且權(quán)利義務(wù)不一致，因而大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是多向法律關(guān)系，包括大學(xué)生與其他公民個體之間的關(guān)系，大學(xué)生與單位組織之間的關(guān)系、大學(xué)生與國家之間的關(guān)系，其中大學(xué)生與國家之間的關(guān)系是第一性的。根據(jù)調(diào)整的法律來看，受憲法以及其他教育性法律法規(guī)調(diào)整的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，包括憲法層次、行政法層次、民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系。由此看出，大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系就是在以憲法為核心、具體的教育性法律為主體、其他相關(guān)的教育性法律規(guī)范為補充而構(gòu)成的教育法律體系對大學(xué)生受教育權(quán)進行調(diào)整的過程中形成的。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系體現(xiàn)出多樣性的特點，包含著不同層次的法律關(guān)系?？梢哉f，大學(xué)生受教育權(quán)既是憲法層次的受教育權(quán)，也是行政法和民法層次的受教育權(quán)?；诓煌瑢哟?，大學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)涵不一樣，其權(quán)利和義務(wù)主體不一樣，其受保護的方式也就不一樣。

二、大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系分析

大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系可以說是多重法律關(guān)系的綜合體。根據(jù)法律所屬部門確立主體間的法律關(guān)系，有利于對大學(xué)生受教育權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的把握。

(一)憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

在人類發(fā)展史上，公民受教育權(quán)首先不是以憲法所規(guī)定的權(quán)利(基本權(quán)利)形式出現(xiàn)的，而是以法律規(guī)定的形式出現(xiàn)的，真正的憲法層次的受教育權(quán)是20世紀后期的產(chǎn)物。公民受教育權(quán)以法律規(guī)定的形式出現(xiàn)，最早出現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中，“人人都有受教育的權(quán)利”，“高等教育應(yīng)當對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費”等。隨后，各國將一般法律層次的受教育權(quán)紛紛寫進憲法，上升到憲法層次，中國也不例外。如《憲法》第19條規(guī)定“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育并且發(fā)展學(xué)前教育。國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?！笨梢钥闯?，我國憲法所規(guī)定的公民有受教育權(quán)利，一方面體現(xiàn)為公民需要承擔一定的義務(wù)，如非義務(wù)教育階段享有受教育權(quán)需繳納相應(yīng)的費用；另一方面體現(xiàn)為國家的義務(wù)，如國家有義務(wù)舉辦各類學(xué)校，提供各種教育設(shè)施和條件，鼓勵社會組織興辦學(xué)校，解決在教育領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛等。公民受教育權(quán)利，應(yīng)該以國家義務(wù)為主，只有從社會、經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展的角度思考公民受教育權(quán)，才能從根本上保障其充分實現(xiàn)。雖然我國大學(xué)生受教育權(quán)沒有在憲法條文中直接體現(xiàn)，但是《憲法》對公民受教育權(quán)的規(guī)定理應(yīng)包含大學(xué)生的受教育權(quán)，只是主體在履行義務(wù)的量上存在差別而已，如在國家承擔教育的成本上，高等教育階段教育成本由國家和公民個人分擔。如果從法律關(guān)系性質(zhì)上加以區(qū)分的話，憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是憲法所規(guī)定的對受教育權(quán)保護的調(diào)整性法律關(guān)系；大學(xué)生和國家之間關(guān)系的實質(zhì)是公民權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系，在地位上不平等，是隸屬性法律關(guān)系；憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系不依賴于其他法律關(guān)系，居于支配地位，是第一性的法律關(guān)系。所以憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系具有基本性、根本性的特點，對其他層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系具有決定和制約作用。

(二)行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是在教育行政法律調(diào)整大學(xué)生受教育權(quán)的過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括大學(xué)生與國家教育行政機關(guān)、高等學(xué)校之間、法律法規(guī)授權(quán)教育性社會組織之間的關(guān)系。在這些關(guān)系中大學(xué)生所享有的受教育權(quán)利表現(xiàn)為：有權(quán)要求義務(wù)主體如行政機關(guān)、高等學(xué)校、其他社會組織提供教育條件、設(shè)施和服務(wù)；有權(quán)要求其義務(wù)主體采取有力措施保障其受教育權(quán)實現(xiàn)。行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，主要就是大學(xué)生與國家教育行政機關(guān)、與高等學(xué)校之間的法律關(guān)系，與法律法規(guī)授權(quán)的教育性社會組織之間的法律關(guān)系般不會對大學(xué)生的受教育權(quán)產(chǎn)生直接或本質(zhì)的影響。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，各級人民政府及其相關(guān)職能部門是具體管理高等教育事業(yè)的主體?！督逃ā返趌4條規(guī)定，“高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！薄陡叩冉逃ā返?3、14條規(guī)定，“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”“國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的高等教育工作?！笨梢钥闯?，我國大學(xué)生享有受教育權(quán)，有權(quán)要求行政機關(guān)提供各種條件和采取各種措施予以保障。保障的主體包括國務(wù)院、省級人民政府及有關(guān)職能部門。具體而言，就是由國務(wù)院、省級人民政府及教育行政部門在各自職權(quán)、責任范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章，行政命令，采取行政措施，舉辦各類高等學(xué)校，保護其他社會組織舉辦高等學(xué)校的自主權(quán)，裁判高等教育領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛等。同時，此類法律關(guān)系的成立在一定程度上依賴于法律關(guān)系主體的意思表示。一方面是大學(xué)生的表示行為，由報考行為和報到注冊兩部分行為組成。大學(xué)生高考錄取前的報考行為和錄取后的報到注冊行為都取決于本人自由真實的意思表示。另一方面是教育機構(gòu)的意思表示行為，由公布信息、招生、注冊等部分組成。教育機構(gòu)的這些行為必須是普遍和公認的。一旦兩個方面發(fā)生作用，行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系就已形成。高等學(xué)校不屬于國家行政機關(guān)，作為行政主體在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒有明確的規(guī)定，但我國《高等教育法》第41條，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條都對高等學(xué)校學(xué)生處分權(quán)的實施做了具體規(guī)定。由此可以判斷，高等學(xué)校在對學(xué)生實施學(xué)籍管理和處分等行為是由法律、法規(guī)授權(quán)或者是由行政規(guī)章確認的，所以高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體資格，行使的是行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。大學(xué)生與高等學(xué)校之間是一種特殊行政法律關(guān)系，適用我國行政法的基本原則。高等學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和行政機關(guān)的具體安排為大學(xué)生提供具體的教育管理服務(wù)，從一定意義上講，它是大學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)的具體保障者。只要大學(xué)生行為符合招生、報到、注冊等規(guī)定條件，就與高等學(xué)校之間形成行政法律關(guān)系，大學(xué)生可以享受高等學(xué)校提供的各種教育資源和教育服務(wù)，有權(quán)要求得到恰當?shù)慕逃凸u價等。

(三)民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

大學(xué)生受教育權(quán)也表現(xiàn)為民法層次的權(quán)利，他有權(quán)要求有關(guān)組織和個人協(xié)助其享受受教育權(quán)。我國《高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任?！薄睹褶k教育促進法》第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！币蚨穹▽哟蔚拇髮W(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系主要包括：大學(xué)生與公立高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系、與社會力量舉辦的高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系和與其他個人(組織)之間的受教育權(quán)法律關(guān)系。在大學(xué)生與公立高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體由大學(xué)生和公立高等學(xué)校組成；客體由教育性服務(wù)和服務(wù)費用組成；內(nèi)容包括高等學(xué)校提供教育條件和服務(wù)的義務(wù)，以及作為受教育者的大學(xué)生的受教育權(quán)利和交付服務(wù)費用的義務(wù)。在大學(xué)生與社會力量舉辦的高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體由大學(xué)生和民辦高等學(xué)校組成；客體由教育性行為和學(xué)費組成；內(nèi)容包括民辦高等學(xué)校的教育義務(wù)、獲得學(xué)費的權(quán)利、作為受教育者的大學(xué)生的受教育權(quán)利和交付學(xué)費的義務(wù)。大學(xué)生與其他組織和個人之間的受教育權(quán)法律關(guān)系，主體是其他組織和個人，如大學(xué)生的監(jiān)護人(組織)、人(組織)等；客體是享受受教育權(quán)利的行為；內(nèi)容包括保證大學(xué)生受教育權(quán)不被侵犯、不被剝奪，積極為大學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)提供力所能及的各種條件。民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系都產(chǎn)生于法律關(guān)系主體的意思表示，而且這種意思表示只在很小的程度上受國家規(guī)制。民法層次的受教育權(quán)法律關(guān)系在內(nèi)容上與前兩種受教育權(quán)法律關(guān)系相比，其內(nèi)容不僅是服務(wù)有償，而且也是等價的。因而國家沒有當然的義務(wù)保證民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)。當然鑒于社會發(fā)展、教育公平，國家也會幫助大學(xué)生民法層次的受教育權(quán)實現(xiàn)。這種性質(zhì)的大學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)有賴于收取學(xué)費、服務(wù)費用和高等學(xué)校提供的教育服務(wù)等。

三、大學(xué)生受教育權(quán)法律責任及保護途徑

根據(jù)破壞法律關(guān)系的性質(zhì)及所屬部門法的不同，可以將大學(xué)生受教育權(quán)缺損的法律責任分為三類：違憲責任、行政責任和民事責任?；诓煌姆韶熑慰梢圆扇〔煌?a href="http://m.coffee125.com/lunwen/dxsjylw/18627.html" target="_blank">法律保護方法保障大學(xué)生受教育權(quán)充分實現(xiàn)。違憲責任是一種特殊的法律責任，是指國家機關(guān)及其工作人員、各政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民的言論或行為違背憲法的原則、精神和具體內(nèi)容而必須承擔的相應(yīng)法律責任。違憲通常是指有關(guān)侵犯憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)，應(yīng)該是一種直接違憲行為，即國家機關(guān)制定的某種法律、法規(guī)和規(guī)章違反憲法的基本原則和精神，侵犯了大學(xué)生的受教育權(quán)。因此，憲法層次大學(xué)生受教育權(quán)的充分實現(xiàn)，主要是要求國家立法機關(guān)根據(jù)《憲法》制定保障其權(quán)利。首先，應(yīng)當根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢，制定保障大學(xué)生受教育權(quán)充分實現(xiàn)所需要的法律，如鼓勵社會各種力量舉辦各類高等學(xué)校的法律、加大教育投入的促進高等教育事業(yè)發(fā)展的法律等。其次，應(yīng)當根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)容層次，制定不同的保障性法律，如學(xué)校采取強制退學(xué)等剝奪大學(xué)生受教育權(quán)的行為，應(yīng)當適用法律保留原則，即由立法者以法律規(guī)定；對于一般的間接影響大學(xué)生受教育權(quán)的行為，法律法規(guī)可以授權(quán)行政機關(guān)或?qū)W校制定更加細致、更切合實際的規(guī)定。第三，應(yīng)當根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的實質(zhì)和形式，制定相關(guān)法律，如除了保障大學(xué)生實體權(quán)利之外，還應(yīng)該針對大學(xué)生受教育權(quán)的救濟做出相應(yīng)規(guī)定。既要注重實體立法，又要注重程序立法。當前我國大學(xué)生受教育權(quán)缺損救濟，只在教育部頒布的效力較低的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有規(guī)定，應(yīng)該提高其地位。最后，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的具體內(nèi)容，在遵循上位法要求的情況下完善規(guī)章制度和實施細則。

行政責任是指行政機關(guān)及其工作人員和行政相對人違反行政法律或者某些法律事實的出現(xiàn)而引起的法律上的不利后果。從我國行政法理論來看，各級政府和高等學(xué)校不履行義務(wù)，侵犯大學(xué)生受教育權(quán)，應(yīng)負的法律責任是侵權(quán)責任，應(yīng)當申請行政復(fù)議或提起行政訴訟予以解決，若引起財產(chǎn)損失的還可以要求行政賠償。就我國目前的行政救濟制度看，只對國家機關(guān)或其工作人員職務(wù)上的違法行為造成的公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的損害實施救濟。受教育權(quán)雖已被寫入有關(guān)法律，但對大學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)還是缺乏切實的法律保護(救濟)途徑，建議擴充我國現(xiàn)行行政救濟制度的受案范圍，在行政救濟制度的原有框架下，對受教育權(quán)利受損進行救濟。首先要充分認識高等學(xué)校的法律地位。高等學(xué)校是法人，也是法律法規(guī)授權(quán)的組織，如何區(qū)分其民事行為和行政行為尤為重要。根據(jù)我國《行政法》、《行政訴訟法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，當高等學(xué)校對學(xué)生行使教育管理權(quán)限特別是行使處分權(quán)的時候，應(yīng)該屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力，若因此發(fā)生糾紛可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。其次，要求各級人民政府和教育行政部門、高等學(xué)校必須堅持依法行政、行政合理的原則，當大學(xué)生受教育權(quán)被侵害時，利害關(guān)系人應(yīng)當依法向主管行政機關(guān)申訴請求處理，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行法定職責，切實保障大學(xué)生受教育權(quán)。第三，大學(xué)生應(yīng)增強維權(quán)意識，當教育行政機關(guān)、高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面侵犯大學(xué)生權(quán)利時，利害關(guān)系人可以提出行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。民事責任是指公民、法人、國家或者其他民事主體因為民事違法行為、違約或者特定的法律事實的出現(xiàn)而依法承擔的不利后果。民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系受損主要由于高等學(xué)校的違約行為、其他組織和個體侵權(quán)行為引起，造成大學(xué)生人身、財產(chǎn)以及其他民事權(quán)利受到侵害。

要解決這些問題，首先，主體雙方必須積極履行義務(wù)。民法層次大學(xué)生受教育權(quán)內(nèi)容的復(fù)合性，要求在各個領(lǐng)域和過程中的義務(wù)必須認真履行，若有缺失都將阻礙其實現(xiàn)。因此主體必須積極履行義務(wù)和享有自身的權(quán)利，這樣才能促進大學(xué)生受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。其次，可采取民事救濟途徑予以保護，如民事調(diào)解、協(xié)商、仲裁、民事訴訟等。綜上，我國大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系的綜合性決定了大學(xué)生受教育權(quán)法律責任表現(xiàn)形式的多樣性。深入分析大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，探究其責任缺損表現(xiàn)形式，提出法律保護意見，有利于大學(xué)生受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。