推進國有企業(yè)反腐倡廉工作探思

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近些年來，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，作為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)排頭兵的中國寶武馬鋼集團生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，投資力度不斷加大，防腐倡廉工作面臨的形勢更為嚴峻復(fù)雜。因此只有拿出創(chuàng)新思維和扎實有效的實踐舉措，才能牢牢把握住企業(yè)防腐倡廉工作的主動權(quán)。筆者結(jié)合所從事的企業(yè)紀檢工作，就如何做好反腐倡廉工作淺述一下自己的思考。

一、在企業(yè)推進防腐倡廉要筑牢制度建設(shè)這一根基

但是，相對于不斷發(fā)展的新形勢，如國企反腐倡廉制度體系在整體制度的系統(tǒng)性、配套性方面還需不斷加強。國企違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)，這些問題的存在說明，只有不斷加強和完善防腐倡廉制度建設(shè)，國企反腐倡廉才能不斷深入。

1.防腐倡廉的關(guān)鍵在扎牢制度籠子?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”。因此，我們要堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，在基礎(chǔ)性制度、操作性制度、廉潔風(fēng)險防控、紀檢巡察審計監(jiān)督方面，要出臺一系列與黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作緊密相關(guān)的規(guī)章制度。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀行為，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，不斷織密規(guī)范約束權(quán)力運行的制度籬笆。如在廉潔紀律方面，《條例》分別在第八十八條和第八十九條增加收受或贈送有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物的內(nèi)容。在生活紀律中還增加不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定。這無疑會更好地約束領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”，同時也是扎牢制度籠子的一個重要體現(xiàn)。

2.扎牢制度籠子的關(guān)鍵在查找風(fēng)險點。在企業(yè)的改革發(fā)展實踐中，只有各項改革舉措都能體現(xiàn)懲治和預(yù)防防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。近年來，馬鋼集團在查找風(fēng)險點的工作中積累了一定的工作經(jīng)驗：一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確認風(fēng)險查找范圍。將領(lǐng)導(dǎo)班子成員和涉及權(quán)、錢、物等重點關(guān)鍵崗位人員確定為查找個人風(fēng)險點人員。二是全員參與，查找潛在風(fēng)險點。在風(fēng)險點查找的過程中，采取自己查、互相找、部門議、領(lǐng)導(dǎo)點、職工群眾評等形式，使全體黨員干部職工群眾都能參與到廉政風(fēng)險排查工作中。三是有的放矢，制定防控措施。各個部門針對查找出來的制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險，個人針對查找出來的崗位職責(zé)風(fēng)險，分別制定切實可行的防控措施。在查處崗位和單位風(fēng)險點之后，對各層次、各級別風(fēng)險點進行識別與公示，讓權(quán)力“曬”在陽光之下。

3.查找風(fēng)險點后的關(guān)鍵是在堵塞漏洞。當前，企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的框架基本形成，配套的制度體系已顯現(xiàn)，骨干規(guī)章制度已建立完善，一些查找出來的崗位風(fēng)險源點也被完善到規(guī)章制度中去，但是一些“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的空談現(xiàn)象，“有利的制度就執(zhí)行、無利的制度就繞行”的實用主義行為，導(dǎo)致反腐倡廉制度執(zhí)行力的實際效果打了不小的折扣，成為國企反腐倡廉制度化的瓶頸。因此，我們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是班子成員、企業(yè)高級管理人員，以及重要崗位人員一定要樹立起正確的權(quán)力觀，要有“制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”意識，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，增強制度執(zhí)行認同感，努力把制度要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則和自覺行動。

二、在企業(yè)推進防腐倡廉要注意教育先行

防腐倡廉教育是筑牢思想道德防線的有效途徑，是深入推進防腐倡廉建設(shè)，從源頭上防治腐敗的基礎(chǔ)工程。要持續(xù)強化政治監(jiān)督，突出專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督和推動作用，全面推進正風(fēng)肅紀反腐各項工作。

1.教育對象要突出分類施教。開展防腐倡廉教育不能“一刀切”，要因崗施教，因人施教、分類施教、分類指導(dǎo)，定期開展“回頭看”，著力提高針對性。針對大型企業(yè)聯(lián)合體管理鏈條長，區(qū)域分布廣、黨組織的情況差異性大，黨員職業(yè)構(gòu)成多樣化等實際，堅持分類施教、注重分類指導(dǎo)，突出教育成效。針對教育對象的崗位實際，工作特點，為不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、新入職員工等量身定制教育方案，才能有效提升廉潔警示教育的針對性和實效性。

2.教育內(nèi)容要突出理想信念。腐敗肇始于精神家園的坍塌，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要想思想不被“雜草”侵占、不被灰塵蒙蔽，就必須筑牢信仰之基、補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。針對馬鋼而言，強化理想信念教育的重點內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：用科學(xué)的理論武裝人，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部練好“看家本領(lǐng)”，煉就“金剛不壞之身”；用歷史的營養(yǎng)滋養(yǎng)人，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史、寶武發(fā)展史作為理想信念教育的必修課，引導(dǎo)黨員干部深化對歷史規(guī)律的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；用品德的力量塑造人，強化中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值教育觀，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴私德；用身邊典型引導(dǎo)人，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，深入挖掘和宣傳身邊的先進典型事跡，增強教育的感染力。

3.教育方法要突出綜合施策。要按照學(xué)習(xí)、體驗喚醒、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化的進本思路，打出廉潔從業(yè)教育的組合拳：一是集中聽廉。通過開展動之以情、曉之以理的廉潔從業(yè)主題教育，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部煉焦從業(yè)價值認同感。二是實地看廉。通過組織實施實地參觀廉潔教育基地，讓黨員干部接受廉政清風(fēng)洗禮，增強防腐倡廉意識。三是問題議廉。召開廉潔從業(yè)研討會，要求黨員干部把黨員身份擺進去、把崗位職責(zé)擺進去，深入查擺自身問題。四是引導(dǎo)思廉。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，以案為鏡、為戒、為鑒，引導(dǎo)黨員干部深刻反思，弘揚優(yōu)秀廉潔文化。

三、在企業(yè)推進防腐倡廉要抓好責(zé)任落實這個關(guān)鍵

2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。馬鋼公司黨委高度重視責(zé)任落實這個重點環(huán)節(jié)，管黨治黨責(zé)任重擔(dān)越壓越實，問責(zé)之弦亦越繃越緊。

1.強化責(zé)任層層傳導(dǎo)。公司黨委在抓責(zé)任層層傳導(dǎo)方面，始終堅持“三個必須”，即：公司黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須同謀劃、同安排、同部署年度黨風(fēng)廉政建設(shè)防腐倡廉工作，把責(zé)任落實在實際工作指導(dǎo)上；公司各級黨組織的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須分別與所屬各單位、各部門逐級簽訂全面從嚴治黨責(zé)任書，把責(zé)任明確在白紙黑字上；各單位基層管理人員必須與所在單位簽訂廉潔從業(yè)承諾書，把責(zé)任落實在具體言行上。

2.強化責(zé)任全過程管控。實行日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合，對責(zé)任落實情況進行常態(tài)化、全過程把控。若發(fā)現(xiàn)基層單位履行責(zé)任存在苗頭性、傾向性問題，及時進行預(yù)警，立即實施廉政約談。將檢查考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員績效掛鉤，作為選拔任用的重要依據(jù)。

3.強化紀委書記專職管理。對照聚焦主責(zé)主業(yè)，責(zé)任歸位、全面履職的改革要求，規(guī)范各級紀委書記兼職管理，對不符合專職專責(zé)要求的進行全面整改，確保專職專責(zé)不缺失。另外，公司黨委還研究制定了所屬各單位紀委書記履職考核實施辦法，以考核倒逼監(jiān)督責(zé)任落實。

作者:朱光明 單位:中國寶武集團馬鋼股份煉焦總廠