航海法律教育機制構(gòu)建探析

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摘要：文章結(jié)合航海強國目標和航海法治化的要求對我國建立航海法律教育機制的必要性進行了分析，并結(jié)合國外發(fā)達航海國家的成功教育經(jīng)驗從多個角度對我國當前航海法治教育機制的現(xiàn)狀及問題深入進行了闡述和分析，最后有針對性地提出了我國航海法律教育長效機制的構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞：航海強國 航海法治化 航海法律教育 機制問題分析 機制構(gòu)建

0引言

航海事業(yè)具有涉外性、復雜性、高風險性的特點，更受到國際公約與規(guī)范的制約。航海事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于航海人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)綜合型航海人才不但應(yīng)具有豐富的航海知識和技能，還應(yīng)當掌握與航海相關(guān)法律知識和能力，從而能夠勝任海上航行作業(yè)和航運企業(yè)管理崗位工作。人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教育，然而，航海法律教育機制問題一直不被航海教育界及研究領(lǐng)域所重視，眾多航海院校和研究機構(gòu)偏重于航海專業(yè)技能的教育和培訓，卻忽視了航海法律教育的實踐和研究，導致航海人才由于缺乏相關(guān)法律知識和法律責任意識而造成海事事故或者缺乏維權(quán)意識，阻礙航運業(yè)的有序發(fā)展。

1我國建立航海法律教育機制的必要性分析

1.1“航海強國”目標下航海人才要素分析

我國黨的十八大報告首次提出了“建設(shè)海洋強國”的目標。歷史證明海洋強國的崛起，離不開航海事業(yè)。因此，海洋強國的核心是航海強國。曾有學者指出：航海強國有兩項重要指標，第一是綜合競爭力，第二是國際影響力。而這兩項指標最核心的問題就在于航海人才的培養(yǎng)。要實現(xiàn)航海強國的目標，培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的航海人才是必要條件，構(gòu)建符合時代要求的航海教育模式，是目前航海類高等院校的首要任務(wù)。航海人才綜合素質(zhì)體現(xiàn)在多個方面，包括過硬的航行技術(shù)與能力、良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)、較高的道德水準、豐富的航海文化涵養(yǎng)以及較高的法律素質(zhì)，缺少任何一個方面，都會成為航海人才綜合素質(zhì)的短板，不利于其全面發(fā)展和潛能的發(fā)揮。而法律素質(zhì)這方面往往被航海教育機構(gòu)、專家、學者、海員本人、航運企業(yè)甚至管理機關(guān)所忽視，不利于我國航海人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)乃至成為阻礙航海強國目標實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著國際海事公約和規(guī)范對航?；顒诱{(diào)整得越來越頻繁，法律素質(zhì)的著重培養(yǎng)亟需得到重視和加強。

1.2“航海法治化”對航海教育機制的具體要求

“堅持全面依法治國”是報告所提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，體現(xiàn)在航海教育方面即要實現(xiàn)“航海法治化”目標。要實現(xiàn)這一目標，首先應(yīng)當建立航海法律教育機制，在科學的教學機制下，培養(yǎng)具備有較高法律綜合素質(zhì)的航海人才，其不但要有較強的法律意識，掌握有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)知識，還要能激發(fā)和培養(yǎng)自身的法律責任感，知法、懂法、守法，能夠正確運用法律知識解決航海作業(yè)中所面臨的問題，能夠運用法律武器捍衛(wèi)國家、集體和個人的合法權(quán)益。

2對當前我國航海法治教育機制的現(xiàn)狀及問題分析

2.1航海教育立法體系存在缺陷

在航海法治化要求下，航海教育相關(guān)立法是首要問題。在國際上以美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家為典型代表，均制定有較為完備的航海教育立法，例如美國的《1958年海運學院法》、《1980年海運教育與培訓法》，日本的《教育基本法》、《學校教育法》、《大學設(shè)置基準》、《高等專門學校設(shè)置基準》、《運輸省設(shè)置法》、《海技大學校組織規(guī)則》、《航海訓練所組織規(guī)則》、《海員學校組織規(guī)則》。我國對航海教育進行規(guī)范的法律規(guī)定很分散，其中包括規(guī)范教育行業(yè)的基本法律規(guī)范《中華人民共和國高等教育法》、《教師法》及相關(guān)部門規(guī)章和政策性文件，航海教育類規(guī)范主要有《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《中華人民共和國船員教育和培訓質(zhì)量管理規(guī)則》和《中華人民共和國船員考試、評估和發(fā)證質(zhì)量管理規(guī)則》；另外與船員相關(guān)的立法還有部分條文散見于海事法規(guī)中，如《海商法》、《海上交通安全法》、《船員條例》、《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》、《船員服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》、《中華人民共和國船員注冊管理辦法》等；調(diào)整船員勞動關(guān)系的法律規(guī)范散見于一般勞動法律文件中，包括《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《就業(yè)促進法》以及解決海事糾紛的程序法《海事訴訟特別程序法》等。通過國內(nèi)外航海教育法律制度的對比可知，我國的航海法律教育制度存在下述問題：1）從立法層次上看，缺乏專門的航海教育立法。我國目前適用航海教育方面的立法基本僅限于基本教育立法，與國際上發(fā)達航海國家的航海教育立法相比，我國尚缺乏專門的航海教育立法，未能解決基于航海教育本身的特殊性、專業(yè)性及技術(shù)性所面臨的教育問題。涉及船員立法層次最高的僅止于行政法規(guī)《船員條例》，但由于條例并不是專門針對航海教育問題，且其針對航海教育的規(guī)定十分有限，由此體現(xiàn)出國家立法機關(guān)對于航海教育立法在一定程度上的忽視，這將不利于我國航海教育事業(yè)的有序發(fā)展；2）從形式上看，我國航海教育法律制度十分分散。我國的航海教育立法散見于教育法規(guī)、海事法規(guī)、勞動法規(guī)等各種不同類型的法律體系中，缺乏專門的法律制度體系進行規(guī)定，與國際上發(fā)達的航海國家的航海教育立法比較缺乏系統(tǒng)性和全面性，因此有可能帶來法律適用的不統(tǒng)一，特別是在船員勞動糾紛中，不利于船員權(quán)利的保護；3）立法內(nèi)容方面，以行政管理性質(zhì)規(guī)定居多，涉及船員權(quán)益保護的方面相對匱乏。在我國的船員教育立法體系中，教育管理和船員權(quán)利義務(wù)的法規(guī)同等重要，而現(xiàn)行絕大多數(shù)是有關(guān)行政管理性質(zhì)的規(guī)定，有關(guān)航海教育的制度所涉范圍十分狹窄，僅限于船員培訓和考試方面，而有關(guān)船員實體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也僅限于《海商法》等有限部分法律法規(guī)中，這也在客觀上造成很多船員對于自身權(quán)利義務(wù)認識不全面的一個重要原因。由此可知，我國航海法律教育體系的完整性和內(nèi)容的全面性都存在很大的缺陷。

2.2航海教育管理體制權(quán)責不清、政出多門

我國目前對航海教育管理體制實行的是中央和地方政府兩級辦學、教育主管部門和行業(yè)主管部門雙重管理體制。在這一管理體制下，航海院校的教育活動既要遵循教育主管部門的規(guī)定，還要滿足海事主管部門的相關(guān)要求，由于兩個主管部門針對航海教育問題缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，無法確定明確的責任主體，難免出現(xiàn)在規(guī)定和要求上互相脫節(jié)或者重復性要求的問題，且不同的部門所下發(fā)的規(guī)范性文件又十分繁復，這就造成了航海教育機構(gòu)很多重復性工作，且一定程度上造成了航海教育機構(gòu)的資源浪費，對航海法律機制的系統(tǒng)性建設(shè)帶來困難。

2.3航海法律教育人才培養(yǎng)缺乏重視與科學規(guī)劃

1）航海法律教育重視程度欠缺，目標偏低。在我國高等教育中，除了法學相關(guān)專業(yè)以外，其他幾乎所有專業(yè)對于法律教育都缺乏系統(tǒng)性的教育機制，學生從小學入學到大學畢業(yè)乃至深造或者繼續(xù)教育，都對法律課程沒有深入學習，教學中也大多以完成教學任務(wù)為目標，至于法律理念的樹立、認同、內(nèi)化以及法律責任意識的培養(yǎng)更是無從談起。然而，在法治社會環(huán)境下，無論社會生產(chǎn)力到多么先進的程度，任何人都不可能與法律脫節(jié)，法律始終是約束和保障社會發(fā)展和人類行為的機制。航海教育如果沒有科學的法律教育機制，我們的海員將無法勝任國際化的航海作業(yè)，對本職工作缺乏法律責任感，不重視造成航海責任事故的法律后果，不利于航行安全。實踐中，很多海難事故的發(fā)生都與船員缺乏法律意識或者不顧法律后果有關(guān)；2）航海法律教育思想理念落后，航海法律課程設(shè)置不合理。我國航海法律教育由于課時限制以及長期以來應(yīng)試教育思想的影響，航海教育院校和培訓機構(gòu)在課程設(shè)置上主要考慮船員適任證書考試通過率要求，法律類課程除了在船舶管理課程中涉及到的相關(guān)國際公約與國內(nèi)法之外，關(guān)于船員權(quán)利義務(wù)的課程基本上被忽視，盡管有些院校開設(shè)了航運業(yè)務(wù)與海商法課程，但是海商法部分所占課時比重偏小，根本無法滿足學習需要。而在基礎(chǔ)課思想道德與法律課程中，由于授課教師大多數(shù)來自思政系統(tǒng)，對于法律教學的效果不甚理想；3）教學方法無法滿足實踐需要，缺乏對船員長久職業(yè)規(guī)劃考慮。在目前航海高校教育過程中，專業(yè)類法律課程如航運業(yè)務(wù)與海商法課程因受課時較少以及課程性質(zhì)為非考證類課程所限，該類課程的重要性很難受到重視，對于授課的方式和手段方面的教學改革也未給予過多關(guān)注。由于該類課程內(nèi)容涉及面廣但課時較少，因此教學中往往采取點到即止的形式，對法律知識進行簡單介紹，教學手段也大多以教師填鴨式講解為主，很難受到學生的歡迎。然而，值得注意的是，這些重要的法律知識是在海員未來晉升管理級考試中的重點內(nèi)容，管理級工作職責中也都將實際面臨這些問題，由于在校期間沒有受到系統(tǒng)的法律知識教育，對大多數(shù)船員來講，這部分知識將成為他們在職務(wù)晉升考試及實務(wù)操作中的難點，對此他們所需要付出的時間和精力完全超過業(yè)務(wù)知識的部分，特別是在實務(wù)操作中若處理不當還可能造成嚴重的責任事故，職業(yè)前途也將毀于一旦。由此可見，航海法律教育對于船員的未來職業(yè)晉升和發(fā)展具有極其重要的意義。

2.4實踐中船員違法行為頻發(fā)，航海教育機制弊端突出

在航運實踐中，船員違法行為頻繁發(fā)生不但違反航運管理秩序，還可能造成難以挽回的海上財產(chǎn)損失和人身傷亡事故。主要表現(xiàn)為船員未持證上船任職或證書已經(jīng)到期或者與航區(qū)、等級、職務(wù)不符或偽造、變造船員證件；船員違反操作規(guī)程和航行規(guī)則，造成碰撞、擱淺、火災、海洋污染等海難事故；船員違反海上交通安全的規(guī)定，出現(xiàn)船舶超載、非法排放等違法行為；船長違反法定職責無單放貨、違法撤船等，甚至在個別案件中還出現(xiàn)性質(zhì)極其惡劣的海上刑事案件，如最高人民法院2017年審理的著名的“魯榮漁2682號”輪上發(fā)生的罕見特大刑事案件。另外，當船員權(quán)益受到侵害的時候，很多船員也不懂得如何尋求法律救助，其合法權(quán)益很難得到保護。近年來，各個海事法院所受理的海事案件逐年攀升，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了我國航海法律教育不予重視所帶來的弊端?，F(xiàn)實告訴我們?nèi)绻粡脑搭^上建立科學合理的法律教育機制，船員不樹立良好的法律責任意識，遵守法律規(guī)范和操作規(guī)程，海事案件的發(fā)生很難得到遏制，“讓航行更安全、海洋更清潔”的目標將成為空談。

3我國航海法律教育長效機制的構(gòu)建建議

“實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”是黨的報告中一項重要內(nèi)容，講過，素質(zhì)教育是教育的核心，在我國當前堅持全面依法治國的基本方略要求下，樹立航海法治化、強調(diào)法律責任意識的教育理念是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。而航海法律教育內(nèi)涵式發(fā)展包含多方面內(nèi)容，結(jié)合我國當前航海法律教育中實際存在的問題，作者認為應(yīng)當包含如下幾個方面：

3.1建立專門的航海教育立法體系，理順相關(guān)法律關(guān)系

建立完善的立法體系是教育事業(yè)科學發(fā)展的基本制度保障，在航海強國和航海法治化目標下，航海教育事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容，只有做到有法可依，才能理順航海教育過程中的各種法律關(guān)系，依法確定海員教育和培訓中的教育資質(zhì)、教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模、教育標準、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費及半軍事管理方面的問題，明確航海教育機構(gòu)主管部門的職權(quán)和責任，規(guī)范海員在教育過程中應(yīng)當掌握的實體權(quán)利義務(wù)，真正體現(xiàn)航海教育法治化。

3.2完善航海人才培養(yǎng)機制，改革航海法律教育模式和手段

1）在航海人才培養(yǎng)方面，首先要完善現(xiàn)有航海人才培養(yǎng)方案，將專業(yè)法律知識作為人才培養(yǎng)所必備的知識構(gòu)成，將培養(yǎng)具有法律責任感的專業(yè)人才作為人才培養(yǎng)目標的一個重要方面，以完善人才培養(yǎng)機制，使法律觀念和責任感真正內(nèi)化為海員自我約束，減少或杜絕在崗位工作中違法違規(guī)的情形以及航海事故的發(fā)生；2）在教育思想方面，要徹底改變以往對航海法律教育漠視忽略的態(tài)度，應(yīng)將其放在與專業(yè)知識同等重要地位，特別是對于專業(yè)法律知識，與船員的崗位工作息息相關(guān)，其重要性隨著船員職務(wù)級別的晉升在本職工作中將會更加明顯的體現(xiàn)出來，甚至相關(guān)法律事務(wù)工作將成為船員管理級一項必不可少的工作內(nèi)容。因此，在教育思想方面要摒棄以往應(yīng)試教育思想，必須考慮到船員長遠的職業(yè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)的前瞻性；3）在教育內(nèi)容方面，要注重對船員法律教育的分層次培養(yǎng)，包括基礎(chǔ)法律教育和專業(yè)法律教育兩個方面。在大學生思想道德與法律基礎(chǔ)課程中要加強對航海中常見法律責任事故的講授分析，將船員職業(yè)道德與法律責任融合滲透，引導學生對法律知識的興趣和重視，為下一階段專業(yè)法律知識的學習奠定基礎(chǔ)。在專業(yè)法律教育課程中，首先，要在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上適當增加課時，以保障有相對充足的課時完成大量航海法律知識授課；其次，在課程設(shè)置方面，要適當增加專業(yè)法律知識課程，如海商法、船員法律、國際法、防污染法律、海事訴訟法等，以滿足船員工作中法律事務(wù)要求和長遠職業(yè)發(fā)展的需要；4）在教育手段方面，要改變傳統(tǒng)的單向傳授知識的方式，教師要加強教學方法和手段改革，研究符合當前學生特點和船員職業(yè)特點的教學方法和手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體等高科技手段，引入案例教學、互動教學、角色扮演、模擬法庭、觀看庭審和網(wǎng)絡(luò)直播、組織各種有益的法律活動等，使航海法律教育更加直觀化、生動化、貼近船員工作實際，使學生能夠真正感受法律知識的重要性，愛上法律課程，從而掌握相關(guān)法律知識，自覺遵守法律規(guī)定，樹立正確的法律觀以指導未來崗位工作。

3.3建立科學人才評估機制，加強過程考核和應(yīng)用能力考核

傳統(tǒng)的理論知識考試更多考核的是識記性內(nèi)容，無法考察學生的綜合運用能力，這種考核方式已經(jīng)不適合當前綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)的要求。結(jié)合航海法律知識本身具有職業(yè)性和實踐性的特點，應(yīng)當在考核中注重學生應(yīng)用能力的考察，建議采取過程考核的方式，重點考核學生對知識的運用能力以及對具體案例的分析和解決能力，在考核素材上可以更多地選擇真實海事案例以及船員日常工作中的案例，貼近海員工作實際，更能夠考核出船員的真實能力，實現(xiàn)考核目的。3.4加強航海法律宣傳機制，強化船員法律責任意識和提升維權(quán)意識建立航海法律教育機制不能忽視法律宣傳的重要性，宣傳能夠促使法治觀念深入人心，潛移默化地起到教育作用。實現(xiàn)航海法治化不是一朝一夕就能完成的，在這一過程中加強航海法律宣傳不可或缺。宣傳的方法和途徑多種多樣，可以通過航海法律宣傳活動、知識競賽、推送專業(yè)網(wǎng)站信息等方式實現(xiàn)，特別是隨著科技手段和信息的現(xiàn)代化，各個海事法院官網(wǎng)以及其他專業(yè)海事網(wǎng)站已成為可以快速獲取法律信息的平臺；另外，在國家提倡建立專業(yè)公眾平臺的政策下，法律宣傳變得更加方便快捷。學生通過多種多樣的途徑了解海事法律的相關(guān)信息，多學習多思考，可以逐漸豐富其法律知識，培養(yǎng)其法律責任意識和正確的維權(quán)意識。

4結(jié)束語

航海法治化的目標為航海法律教育的開展提供了依據(jù)，也提出了明確要求。在全面實現(xiàn)法治社會的治國方略和全面發(fā)展素質(zhì)教育的要求下，結(jié)合我國當前航海法律教育薄弱的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)當深度挖掘這些問題產(chǎn)生的原因，同時借鑒航海發(fā)達國家的成功教育經(jīng)驗，取長補短，采取有針對性的方法和手段解決問題，建立科學的航海法律教育機制，促進航海教育改革，以保障航海強國目標的實現(xiàn)。

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[5]教育部，交通運輸部.教育部交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見.

[6]新浪新聞中心.報告全文.

作者：郭會玲  單位：天津海運職業(yè)學院