水利水電工程棄渣場變更問題淺析

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摘要：水利水電工程一般建設(shè)周期長，土石方量大，棄渣量也較大。隨著水利部辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的頒布，進(jìn)一步明確了水土保持棄渣場變更的紅線，增強(qiáng)了水土保持監(jiān)管規(guī)范性。旨在結(jié)合具體工程項(xiàng)目實(shí)例，總結(jié)分析可能導(dǎo)致棄渣場變更的主要原因，初步提出可能減少棄渣場變更的解決思路。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；水土保持；棄渣場；變更

0引言

《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月實(shí)施）第二十五條規(guī)定：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2016年水利部印發(fā)了辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》［1］進(jìn)一步明確棄渣場變更審批的要求，第五條規(guī)定：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。旨在結(jié)合新疆某水利水電工程實(shí)例，總結(jié)分析可能導(dǎo)致棄渣場變更的主要原因，提出可能減少棄渣場變更的解決思路。

1工程概況

新疆某水利水電工程為大型跨流域調(diào)水工程。工程從調(diào)出區(qū)新建樞紐水庫引水，通過輸水隧洞將水送入調(diào)入?yún)^(qū)，在調(diào)入?yún)^(qū)河道上游建一級電站及二級樞紐，下游新建輸水管線引水，滿足調(diào)入?yún)^(qū)生態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)用水的要求。工程由調(diào)出區(qū)引水樞紐、輸水隧洞、調(diào)入?yún)^(qū)一級電站、二級樞紐、輸水管線、工業(yè)園供水工程等6部分組成。調(diào)水量為14.92×108m3，電站總裝機(jī)530MW，多年平均發(fā)電量13.88×108kW·h，屬Ⅰ等工程。工程總征占地面積為3374hm2，棄渣總1700×104m3（松方），工程施工總工期8a，總投資167×108元。

2棄渣場變更的主要原因

工程于2015年10月正式開始開工建設(shè)，目前正在施工過程中。實(shí)施階段，由于主體工程設(shè)計(jì)及施工方案變化［2］、現(xiàn)場條件變化、生態(tài)保護(hù)意識增強(qiáng)，因征地、政策處理等均導(dǎo)致了該工程棄渣場變更。

2.1主體工程設(shè)計(jì)及施工方案變化引起的棄渣場變更

隨著工程后續(xù)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等）不斷深入，主體工程設(shè)計(jì)方案及施工方案根據(jù)地質(zhì)勘察情況、施工進(jìn)度要求、施工工藝難易程度等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)整，從而導(dǎo)致原設(shè)置的棄渣場不能滿足現(xiàn)場棄渣要求，引起棄渣場變更。結(jié)合工程實(shí)際分析如下：1）隨著地質(zhì)勘查深度的增加，勘察發(fā)現(xiàn)輸水隧洞主洞的地質(zhì)條件較差，平洞施工難度較大，工期滯后明顯，需增加工作面來保障按期完工，因此實(shí)施階段增加豎井施工工作面，新增棄渣，原有棄渣場容量不能滿足要求，導(dǎo)致新增棄渣場。2）輸水管線部分線路地形復(fù)雜，伴行公路與管線較遠(yuǎn)，施工條件差，管道安裝運(yùn)輸困難，實(shí)施階段優(yōu)化伴行公路，擠占了部分沿線棄渣場占地，沿線棄渣場容量不足，導(dǎo)致新增棄渣場；還有部分線路根據(jù)地質(zhì)勘察成果，調(diào)緩管溝縱坡，造成管線開挖量增加或回填量減少，棄渣量增加，導(dǎo)致新增棄渣場［3］。3）可研及初設(shè)階段進(jìn)場道路設(shè)計(jì)深度較淺，實(shí)施階段由于現(xiàn)場地形復(fù)雜，山高坡陡，開挖與回填無法平衡，棄渣量較大，導(dǎo)致新增棄渣場。

2.2因現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的棄渣場變更

由于工程水土保持方案在可研階段批復(fù)，實(shí)施階段由于社會發(fā)展迅速，原棄渣場與周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相沖突，導(dǎo)致渣場位置不合適，需變更棄渣場。結(jié)合工程實(shí)際分析如下：1）工程開工后，由于輸水管線沿線規(guī)劃公路先期建設(shè)，導(dǎo)致棄渣場與該公路部分重合，原棄渣場容量減少，需變更棄渣場。2）實(shí)施過程中，輸水管線棄渣場受鐵路線交通涵洞限高影響，運(yùn)渣車輛無法通過，需變更棄渣場位置。3）由于可研階段地形圖范圍受限，實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)二級樞紐的部分棄渣場與布置在下游的其他正在前期設(shè)計(jì)的水庫庫區(qū)中，考慮到棄渣占用該水庫的興利庫容，影響水庫正常使用功能，實(shí)施階段變更渣場位置。

2.3因生態(tài)保護(hù)意識增強(qiáng)引起的棄渣場變更

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境改善的要求也逐步提高，多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸將生態(tài)文明建設(shè)作為主要建設(shè)目標(biāo)［4］。因此，為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少棄渣對生態(tài)的破壞，對原占用的林地或植被條件較好的渣場進(jìn)行變更。結(jié)合工程實(shí)際分析如下：1）輸水隧洞原支洞棄渣場布設(shè)在一溝道右岸的陰坡，植被生長較好，棄渣后對植被的影響較大，故實(shí)施階段將棄渣場變更在溝道左岸的陽坡，植被覆蓋率較低，棄渣后對植被的影響較小。2）二級樞紐原戈壁棄渣場占地范圍內(nèi)為集中連片天然梭梭林，具有較高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。因此實(shí)施階段，為了更好的保護(hù)該區(qū)域梭梭林，將棄渣場調(diào)整至附近植被較差的溝道。

2.4因征地、政策處理引起的棄渣場變更

由于棄渣場作為臨時(shí)占地，征地程序相對滯后，實(shí)際征地過程中，涉及的征地因素錯(cuò)綜復(fù)雜［5］，考慮不影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，導(dǎo)致棄渣場變更。此外，各類區(qū)域規(guī)劃及政策的局部調(diào)整，也影響到棄渣場的變更。結(jié)合工程實(shí)際分析如下：1）輸水隧洞原2號支洞棄渣場位置為當(dāng)?shù)啬撩裨谠搮^(qū)域僅有少量且最集中的人工草場，棄渣對當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)影響較大，當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整渣場位置。2）輸水管線原棄渣場離鐵路較近，考慮到安全因素，調(diào)整棄渣場位置。3）實(shí)施階段，原棄渣場占用基本農(nóng)田或公益林，征地難度較大，為了不影響工程施工進(jìn)度，施工單位根據(jù)工程建設(shè)需要，并結(jié)合已有道路和現(xiàn)場地形條件，新增棄渣場，導(dǎo)致棄渣場變更。4）實(shí)施階段，原棄渣場經(jīng)過正在規(guī)劃的景區(qū)，旅游部門提出需調(diào)整棄渣場。5）原輸水隧洞工程進(jìn)口棄渣場位于省道可視范圍內(nèi)，對景觀造成影響，實(shí)施階段將其優(yōu)化，調(diào)整至豫興煤礦礦坑。

2.5因設(shè)計(jì)深度增加引起的渣場布置優(yōu)化

隨著設(shè)計(jì)深度增加，結(jié)合施工時(shí)序，改善當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r，在征得當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С窒?，將棄渣用于?dāng)?shù)赝恋卣?、填坑造地及修路筑堤等，既有效利用了棄渣，?yōu)化渣場布置，減少了征地，又造福了當(dāng)?shù)匕傩铡?）二級樞紐增加了開挖料的利用，使棄渣量減少，并且結(jié)合施工時(shí)序，充分利用開采料坑，調(diào)整2處渣場于料坑中。2）實(shí)施階段，隨著施工進(jìn)度安排的細(xì)化和深入，輸水管線料場可先期開采，部分棄渣場調(diào)整至料場開采礦坑，并結(jié)合管線附近牧民土地整理，填凹造地，修建道路等，為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)生活創(chuàng)造了有利條件。

3減少棄渣場變更的解決思路

目前，水土保持方案基本在前期設(shè)計(jì)階段完成，由于地質(zhì)條件、施工條件及征地的不確定性，政策調(diào)整及主體變更等均可導(dǎo)致棄渣場變更［6］，因此從這幾方面進(jìn)行綜合分析，提出以下減少棄渣場變更的解決思路。1）前期設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)高度重視棄渣場的選址及設(shè)計(jì)工作，提高勘查精度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在已有基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入現(xiàn)場調(diào)查研究，做好查勘，充分收集整理基礎(chǔ)資料。設(shè)計(jì)過程中與主體工程設(shè)計(jì)緊密融合，與地質(zhì)專業(yè)、施工專業(yè)、移民專業(yè)、環(huán)評專業(yè)充分配合，在棄渣場容量、棄渣運(yùn)距、運(yùn)渣道路建設(shè)、渣場工程地質(zhì)條件、征地難度、周邊敏感性因素等多方面進(jìn)行分析比選［7］，超前進(jìn)行渣場勘測設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，為了更好的控制或減少由設(shè)計(jì)造成的棄渣場變更，渣場選址應(yīng)切合實(shí)際、全面分析、合理規(guī)劃，使渣場選址與工程實(shí)際更加吻合。設(shè)計(jì)過程中積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并實(shí)踐到勘測設(shè)計(jì)中，提高棄渣場設(shè)計(jì)水平及設(shè)計(jì)質(zhì)量。2）在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持管理，施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙施工棄渣。建設(shè)單位應(yīng)重視水土保持工作，招標(biāo)文件中，將水土保持工作內(nèi)容作為主體工程的重要組成部分，同時(shí)招標(biāo)合同中明確施工單位需按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案和設(shè)計(jì)文件中設(shè)置的棄渣場進(jìn)行棄渣，嚴(yán)禁對棄渣場位置和規(guī)模進(jìn)行隨意變更。建設(shè)單位施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施水土流失的防治工作，一方面要設(shè)置有明確職責(zé)的水土保持機(jī)構(gòu)和管理人員，另一方面要求管理人員掌握相應(yīng)的水土保持專業(yè)內(nèi)容并做好水土保持管理工作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)期間水土流失的防治工作。為保證水土保持工作與主體工程同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格遵從設(shè)計(jì)圖紙及施工技術(shù)要求，同時(shí)嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計(jì)文件中設(shè)置的棄渣場進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工人員水土保持知識培訓(xùn)，強(qiáng)化其水土保持意識。因客觀原因?qū)е略瓧壴鼒鰺o法使用，施工單位在與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序要求，在棄渣前對水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行變更或?qū)壴鼒鲈O(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充，經(jīng)原審批單位批復(fù)后方可棄渣。加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)理職能，在施工過程中，一方面應(yīng)遵從水土保持監(jiān)理工作相應(yīng)程序，另一方面通過加強(qiáng)對棄渣場的監(jiān)理工作，保證水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處［8］。

4結(jié)語

水利水電建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，土石方量大，棄渣量也較大。隨著水利部辦水?！?016〕65號《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的頒布，進(jìn)一步明確了水土保持棄渣場變更的技術(shù)要求，增強(qiáng)了水土保持監(jiān)管規(guī)范性。針對水利水電項(xiàng)目的特點(diǎn)，棄渣場更需從設(shè)計(jì)出發(fā)，提高勘測設(shè)計(jì)精度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)全過程監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化水土保持責(zé)任，提高水土保持意識，不斷完善和改進(jìn)水土保持措施，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，減少棄渣場變更。

作者:謝紹紅 王童 朱文 單位:阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河北屯灌區(qū)水利工程管理處 中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司