建設單位工程管理相關(guān)思考
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1、管理制度僅側(cè)重于施工階段
工程管理應該系統(tǒng)地貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,具體實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,管理人員接受工作后,工程馬上開工,形成邊干邊熟悉、對工程并未深入的掌握和熟悉的局面。對于規(guī)模相對較大、技術(shù)復雜程度相對較高的項目,建設周期較長,影響因素眾多,不利于管理工作的順利開展。
2、業(yè)主行為不規(guī)范
建設單位的工程管理行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行和建設目標能否如期實現(xiàn)。對工程施工干預較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達指令,均造成不必要的糾紛和誤解。監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施,而業(yè)主所要做的,是做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設項目的管理。業(yè)主的管理行為不規(guī)范,是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求甲方代表必須熟悉工程施工合同和監(jiān)理委托合同,審時度勢,正確處理好各方的關(guān)系,只有這樣才能使管理工作順利開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念,是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決這一問題。
3、把建設單位管理工程師當作質(zhì)檢員
建設單位工程師是作為施工企業(yè)與監(jiān)理公司的第三方,依據(jù)合同和工程建設承包合同進行管理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任,監(jiān)理有負責檢驗工程產(chǎn)品確保合格的責任。
4、工程質(zhì)量責任不明確
當工程質(zhì)量發(fā)生問題,建設單位應承擔主要責任。按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同,監(jiān)理受建設單位委托對工程建設項目進行監(jiān)督管理。在施工階段,由于施工原因造成的工程質(zhì)量問題,不論監(jiān)理是否檢測到,監(jiān)理應承擔相應責任,而承包商也應承擔其相應責任。因為在工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準,這需要“三方”端正思想意識。
二、建設單位管理工作的主要任務和應著重解決的問題
建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面實施監(jiān)督。具體包括以下內(nèi)容:
1、對工程承包合同的管理
以法律為準繩,以合同為依據(jù),對工程建設全過程實施監(jiān)督,是管理工作的首要任務。工程建設是否嚴格按照基本程序進行,是否嚴格履行承包合同,是確保工程質(zhì)量和進度的根本。
2、現(xiàn)場代表工程師的責、權(quán)
現(xiàn)場代表工程師的責權(quán)主要有:①在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認;②結(jié)算工程款的復核與否定(沒有監(jiān)理工程師的確認,業(yè)主不支付工程款);③對索賠事項的審核、確認;④對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
3、現(xiàn)場代表工程師的審批權(quán)
現(xiàn)場代表工程師的審批權(quán)主要有:①審批承包商的施工組織設計或施工方案;②工程施工開工令、停工令、復工令;③對工程中使用的材料、設備認質(zhì)認價;④對施工進度進行檢查、監(jiān)督。
4、監(jiān)理工程師的建議權(quán)
①有對工程建設相關(guān)事項和工程設計的建議權(quán),而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更;②要告訴承包商干什么,而不是怎么干;③有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。針對建設單位工程管理中存在的誤區(qū),當前應著重解決以下問題:規(guī)范行為是“三制”良性發(fā)展的先決條件、是工程建設項目實施的必要條件。要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習,依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究,這兩個合同是工作開展的重要依據(jù)。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認,工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。加強對分包單位資質(zhì)的審核,嚴禁轉(zhuǎn)包。應建立一套完整的管理機構(gòu),提供合格的工程師,提高工程建設管理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮管理人員的作用。
三、加強建設單位工程管理工作的思考
1、嚴格按照規(guī)定程序做好準備工作,確保工程順利進行。一是從工程的立項至竣工必須嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行,堅持先勘察,后設計,再施工的原則,才能確保工程質(zhì)量。二是工程上馬前必須做好各項準備工作,確保工程順利進行。建設單位在施工前應做好的工作有:編制好項目可行性研究報告;勘探并收集好地質(zhì)資料,為設計單位提供準確可靠的設計依據(jù);審定好設計文件,避免在施工時隨意修改設計,減少因設計質(zhì)量低劣而造成不必要的返工和浪費;做好工程施工招標工作,選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位;選擇好監(jiān)理單位;辦好開工前各種手續(xù)。
2、做好各方協(xié)調(diào)工作,積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理,鼓勵施工單位提高工程質(zhì)量。調(diào)動和提高施工單位的質(zhì)量意識,控制施工單位的工作質(zhì)量。隨時與監(jiān)理單位交換意見,做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄,充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量時時刻刻處于質(zhì)量監(jiān)管之下。
3、搞好項目的計劃和控制,確保建設項目投資目標科學設置。建設單位在制定項目計劃時,應著重做好以下幾項工作:搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析;編制好工程項目進度控制計劃和投資計劃;實施項目控制,確保投資目標科學設置。
4、對工程造價實行動態(tài)管理。一是加強以設計階段為重點的建設全過程的動態(tài)投資管理。二是以完備的工程合同作為工程造價動態(tài)管理的核心。由于工程建設過程中許多不確定因素的影響,絕對完備的工程合同是不存在的,但是當事人雙方應當動用所具備的知識和經(jīng)驗,以科學的態(tài)度嚴謹?shù)淖黠L,簽訂一個較為完備的工程合同。三是建立完善的造價信息系統(tǒng)為工程造價動態(tài)管理提供保證。工程造價信息在動態(tài)管理中扮演重要的角色,它是實施工程造價動態(tài)管理的重要依據(jù)。掌握了這些信息,就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。四是強化現(xiàn)場管理為工程造價動態(tài)管理提供依據(jù)。強化現(xiàn)場管理,是進行動態(tài)管理的重要手段,是以監(jiān)理工程師為核心,以施工合同、施工組織設計為依據(jù),通過各方的共同努力,通力合作,使工程建設過程在一個穩(wěn)定的狀態(tài)內(nèi)發(fā)展。其目的一是通過強化管理,使現(xiàn)場施工中影響工程不確定因素減少,比如嚴密組織勞力,避免窩工;協(xié)調(diào)各種關(guān)系,保證水電暢通;提倡文明施工,避免不必要的浪費;二是收集各種資料,確認資料的有效性,為正當調(diào)價提供依據(jù)。比如收集施工日記、設計變更、材料合格證、氣象資料、實驗報告等,并確認這些資料的有效性,做為合理調(diào)價的依據(jù)。五是以動態(tài)結(jié)算促進工程造價的動態(tài)管理。動態(tài)結(jié)算是動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)它是將各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算中去,使結(jié)算大體反映消耗費用。動態(tài)結(jié)算是動態(tài)管理的必然反應,對工程造價的動態(tài)管理起著有力的促進作用。
5、加強竣工驗收管理,及時做好工程決算。工程完工后,建設單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案規(guī)定,及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設項目檔案,及時向建設行政主管部門或其它有關(guān)部門移交建設檔案,及時做好工程決算工作。
