潦河灌區(qū)工程管理的革新方式

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本文作者：夏繼平、胡惠能        單位：江西省宜春市潦河工程管理局

1潦河灌區(qū)概況

潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣3縣境內(nèi)。潦河灌區(qū)是一個歷史悠久的老灌區(qū)，初期形成于唐、明、清三代，建國后經(jīng)進一步改擴建達到現(xiàn)有規(guī)模。設(shè)計灌溉面積22400hm2，主要擔(dān)負2市3縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)業(yè)供水任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物以水稻為主，兼棉花、油菜、蔬菜、林果等其他經(jīng)濟作物。是江西省商品糧基地之一，也是優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)工程為多壩引水灌溉工程。由有7座引水閘、壩，分別建在潦河的三條支流河上，7條引水干渠（總長149km），362座主要渠系建筑物，148條支渠等組成。灌區(qū)管理單位于2005年的水管體制改革中定性為準公益性事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書科、財務(wù)科、工程與管理灌溉科、水建科、水政監(jiān)察大隊等6個職能科室；下設(shè)北潦、奉新南潦、西潦、安義南潦4個管理站、9個管理段，負責(zé)各轄區(qū)渠道防洪調(diào)度、水源調(diào)配，干渠及渠系建筑物的管護維護及農(nóng)業(yè)水費征收工作。

2潦河灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

2．1灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀

灌區(qū)管理局對于灌區(qū)工程的管理范圍是：7座引水大壩、7條引水干渠及干渠上的渠系建筑物等骨干工程，灌區(qū)工程點多面廣，工程管理分為段、站、局三級管理。支渠及支渠以下工程按“誰受益，誰負責(zé)”的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行管理，如有用水戶協(xié)會的則由協(xié)會自行管理。2001至2010年，灌區(qū)進行了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，通過改造后灌區(qū)工程破損老化狀況得到一定改善，由于處在灌區(qū)工程急需改造的時期，在處理工程的建設(shè)與管理的關(guān)系上，多年來管理單位存在“重建輕管”的情況。隨著工程建設(shè)的不斷深入，管理單位對灌區(qū)工程“輕管”而形成的問題日益突出，在工程管理過程中存在困難大、成本高、效果差等情況，灌區(qū)工程的效益得不到充分發(fā)揮。

2．2存在的問題

（1）灌區(qū)骨干工程缺乏經(jīng)常性養(yǎng)護。部分干渠在完成整治后，處于一種自然運行的狀態(tài)，工程的運行聽之任之，渠堤權(quán)木叢生無法通行，渠內(nèi)垃圾多，且泥沙淤塞，水草茂盛阻水嚴重，部分干渠下游用水困難情況依然存在。（2）管理單位經(jīng)費有限，工程養(yǎng)護費用有限且難以保證?？顚Ｓ?。各管理站擔(dān)負著所轄工程的管理、運行、維修養(yǎng)護任務(wù)繁重，由于工程點多線長面廣，日常管護維養(yǎng)工作任務(wù)很多；加之一條干渠多人管理，由管理站統(tǒng)一協(xié)調(diào)劃分，各種養(yǎng)護管理經(jīng)費難以細分，造成有限的養(yǎng)護經(jīng)費存在使用不合理或占用的現(xiàn)象。（3）各管理站管理工作壓力大，管理效率低下，管理被動性強。在許多管理站的日常性堵漏搶險、清淤、打草等工作需聘請勞工，勞工出于利已思維，認為以私對公，加之監(jiān)督難以到位等，造成很多情況下出工不出力，出力效率低，干渠的清淤打草等各項工作實施效果差。（4）管水職工工作積極性低。從日常性的巡堤檢查到清淤打草，從防汛搶險到冬季清淤等工作，一線的管水職工所有相關(guān)工作均服從站里安排，凡事有站里負責(zé)，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，收入無差別，職工無競爭意識，相反干多了容易出問題，出了問題還要受領(lǐng)導(dǎo)的批評，甚至處分，使很多職工形成了多一事不如少一事的思想，及不求有功，只求無過的想法。（5）管理結(jié)構(gòu)上節(jié)點多，工作實施中間環(huán)節(jié)較多，干渠出現(xiàn)一般性險情，搶護的費用則為局出資，站里負責(zé)落實，但需要一定的程序。從發(fā)現(xiàn)險情上報到實施處理的周期長，致使有的險情得不到及時處理，由小變大，給管理局造成了較大的經(jīng)濟損失。

3灌區(qū)工程管養(yǎng)承包模式的實施及具體做法

3．1工程維護與養(yǎng)護方式的選擇

目前，灌區(qū)要將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從水管單位徹底剝離出來，在灌區(qū)的規(guī)模，市場的需求，行業(yè)的資質(zhì)等方面的條件都不成熟。為做好灌區(qū)工程維護與養(yǎng)護工作，我局考慮這項工作的特點及干渠工程管理分站、分段、分人的現(xiàn)狀，結(jié)合管水職工的工作責(zé)任段，將渠道的日常管理與養(yǎng)護工作分段承包給相應(yīng)管水職工，使工程管理與日常維修養(yǎng)護工作合二為一，讓管水職工與管理站之間成為合同關(guān)系，管理局為監(jiān)督方。在合同中明確承包地段、工作內(nèi)容及具體要求，明確甲、乙及監(jiān)督方三方權(quán)利及義務(wù)、規(guī)定了驗收要求及方法和合同經(jīng)費的支付辦法等。承包期限一般為1~2年，期滿后根據(jù)實際情況進行重新核定、調(diào)整。

3．2合同工作量及經(jīng)費的確定

以經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、以防為主、防修并重為原則，以保證渠道輸水暢通、工程安全為目的。通過定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準、定費用，來確定管養(yǎng)任務(wù)，落實管養(yǎng)責(zé)任；合同的主要工作內(nèi)容包括有干渠用水期的清淤清障、打草、渠堤養(yǎng)護、堵漏搶險及冬季渠道清淤及養(yǎng)護等。并由承包人員、管理站與監(jiān)督方3方按承包地段逐項落實合同工作量，后根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯?、機械費用及局里的相關(guān)費用標(biāo)準要求來確定相應(yīng)的承包費用，合同經(jīng)費按節(jié)約歸已，超支不補的原則執(zhí)行。

3．3合同實施過程的監(jiān)督

為確保合同正常實施，使各項承包任務(wù)如期按質(zhì)按量完成，我們加強了合同實施的過程監(jiān)督，如在合同內(nèi)要求項目實施報告制度，任務(wù)完成階段驗收要求等，同時規(guī)定合同實施完成情況與承包者年終考核相結(jié)合等，均有助于提高管養(yǎng)承包質(zhì)量。

3．4合同完成的驗收

按照合同要求，將驗收工作分為階段驗收和最終驗收2項。階段驗收主要對合同規(guī)定的用水期打草、冬季清淤等工作的完成情況進行分次、分階段驗收，并出具據(jù)驗收單做為最終驗收的憑證；最終驗收是對合同整體工作的完成情況，執(zhí)行后的最終效果進行的全面的綜合的評價與驗收，并以階段驗收的情況為考核內(nèi)容。合同最終以階段驗收和最終驗收的合格證進行經(jīng)費支付。目前，潦河灌區(qū)的干渠管養(yǎng)承包制自2008年開始實施，首先對一條干渠的3段計20km渠道進行試點，至2011年對6條干渠的13段，計66．5km進行了承包。從承包的效果來看，達到了工程管養(yǎng)的目的。

4取得的一些成效及應(yīng)該注意的問題

4．1取得的成效

首先是通過管養(yǎng)承包，干渠工程管養(yǎng)的各項工作落到了實處。承包地段干渠工程面貌得以明顯改觀，渠道內(nèi)垃圾少了，渠道阻水情況能得到迅速解決，干渠通水及運行狀態(tài)表現(xiàn)良好，下游用水困難問題基本得以解決。管水職工的責(zé)任心、積極性和主動性得到了提高。合同化管理促使承包者把渠道上的一切管理事務(wù)當(dāng)作自己的事來管。思想上從“要我做好工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙龊霉ぷ鳌?。管水職工工作作風(fēng)得以轉(zhuǎn)變，改變了之前思想上的等要靠與依賴，各承包人員基本上做到了主動積極地進行渠道工程的日常維護、維修、堵漏、打草、清淤等工作。承包人員能主動與用水戶溝通，查找問題并主動去想點子，找辦法解決問題，密切了與用水群眾的聯(lián)系，提高了用水滿意度，同時也樹立了管水單位的良好形象。在管理上由過去由管理站組織的一般性常規(guī)管理，變?yōu)槌邪司哂屑s束條件的合同化管理，管理站壓力減少了，從具體管理實施者轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾砑追?，工作壓力轉(zhuǎn)移至合同乙方，工程管養(yǎng)工作由被動管理轉(zhuǎn)為主動管理。同時由于承包者對承包費用有充分自主權(quán)，減少了處理問題的環(huán)節(jié)，程序簡化，管理工作由繁到簡，管理效果明顯提高。

內(nèi)部管理做到了“一高一低”，“一高”是提高了勞動效率，“一低”是降低了綜合管理成本。管理效果好，提高了工效。對所請勞工，由公對私轉(zhuǎn)變?yōu)樗綄λ?，對合同工作量完成過程中承包人會在用人用工過程中加強主動監(jiān)督。由于承包經(jīng)費有節(jié)約歸己，超支不補的原則，為節(jié)約開支，承包人自已投入勞力，提高了效率，達到節(jié)約勞力的效果，根據(jù)2008年一年的實施效果初步統(tǒng)計，節(jié)約勞工約125個工日。在經(jīng)費使用上，保證了合同管理費用的獨立，管養(yǎng)經(jīng)費依合同執(zhí)行，進一步理順干渠管養(yǎng)資金的合理使用，提高了資金的使用效果，保證了?？顚Ｓ?，并能更好地規(guī)范成本費用的開支范圍。在經(jīng)濟效益方面，管理局在實施管養(yǎng)承包后的2011年干渠清淤、打草及日常維護方面的經(jīng)費比較2007提多支出13．3％（除去工價上漲影響），約2．54萬元，卻保證了約66．5km承包地段干渠較高標(biāo)準的管養(yǎng)，超支部分的經(jīng)濟效益還是較好的。在承包者個人收入方面，承包者能在進行干渠日常管護及清淤、打草時均親自投入勞力，按每位承包人每年自己投勞至少13個工日計，每人每年均可至少增收1000元以上。

4．2應(yīng)該注意的問題

（1）承包人員思想認識上要取得一致和統(tǒng)一。因長期處于一種管理體制內(nèi)，要轉(zhuǎn)變一個新的管理方法，不是所有人都能接受的，管養(yǎng)承包有經(jīng)費獨立，節(jié)約歸已，超支不補的原則，實施過程中存在一定資金風(fēng)險，有些人怕?lián)L(fēng)險，怕吃虧，怕完不成合同任務(wù)等等，要幫助他們算經(jīng)濟帳，算風(fēng)險帳，強化管理目標(biāo)的實現(xiàn)的重要性，激發(fā)他們的責(zé)任心和積極性，取得思想認識上的一致和認同。（2）合同實施過程中要加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理，加強管理站對同一條干渠上、下游承包地段間的協(xié)作互助與分工合作，幫助解決承包人自身難以解決的問題。（3）干渠工程管養(yǎng)承包合同的有效實施，應(yīng)配套的相關(guān)工程管理制度，相關(guān)考核制度等規(guī)章制度的完善與落實。（4）合同周期不宜過長，以1~2個用水周期為宜。（5）在合同管理和執(zhí)行過程中不斷總結(jié)和完善。建立合理的合同的調(diào)價機制。首先要在確定合同工作量時盡量將其細化、量化，便于實施操作與計算。在適當(dāng)?shù)臅r機引入競價機制，在管水職工間進行承包渠段的公開競價競爭，合同三方共同進入調(diào)價體系，最終達到管理局、管理站及承包人三者共贏。

5結(jié)語

雖然潦河灌區(qū)工程管養(yǎng)承包在實踐中取得了一些成效，同時也存在一些需要完善的地方。在灌區(qū)工程管理工作上沒有固定的套路，沒有最好的模式，要根據(jù)灌區(qū)自身特點及社會發(fā)展大環(huán)境，來使用或找到一個最適合的最實用的方式方法或模式，解決管理過程中遇到的實際問題，實現(xiàn)灌區(qū)工程管理目標(biāo)。保證灌區(qū)工程安全及正常運行，實現(xiàn)合理利用水資源和節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益，提高灌區(qū)管理單位的管理水平與服務(wù)水平，最終服務(wù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展，促進灌區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。