固定資產(chǎn)水利工程管理論文

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一、水利工程管理單位固定資產(chǎn)存在的問題

1、賬務(wù)實(shí)物不相符，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

造成水利工程管理單位賬實(shí)不符的原因是多方面的，一是水管單位的資產(chǎn)增加的渠道多種多樣，有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置形成的，有專項(xiàng)撥款形成的，有上級(jí)部門撥入的及基建完工轉(zhuǎn)入的，增加資產(chǎn)時(shí)核算不規(guī)范，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)只做費(fèi)用、專項(xiàng)支出及減少資金的核算，而不進(jìn)行增加固定資產(chǎn)及增加資本公積核算，致使賬實(shí)不符；在上級(jí)部門調(diào)入的資產(chǎn)中由于多種原因只有實(shí)物，而沒有價(jià)值，按照財(cái)務(wù)制定規(guī)定，這種情況財(cái)務(wù)部門應(yīng)該按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，估值入賬，由于調(diào)人的資產(chǎn)屬專用設(shè)備，市場(chǎng)難以詢價(jià)，或由于財(cái)務(wù)人員意識(shí)的淡薄，沒價(jià)值就不入了，不進(jìn)行詢價(jià)，也沒有按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)沒有相關(guān)憑據(jù)，同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的的資產(chǎn)，應(yīng)按照名義價(jià)格入賬，造成賬實(shí)不符；水利工程水工建筑物等資產(chǎn)大多數(shù)由基建工程轉(zhuǎn)入，由于水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，由于多種原因未能進(jìn)行工程竣工決算，造成資產(chǎn)不能及時(shí)移交到資產(chǎn)管理單位，有的工程遲遲不能報(bào)決，資產(chǎn)還沒移交，就已經(jīng)損壞。在基建資產(chǎn)移交過程中，資產(chǎn)核算時(shí)只反映總值，資產(chǎn)移交表不夠詳細(xì)具體，從而造成帳實(shí)不符，突出的如自動(dòng)化控制系統(tǒng)一套、雨洪控制系統(tǒng)等。二是在資產(chǎn)減少過程中，該核銷的不核銷，例如，拆除的水工建筑物部分，不減少資產(chǎn)；以前年度形成的資產(chǎn)盤虧，由于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)手人不斷發(fā)生變化，即使在資產(chǎn)清查中認(rèn)定盤虧，由于當(dāng)時(shí)沒有對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行處理，而達(dá)不到資產(chǎn)核銷認(rèn)定的條件，也造成賬實(shí)不符；三是在單位內(nèi)部部門之間人員調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)存放地點(diǎn)或使用人發(fā)生變化，而沒有到資產(chǎn)管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，造成賬上資產(chǎn)卡片與實(shí)際不符，財(cái)務(wù)賬面也不進(jìn)行反映、登記，諸多原因造成單位賬實(shí)不符

2、固定定資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)出租不規(guī)范

目前，固定資產(chǎn)的采購(gòu)程序不夠規(guī)范，大多數(shù)單位沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，在一些規(guī)模較小的單位資產(chǎn)的購(gòu)置一般由一個(gè)部門的每個(gè)人員負(fù)責(zé)，尤其是涉及到政府采購(gòu)項(xiàng)目，近幾年才開始執(zhí)行，在執(zhí)行過程中還需逐步完善。有的水管單位由于原來的經(jīng)費(fèi)管理形式是自收自支事業(yè)單位，在資產(chǎn)出租過程中，沒有經(jīng)過財(cái)政審批，沒有在主管部門備案，房屋土地等資產(chǎn)出租時(shí)，沒有公開透明，沒有經(jīng)過評(píng)估競(jìng)價(jià)，合同期限時(shí)間較長(zhǎng)，資產(chǎn)處置收益管理不當(dāng)，未按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線“處理。

3、固定資產(chǎn)清查效果不理想

按照事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，但是有的單位未嚴(yán)格執(zhí)行，長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)；或進(jìn)行盤點(diǎn)，但方法不當(dāng)，多數(shù)都是以帳找實(shí)物，或者資產(chǎn)管理人員盤點(diǎn)方法不當(dāng)，不進(jìn)行徹底的實(shí)地盤點(diǎn)，由各個(gè)部門自己上報(bào)，有的人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)盤虧也不報(bào)，造成賬實(shí)不符，這種盤點(diǎn)方法對(duì)賬外資產(chǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；還有的資產(chǎn)管理人員盤點(diǎn)只盤辦公設(shè)備等移動(dòng)資產(chǎn)，對(duì)房屋建筑物不進(jìn)行清查，導(dǎo)致資產(chǎn)拆除毀損不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如我單位在2008年奧運(yùn)會(huì)中，由于賽事的需要，摘除了一座廁所，而經(jīng)辦部門沒有資產(chǎn)管理的意識(shí)，沒有與資產(chǎn)管理部門溝通，沒有辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，為保障賽事及時(shí)拆除了，單位資產(chǎn)管理人員一直都沒有發(fā)現(xiàn)，造成資產(chǎn)盤虧。由于清查方法不當(dāng)，致使北京市事業(yè)單位單位每四年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查工作中，還存在多年前資產(chǎn)盤虧及資產(chǎn)盤盈問題，致使清查效果不理想。

4、土地管理不夠規(guī)范

目前，水利工程管單位所擁有的土地大多都是通過上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的，也不在資產(chǎn)的記錄上以價(jià)值形式體現(xiàn)，致使大多數(shù)單位對(duì)單位的土地使用不重視，造成單位所擁有的土地權(quán)屬不清，雖然也曾進(jìn)行過土地確權(quán)劃界工作，但也因多種復(fù)雜的原因，還有遺留問題，在其庫(kù)區(qū)管轄范圍內(nèi)還有有違法占用情況。土地所有權(quán)沒在賬面反映致使單位的資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)單位土地不清楚，也沒有建立相應(yīng)的土地臺(tái)賬，致使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的建議

1.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度

單位法人作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，要將固定資產(chǎn)管理使用的好壞，使用的效果同單位領(lǐng)導(dǎo)的效益掛鉤，明確責(zé)任，在進(jìn)行法人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的效果、資產(chǎn)完整作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容之一，建立資產(chǎn)離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，要組織核查固定資產(chǎn)，避免領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧，賬實(shí)不符，低價(jià)出租資產(chǎn)等現(xiàn)象，造成責(zé)任不明，對(duì)造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人未得到追究賠償。通過建立離任資產(chǎn)移交審計(jì)制度，使固定資產(chǎn)的管理引起單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在領(lǐng)導(dǎo)高度重視的前提下，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳，提高職工對(duì)資產(chǎn)管理問題的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“重錢輕物，重購(gòu)置，輕管理”的觀念。在單位領(lǐng)導(dǎo)為資產(chǎn)管理為第一責(zé)任人的情況下，建立分管固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員的責(zé)任制度，明確規(guī)定相關(guān)人員的崗位責(zé)任、權(quán)限和獎(jiǎng)懲辦法，定期檢查崗位責(zé)任的履行情況，并進(jìn)行考評(píng)，對(duì)資產(chǎn)的管理責(zé)任，落實(shí)到部門，具體到人，發(fā)生人員調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失，提升單位的資產(chǎn)管理水平。我單位在資產(chǎn)管理過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立了資產(chǎn)管理部門與人事管理部門相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，人事部門只有見到資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)交接清單后才給相關(guān)人員辦理調(diào)動(dòng)、退休手續(xù)，杜絕了以前年度曾發(fā)生的人員退休了，但資產(chǎn)遲遲不交的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前，規(guī)模較大的單位大多數(shù)成立了資產(chǎn)管理科，資產(chǎn)管理人員具備一定的專業(yè)業(yè)務(wù)技能，而在規(guī)模較小的單位，沒有設(shè)立資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)由財(cái)務(wù)人員兼管，或者指定財(cái)務(wù)之外的部門某個(gè)人員負(fù)責(zé)，但是缺乏一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，致使資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)只由財(cái)務(wù)人員管理使用，使資產(chǎn)管理人員不能運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從入口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，不能全面及時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，降低工作效率，造成了實(shí)物管理與資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)脫節(jié)，給資產(chǎn)管理帶來諸多弊端，所以資產(chǎn)管理人員上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)軟件，掌握資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，不斷提升專業(yè)技能，保障資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制檢查

從2004年度1月1日起，事業(yè)單位全面開始執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)照固定資產(chǎn)的管理規(guī)范，單位建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)制度。一是建立固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)和領(lǐng)用入庫(kù)制度，，嚴(yán)格按照制定驗(yàn)收入庫(kù)和領(lǐng)用程序；二是建立固定資產(chǎn)的的臺(tái)賬制度，保證帳卡物相符；  三是建立固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度，成立由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門、紀(jì)檢部門及審計(jì)人員的采購(gòu)小組，規(guī)范政府采購(gòu)的程序；四是建立固定資產(chǎn)清查制度，定期不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，年終必須進(jìn)行一次全面的清查，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)清查細(xì)則，從時(shí)間、人手、負(fù)責(zé)人都做出詳細(xì)的規(guī)定，查明盤盈盤虧原因，對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈盤虧及時(shí)上報(bào)主管部門，制定清查監(jiān)督措施及違規(guī)處罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人；五是建立報(bào)廢、毀損制度，根據(jù)固定資產(chǎn)的類別、性能、使用年限等，制定固定資產(chǎn)的報(bào)廢辦法，成立資產(chǎn)鑒定小組，對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢認(rèn)定、程序及資產(chǎn)處置等做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)人為原因造成的損壞，制定相應(yīng)的處罰辦法。

4、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，做好固定資產(chǎn)管理、核算工作

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低，素質(zhì)的好壞，直接影響到財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，也是單位提升資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，所以單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育、培訓(xùn)工作，做好固定資產(chǎn)的管理、核算工作 。資產(chǎn)管理工作要求財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)在固定資產(chǎn)入賬時(shí)，要詳細(xì)記錄，保證資產(chǎn)信息的完整，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理人員要定期對(duì)賬，參與單位資產(chǎn)的盤點(diǎn)、工程竣工驗(yàn)收工作。做好資產(chǎn)變動(dòng)的管理登記工作，完善相關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)確上報(bào)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。在固定資產(chǎn)核算上，不論資金渠道，只要形成資產(chǎn)，必做增加資產(chǎn)的核算；對(duì)于調(diào)撥形成的資產(chǎn)，沒有價(jià)值的按市場(chǎng)價(jià)值入賬，沒有同類產(chǎn)品的不好估價(jià)的按名義價(jià)值入賬；對(duì)于基建周期較長(zhǎng)的基建工程，水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)與基建部門溝通協(xié)調(diào)，工程竣工審計(jì)完畢后，要求基建部門及時(shí)準(zhǔn)確的移交資產(chǎn)；對(duì)于長(zhǎng)期不能移交的工程，資產(chǎn)管理單位的財(cái)務(wù)部門可根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，對(duì)已到達(dá)可使用狀態(tài)或已實(shí)際使用，資產(chǎn)可暫估入賬，待竣工決算審批后在進(jìn)行價(jià)值調(diào)整。移交時(shí)要清點(diǎn)清楚，具體到每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)等；對(duì)于水利工程管理單位的土地使用權(quán)，應(yīng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，在單位的賬面中予以反映，所有水利工程管理單位應(yīng)統(tǒng)一開展土地使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估工作，即使此項(xiàng)工作不能及時(shí)開展，可先按名義價(jià)值入賬，確保單位所擁有的土地在單位賬面中予以反映?？傊?，水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理工作是水利事業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作，水利人應(yīng)當(dāng)科學(xué)利用固定資產(chǎn)，科學(xué)管理好固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大效益。

作者：于淑娥 單位：北京十三陵水庫(kù)管理處