農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程管理研究

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質(zhì)量是建設(shè)工程的命脈，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安危。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，其功能必須服務(wù)并滿足于高密度人群的學(xué)習(xí)與生活需要。由于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程普遍規(guī)模小、利潤(rùn)薄，加之囿于各種歷史原因，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程管理不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象仍大量存在。本文根據(jù)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程實(shí)際，從以下三個(gè)方面著筆，以期破解農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程管理難題。

一、強(qiáng)化素質(zhì)提升

一是嚴(yán)格持證上崗。在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程管理過程中，有一部分建設(shè)工程管理執(zhí)業(yè)人員和實(shí)際在崗管理人員并不是同一個(gè)人，這種執(zhí)業(yè)“掛靠”現(xiàn)象的存在，在很大程度上制約了學(xué)校建設(shè)工程質(zhì)量的提高。所以，切實(shí)執(zhí)行持證上崗制度，建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查持證人和管理人資料，并在執(zhí)業(yè)過程中不定期抽查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資格證持有者和在崗者非同一人時(shí)，應(yīng)按照事先簽署好的合同協(xié)議，對(duì)其單位或個(gè)人予以或經(jīng)濟(jì)處罰或撤銷證書注冊(cè)資質(zhì)、公布其誠(chéng)信行為不良記錄信息等制裁措施，以確保資格證持有者和在崗者是同一人。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。很多的建設(shè)工程管理人員雖然持證上崗，但實(shí)際操作能力卻良莠不齊。教育主管部門要與勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位聯(lián)合舉辦建設(shè)工程管理人員培訓(xùn)班、繼續(xù)教育、討論會(huì)和講座等。除加大對(duì)實(shí)際管理問題案例的分析交流與點(diǎn)評(píng)外，更要根據(jù)實(shí)際工作需要，強(qiáng)化對(duì)重大建設(shè)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)難點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，盡可能提高建設(shè)工程管理人員的執(zhí)業(yè)能力特別是實(shí)際操作能力。三是健全管理機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)工程管理人員管理機(jī)制，完善建設(shè)工程管理人員有效的考核制度，將建設(shè)工程管理人員的執(zhí)業(yè)優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲或執(zhí)業(yè)資格掛鉤，健全完善以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加快縣域或市域建設(shè)工程管理執(zhí)業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)，建設(shè)工程管理人員的個(gè)人信息、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)效果等必須在建設(shè)單位主管部門即當(dāng)?shù)亟逃值怯泜浒福?bào)同級(jí)建設(shè)局與人力資源社會(huì)保障局，使建設(shè)工程管理人員信息成為市場(chǎng)選擇的重要參考指標(biāo)。

二、強(qiáng)化過程監(jiān)管

（一）建設(shè)工程前期管理

抓好統(tǒng)籌規(guī)劃管理。地方政府要充分調(diào)研，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查核實(shí)，存在安全隱患需要改造維修、缺少必備校舍的需要新建，都要登記在冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，由教育部門牽頭制定總體規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)、工程啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等總體思路。在編制規(guī)劃過程中，要注重與國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，在實(shí)施規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局等關(guān)鍵性問題上要廣泛征求社會(huì)意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性。抓實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理。在具體項(xiàng)目上，農(nóng)村校舍項(xiàng)目的設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99-86）》以及其他相關(guān)建筑設(shè)計(jì)的要求，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。新建項(xiàng)目需要進(jìn)行地質(zhì)勘察的，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘探。工程設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌各方面因素，既要考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止高估冒算；既不報(bào)小建大，違規(guī)逃避招標(biāo)或嚴(yán)重超預(yù)算，又不報(bào)大建小，將資金挪作它用。抓嚴(yán)工程發(fā)包管理。招投標(biāo)程序必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門的要求執(zhí)行。農(nóng)村校舍工程的發(fā)包可以學(xué)校為業(yè)主單位組織實(shí)施，但上級(jí)主管部門必須參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督。單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的確定及材料的采購(gòu)等按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的確定及材料的采購(gòu)等鼓勵(lì)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。確定施工單位后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)盡快簽訂合同，并備案。

（二）建設(shè)工程施工管理

提高安全意識(shí)，確保施工安全。各級(jí)政府和有關(guān)單位，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)施工過程中的安全管理，建立安全工作責(zé)任制，落實(shí)安全防范措施。要督促和參與施工單位組織施工人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性地開展安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。加大對(duì)師生的校園施工安全知識(shí)教育力度，做到與工程無關(guān)人員不隨意出入施工場(chǎng)地，提高師生的安全意識(shí)和自我防范能力。施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備要齊全，防護(hù)措施要得力；施工區(qū)域進(jìn)行封閉隔離，設(shè)立安全防護(hù)網(wǎng)，防止學(xué)生擅自闖入；對(duì)施工機(jī)械、施工材料的堆放，以不影響師生安全為前提。施工現(xiàn)場(chǎng)管理員對(duì)施工安全要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不安全施工行為要及時(shí)和施工負(fù)責(zé)人溝通，責(zé)令整改，如施工方不予改正，建設(shè)方必須向有關(guān)職能部門申請(qǐng)停工整頓。規(guī)范施工程序，明確工程責(zé)任。農(nóng)村校舍工程建設(shè)單位和施工單位須按建設(shè)工程管理要求，辦理國(guó)土規(guī)劃、施工安全等各方面手續(xù)，杜絕無證施工和違法違規(guī)施工。嚴(yán)格按圖施工控制項(xiàng)目變更，不得擅自變更設(shè)計(jì)圖紙，不得擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、增加或減少建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)工程簽證管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、合同條款。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。對(duì)工程管理過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)直接責(zé)任人追究紀(jì)律責(zé)任，并視其情節(jié)輕重追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。把校舍建設(shè)工程質(zhì)量擺在突出位置，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保新建校舍符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全要求。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管；建設(shè)單位成立施工現(xiàn)場(chǎng)管理小組，安排專人擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)管理員，每天巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，督促施工質(zhì)量，檢查施工安全。嚴(yán)格檢查、把關(guān)原材料和每道工序，特別要嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更換原材料或返工。項(xiàng)目施工實(shí)行工程質(zhì)量單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)工程資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。

（三）建設(shè)工程后期管理

農(nóng)村校舍工程完工后，根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)工程驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促施工單位及時(shí)整改。對(duì)因管理混亂，導(dǎo)致基建項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題而造成浪費(fèi)的，或未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用而造成不良后果的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰，造成重大事故的，將追究其法律責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村校舍工程檔案管理，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目前期文件材料、項(xiàng)目施工記錄、質(zhì)保資料、竣工驗(yàn)收和結(jié)算等階段形成的文件材料和項(xiàng)目管理文件材料，及時(shí)整理項(xiàng)目檔案并存檔。

三、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)原則

一是堅(jiān)持依照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校是人群密集的公共場(chǎng)所，建設(shè)工程的質(zhì)量直接關(guān)系到師生生命財(cái)產(chǎn)的安全及使用功能，要始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過科學(xué)整理、分析數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來判斷、評(píng)價(jià)建設(shè)工程質(zhì)量是否存在缺陷。二是堅(jiān)持以人為本。雖然建設(shè)工程的質(zhì)量有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但由于工程建設(shè)過程中沒有固定的生產(chǎn)線和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，受地質(zhì)地貌、氣候變化、勘察設(shè)計(jì)水平、施工工藝、材料性能、設(shè)備條件、工期要求、投資限制等諸多因素影響，工程質(zhì)量很容易產(chǎn)生波動(dòng)，因此，必須堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，以質(zhì)量意識(shí)為準(zhǔn)繩，因地、因時(shí)制宜以確保工程質(zhì)量。三是堅(jiān)持預(yù)防為主?！邦A(yù)防為主”即預(yù)先控制好影響工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量排除影響工程質(zhì)量的因素。除嚴(yán)格控制工程參與人員的工作質(zhì)量外，應(yīng)對(duì)建筑材料、設(shè)備設(shè)施、施工工藝、施工方法、施工順序嚴(yán)格把關(guān)，并做好配套的建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)控，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和處置建設(shè)工程質(zhì)量事故與安全事故，最大限度地保障工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全，確保工程高效有序推進(jìn)。

作者：李穎潔 單位：中南大學(xué)土木工程學(xué)院