水利工程質(zhì)量管理優(yōu)化路徑分析
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1．質(zhì)量管理問題
一個企業(yè)的生存和發(fā)展無法離開質(zhì)量，業(yè)主對質(zhì)量的認可是衡量一項工程成敗與否的關(guān)鍵，因此，在水利工程的施工企業(yè)之中，應(yīng)該將建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、規(guī)模處于同等重要的位置之上，我國目前的施工過程中，主要含有以下幾個缺陷。首先，沒有進行適宜的設(shè)計，在項目得到立項之前，就應(yīng)該及時聘請專家對該項目進行論證，了解項目的可行性，將建設(shè)不適宜的問題盡量避免，使用民辦公助等方式實施水利工程建設(shè)。建設(shè)資金較少，存在因陋就簡等不合理意識，我國水利部門已經(jīng)完善了相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準和法律法規(guī)，但是很多水利單位和個人沒有將要求落實到實處。第二，沒有完善的監(jiān)控措施，很多基層的水利部門沒有建設(shè)質(zhì)量保證體系，沒有完善的質(zhì)量監(jiān)控措施，尤其是一些施工單位沒有形成思想理念，很多小型工程的質(zhì)量監(jiān)控多使用目測的方式，缺乏引進先進的儀器和監(jiān)測設(shè)備，人才斷層嚴重，在質(zhì)量監(jiān)控的實施過程中缺乏權(quán)威性。
2．施工合同管理問題
（1）招標不夠規(guī)范。隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場不斷向規(guī)范化的方向發(fā)展，但是因為施工合同雙方存在著利益矛盾，在合同中有明確的體現(xiàn)，例如，在一些工程招標的過程中，很容易對承包人提出十分苛刻的條件，使承包人不斷壓價，造成十分嚴重的額外負擔(dān)，甚至使中標價格不斷壓低，造成承包人十分嚴重的經(jīng)濟損失，同時，一些承包人為了使中標率水平不斷提高，進行聯(lián)合投標，甚至產(chǎn)生串通等現(xiàn)象，使中標價格不斷提高，形成惡性競爭，不利于建設(shè)市場的良性發(fā)展，使管理水平和施工力量較好的承包人無法中標，項目不能夠有效實施，無法準確保證工程質(zhì)量，造成施工合同管理水平下降。
（2）很多企業(yè)內(nèi)部缺乏對管理重要性的認識水平，很大程度上存在著只重視建設(shè)而輕視管理的思想，在我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展的過程中，只重視對成本的增加，但是在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，沒有對提高管理水平的重視，導(dǎo)致沒有對權(quán)利和責(zé)任進行明確的劃分，水利工程大部分為綜合開發(fā)、綜合利用工程。公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，企業(yè)無法自主經(jīng)營，需要國家財政進行相應(yīng)的補貼，很多企業(yè)進行多種經(jīng)營，因為和施工企業(yè)具有多種聯(lián)系，自身沒有法人資格，不能獨立經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運行管理目標的外部條件和內(nèi)部囚素都不具備，運行機制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程部門在管理的過程中沒有實施嚴格的分級管理措施，無法對有限的水資源進行統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，一些水行政管理部門只具有業(yè)務(wù)管理的權(quán)限，卻無法進行人事管理，造成了只管事不管人的局面，一些水管單位和水利設(shè)施單位的管理無法有效實施。
提高水利工程質(zhì)量管理工作的主要措施
1．重新認識質(zhì)量管理工作的重要性，拓展質(zhì)量管理手段
我國目前的水利工程質(zhì)量管理工作只重視對施工過程的質(zhì)量監(jiān)控，管理的效果具有很大局限性，同時，水利工程質(zhì)量因為具有復(fù)雜性的特征，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對其產(chǎn)生足夠的重視，在建設(shè)的過程中進行全方位的管理，同時，應(yīng)該針對水利工程在建設(shè)過程中的實際情況，不斷拓展和創(chuàng)新管理工作手段，使行政管理方式不斷向綜合型的管理方式轉(zhuǎn)變，對技術(shù)、文化、經(jīng)濟、行政和法律等多種手段進行綜合的運用，實施全方位的質(zhì)量管理，為我國水利工程質(zhì)量管理工作提供組織保障、技術(shù)支持和精神動力。
2．加強宣傳教育，提高人們對水利資源的保護意識
結(jié)合世界水日的宣傳，將臨時性宣傳和長時間宣傳相結(jié)合，重視宣傳案例的典型性特征，并加強水法規(guī)和水法律的宣傳，了解水利建設(shè)的最新成果，宣傳重點應(yīng)該不斷向山區(qū)的人民群眾轉(zhuǎn)移，使用多種載體和多種形式開展宣傳教育工作，制作廣告宣傳，通過多種形式，使水法律法規(guī)不斷深入人心，建設(shè)完善的水利設(shè)施保護措施，最終形成良好的保護水資源的局面。
3．健全網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，明確管理工作職責(zé)
應(yīng)該聘請水利院為水利協(xié)管員，組織管理業(yè)務(wù)、法規(guī)和法律業(yè)務(wù)的講座培訓(xùn)，使其充分認識到自身的監(jiān)督管理責(zé)任，經(jīng)考試合格后頒發(fā)聘請書，引入獎懲機制，對具有良好管理表現(xiàn)的人員進行獎勵，對工作玩忽職守的管理人員進行辭退或調(diào)離等處理，提高其責(zé)任感和事業(yè)心，各個流域的管理部門應(yīng)該進行合署辦公，對管轄區(qū)域的管理責(zé)任進行明確，同時，管理機構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專門人員對工程進行管理，對每個工程進行劃組管理，水利管理所重視對水利工程的維修工作、觀測工作和檢查工作，在對施工過程進行控制的時候，應(yīng)該聘請專門人員進行監(jiān)督管理，將水政檢查部門作為執(zhí)法單位，使用自身權(quán)利對相關(guān)的事務(wù)進行檢查和監(jiān)督，重視將法律法規(guī)落實到實處，同時，結(jié)合本地的實際情況，配合施工特征，有針對性的進行協(xié)同互助，在多個方面和多個層次進行分工，最終形成多方面監(jiān)管的格局。
4．進行科學(xué)管理，提高管理者的素質(zhì)和水平
在管理過程中，應(yīng)該不斷使自身的技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平得到提高，重視對防汛和供水等工程的管理，同時，使其科學(xué)性水平得到飛速提高，在建設(shè)的過程中，不斷提高預(yù)警體系的完善水平，使用信息化的方式進行高效管理，使技術(shù)水平不斷提高，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦培訓(xùn)，將人才不斷向復(fù)合型的方向發(fā)展，提高其對法律、管理和水利等方面知識的掌握水平，在培訓(xùn)之后，應(yīng)該舉行考核，取得相關(guān)資格之后，才能夠上崗工作，提高農(nóng)民工施工隊伍的水平，使其整體的業(yè)務(wù)水平和管理科學(xué)性得到飛速提高，最終促進整個行業(yè)的進一步發(fā)展。
結(jié)語
工程質(zhì)量為企業(yè)發(fā)展的重要因素。水利工程管理工作只有在全體管理工作人員的共同努力下，制定完善的水利工程管理制度，建立有效的管理措施體系，提高水利工程管理工作的能力，拓展質(zhì)量管理工作的領(lǐng)域，豐富水利工程質(zhì)量管理工作的手段，為實施全過程、全方位的質(zhì)量管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)，提高我國水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，獲得社會效益和經(jīng)濟效益。（本文作者：黃子儼、葉道華、農(nóng)昌全 單位：廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院、百色市水利工程管理站）