水利工程管理過(guò)程中不足與對(duì)策

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近年來(lái)，隨著中央政策的出臺(tái)水利工程的建設(shè)取得了一些成績(jī)，但是在整個(gè)水利工程的建設(shè)和管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題也較多。水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)極其繁瑣并且浩大的工程。多年以來(lái)，為確保整個(gè)水利工程在建設(shè)過(guò)程中能有好的質(zhì)量，監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了很多措施，但真正落到實(shí)處的卻很少。不穩(wěn)定因素的增多，導(dǎo)致水利工程在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中管理難度相對(duì)較大。水利工程建設(shè)不但包含項(xiàng)目的后期管理，還包括整個(gè)項(xiàng)目組成人員的整體素質(zhì)以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工，水利工程的建設(shè)和管理是非常重要的。目前看，我國(guó)的水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中遇到的困難較大，之所以會(huì)有這種問(wèn)題的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為需要認(rèn)真著手解決，這對(duì)水利工程在建設(shè)與管理過(guò)程中遇到的項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不完全；監(jiān)督管理水利工程項(xiàng)目機(jī)制不完善等有重要聯(lián)系。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)就遇到問(wèn)題提出相應(yīng)的處理措施，對(duì)今后工作有更加深刻的指導(dǎo)意義。

1水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

1.1項(xiàng)目管理機(jī)制不完善、目標(biāo)不明確

水利工程涉及管理方面的問(wèn)題最重要是工程質(zhì)量與安全問(wèn)題。水利工程作為一項(xiàng)惠民工程，質(zhì)量好壞直接關(guān)系老百姓的福祉安危，好的質(zhì)量是保證水利事業(yè)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。管理機(jī)制不完善產(chǎn)生的主要原因是管理者的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理效率低下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)速度快，但是沒(méi)辦法保證高質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目在管理中很被動(dòng)。此外，很多管理人員在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，對(duì)管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清晰，認(rèn)識(shí)的深度與廣度不夠，未能對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行很好的規(guī)劃，對(duì)一些在水利工程建設(shè)過(guò)程中隱蔽性較強(qiáng)的工程，更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，避免今后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

1.2登記法人負(fù)責(zé)制度不完善

水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制是指水利工程項(xiàng)目法人必須對(duì)于在建水利項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理高效管理，法人的職責(zé)包括，資金的籌措、工程的建設(shè)、項(xiàng)目管理等各個(gè)階段進(jìn)行綜合的管理。合格的項(xiàng)目法人是水利工程能夠建設(shè)完備的第一步，是每位職工利益的有效保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前水利工程法人負(fù)責(zé)建設(shè)與管理制度方面存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的主要體現(xiàn)就是項(xiàng)目建設(shè)和管理不夠規(guī)范化，甚至還存在一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目中沒(méi)有項(xiàng)目法人的情況，項(xiàng)目法人責(zé)任制度本身不完善，這些造成的負(fù)責(zé)主體并不是十分的具體，為后期的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。政府方面，替企業(yè)解決登記法人制度不完善的問(wèn)題，造成資金、建設(shè)、管理的不間斷性的發(fā)生，所以登記法人負(fù)責(zé)制制度的不完善都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.3質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理不嚴(yán)謹(jǐn)

在水利施工現(xiàn)場(chǎng)中，水利工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查管理是面對(duì)的重要問(wèn)題，工作人員嚴(yán)格按照管理規(guī)范。現(xiàn)在大多的水利工程建設(shè)與管理都有監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，檢查并不是嚴(yán)格或者未按照嚴(yán)格程序來(lái)定。很多情況下，在整個(gè)水利工程管理過(guò)程中，水利工程建設(shè)與管理出現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不規(guī)范的情況非常普遍。另外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理隊(duì)伍本身的問(wèn)題，水利工程建設(shè)與管理中進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督和管理的人員應(yīng)具備資質(zhì)，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管人員并沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目本身所要求的資質(zhì)，因?yàn)楣芾黻?duì)伍人員的參差不齊，知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出。未按照規(guī)范程序進(jìn)行監(jiān)管，水利工程建設(shè)與管理的監(jiān)督程序并沒(méi)有被嚴(yán)格的執(zhí)行，這都使得監(jiān)督機(jī)制的建立形同虛設(shè)。

2主要對(duì)策分析

2.1深化安全監(jiān)督管理體制改革

水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中，將安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)一些技術(shù)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，整個(gè)項(xiàng)目在施工前對(duì)所有人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)。為有效杜絕安全事故的發(fā)生，在施工過(guò)程中，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的施工安全檢查，消除存在安全隱患的地方，規(guī)范操作流程，避免不規(guī)范操作的發(fā)生。培訓(xùn)、監(jiān)管以及責(zé)任的落實(shí)三者相輔相成，才能更加有效的落實(shí)安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任。

2.2加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善法律與責(zé)任制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視水利工程建設(shè)，完善水利工程建設(shè)與管理法律責(zé)任制度已經(jīng)迫在眉睫，特別在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，針對(duì)水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，一是完善法人負(fù)責(zé)制。法人在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目負(fù)責(zé)問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅是對(duì)項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)，也是對(duì)于更多工作人員的負(fù)責(zé)。二是必須建立科學(xué)的考核制度，選用有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)于專(zhuān)業(yè)化的水利工程來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)合理的水利工程建設(shè)與管理體系對(duì)于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。三是要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)定進(jìn)行一次合理的梳理，認(rèn)真審查每一項(xiàng)規(guī)定，確保項(xiàng)目實(shí)施的法規(guī)和要求始終體現(xiàn)最科學(xué)的原則特征。

2.3嚴(yán)格管控水利工程成本

管控水利工程成本對(duì)水利工程建設(shè)與監(jiān)管非常重要，嚴(yán)格管控工程成本，可以提高管理水平，從水利工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，制定合理的成本管控規(guī)章，為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。完善工程監(jiān)理管控成本，在質(zhì)檢和監(jiān)督作用中發(fā)揮出重要作用。建立完整的項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目的內(nèi)控機(jī)制，加大工程成本的嚴(yán)格管控。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)核對(duì)，為檢查工作帶來(lái)了一定方便。

作者：王曉風(fēng) 單位：甘肅省武威水文水資源勘測(cè)局