水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀控制措施分析

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【摘要】水利工程施工質(zhì)量直接決定了工程運(yùn)行效益、壽命，加強(qiáng)水利工程的監(jiān)理控制是保證水利工程施工順利、安全開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于此，本文首先簡述了水利工程建設(shè)與監(jiān)理現(xiàn)狀，其后提出了具體的施工階段監(jiān)理控制措施，以期實(shí)現(xiàn)我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；施工階段

1引言

水利工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重大項(xiàng)目工程，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)都有著極其重要的意義。而水利工程與其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)周期長等等。做好水利工程施工階段監(jiān)理控制工作，對(duì)于提高施工質(zhì)量、降低施工成本等均具有重要意義。

2水利工程監(jiān)理必要性

水利工程與其他工程不同，它是一項(xiàng)多種學(xué)科、多種技術(shù)結(jié)合在一起的工程，系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)，施工監(jiān)理在工程建設(shè)中扮演了重要的角色。水利工程施工監(jiān)理是監(jiān)理單位在工程法人委托的情況下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及施工合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理的措施。目前，施工監(jiān)理在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、合同、信息、協(xié)調(diào)等控制與管理中所發(fā)揮的作用越來越明顯、越來越重要，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，是水利工程建設(shè)主體中不可或缺的部分。

3水利工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀

3.1對(duì)于監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位

目前，部分施工單位中標(biāo)后，多數(shù)為掛靠施工，為了節(jié)約成本，未能及時(shí)按照投標(biāo)的承諾，設(shè)立行之有效的項(xiàng)目經(jīng)理部并配備相關(guān)人員，導(dǎo)致施工人員素質(zhì)參差不齊，及大多數(shù)施工單位對(duì)監(jiān)理工作不夠重視，對(duì)于監(jiān)理部門的監(jiān)督管理工作不夠配合，認(rèn)為監(jiān)理工作是一項(xiàng)可有可無的工作，甚至有些施工單位把監(jiān)理當(dāng)成施工人員，把質(zhì)量檢查工作和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理，認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤導(dǎo)致了行動(dòng)上的輕視。施工部門很少認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，質(zhì)量缺陷（事故）時(shí)常發(fā)生，進(jìn)度滯后，建設(shè)單位往往會(huì)責(zé)怪監(jiān)理監(jiān)管不力，特別是在小型工程中，建設(shè)單位常以地方慣例來解決施工問題，無視行業(yè)規(guī)范的要求，而監(jiān)理卻成了不良后果的替罪羊，這些行為，造成監(jiān)理無所適從，提高施工部門和建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于順利開展監(jiān)理工作有著極其重大的意義。

3.2監(jiān)理的工作范圍不明確

目前，我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍不明確，授權(quán)不清晰，這也是監(jiān)理工作的一大問題。在水利工程建設(shè)過程中絕大部分企業(yè)認(rèn)為，監(jiān)理人員只有質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)，沒有投資控制權(quán)，往往，建設(shè)單位為了省麻煩，要求施工必須根據(jù)批復(fù)的概算資金來“看菜吃飯”。①很多水利工程只是賦予監(jiān)理人員施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控權(quán)，使監(jiān)理人員無法進(jìn)行全面具體的監(jiān)理工作，不能有效地監(jiān)控工程質(zhì)量。②監(jiān)理人員的局部監(jiān)理不能有效控制施工進(jìn)度，會(huì)降低投資者的效益。③水利工程進(jìn)行局部監(jiān)理，會(huì)降低監(jiān)理人員的工作積極性，無法提出投資控制的合理建議。

3.3施工監(jiān)理人員的工作素養(yǎng)不高

目前，我國水利工程施工監(jiān)理工作面臨的重點(diǎn)問題，是施工監(jiān)理人員的工作素養(yǎng)不夠高。施工監(jiān)理人員主要是來自各個(gè)工程專業(yè)大學(xué)，但是，這些大學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識(shí)較豐富，但在實(shí)際工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)；另外，也有部分退休或即將退休的工程技術(shù)人員從事監(jiān)理工作，盡管有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但大都無心提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。另外，在施工監(jiān)理單位發(fā)展的過程中，由于長期駐守現(xiàn)場(chǎng)，工作和生活條件艱苦，施工人員經(jīng)常變動(dòng)，其變化性較大。同時(shí)，由于施工監(jiān)理人員待遇不高，使得監(jiān)理單位難以留下施工監(jiān)理人員，嚴(yán)重影響了施工監(jiān)理人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率下降。

4水利工程施工階段監(jiān)理控制措施

針對(duì)水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀，下文就如何提升水利工程監(jiān)理有效性、加強(qiáng)施工階段監(jiān)理控制展開了具體論述。

4.1提升水利工程監(jiān)理有效性的措施

（1）各級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理加大管理力度。一旦出現(xiàn)違規(guī)或存在安全隱患的工程，應(yīng)當(dāng)勒令其停止，大力整頓其監(jiān)理之風(fēng)。并加大監(jiān)理的社會(huì)宣傳力度，加深對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，以消除一些人對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。（2）建立監(jiān)理部門“紅名單”、“黑名單”制度。對(duì)于那些認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的部門人員，使其進(jìn)入“紅名單”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高監(jiān)理的積極性；對(duì)隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴(yán)重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位和人員，要進(jìn)入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時(shí)給予一定的處罰，從根本上遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為。（3）提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢哉?qǐng)專業(yè)人士講解一些專業(yè)的知識(shí)，提高監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)結(jié)合一些監(jiān)理過程中的實(shí)際例子，不斷提高監(jiān)理人員的工作技能。此外，擴(kuò)大對(duì)高素質(zhì)人才的招收，提高監(jiān)理人員的薪酬問題，使得監(jiān)理部門有一定的財(cái)政能力去招聘一些高素質(zhì)人才；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的約束和管理，使其盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。

4.2加強(qiáng)施工階段監(jiān)理控制的措施

4.2.1開工前的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理控制（1）依據(jù)監(jiān)理合同約定，組建工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理處，并按投標(biāo)書承諾，配足人員、設(shè)備；收集工程相關(guān)資料，編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則的技術(shù)交底。（2）編制項(xiàng)目監(jiān)理處內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)章制度，如監(jiān)理旁站、巡視、文件與圖紙審查、檔案管理、廉政建設(shè)等等規(guī)章制度，并建立健全各項(xiàng)制度實(shí)施的獎(jiǎng)罰機(jī)制。（3）明確監(jiān)理部人員的職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任制書，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。（4）開工條件控制。審查承包人施工組織設(shè)計(jì)，各專項(xiàng)施工技術(shù)方案，核實(shí)承包人質(zhì)量、安全保證體系建設(shè)情況是否符合工程實(shí)際和建設(shè)的需要；審查承包人報(bào)送的項(xiàng)目開工申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)開工準(zhǔn)備工作組織全面檢查。現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作滿足開工條件時(shí)，及時(shí)簽發(fā)《合同項(xiàng)目開工令》；審查承包人報(bào)送的分部工程開工申請(qǐng)，在滿足施工要求后，及時(shí)簽發(fā)《分部工程開工批復(fù)》。4.2.2施工過程中的監(jiān)理控制（1）質(zhì)量監(jiān)理控制。審核承包人的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、有關(guān)報(bào)告和報(bào)表；檢查施工準(zhǔn)備情況；做好監(jiān)理旁站工作；對(duì)原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行見證取樣與平行檢驗(yàn)；開展巡視檢查；簽發(fā)指令文件與管理文書；規(guī)定質(zhì)量監(jiān)理控制的工作程序；工序質(zhì)量的檢查與控制，單元工程質(zhì)量評(píng)定；采取必要的監(jiān)理措施，包括利用支付手段對(duì)違反合同約定的情況進(jìn)行糾正；分部、單位工程驗(yàn)收時(shí)，在審核承包人提交的資料和驗(yàn)收工作報(bào)告的同時(shí)，監(jiān)理部編寫分部工程和單位工程驗(yàn)收監(jiān)理工作報(bào)告。（2）進(jìn)度監(jiān)理控制。確定進(jìn)度控制的內(nèi)容、特點(diǎn)、方法和具體措施，分析進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；檢查施工進(jìn)度的實(shí)施情況；及時(shí)對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)施工進(jìn)度的發(fā)展趨勢(shì)；實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符合時(shí)，責(zé)成承包人找原因，擬措施，并重新調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。（3）投資監(jiān)理控制。確定投資控制目標(biāo)，編制資金使用計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行工程實(shí)物量計(jì)量與付款程序，并及時(shí)支付；嚴(yán)格控制變更，公正處理索賠；跟蹤投資使用情況，定期比較分析實(shí)際值與計(jì)劃值，找出原因，采取相應(yīng)措施；審查工程結(jié)算書，按規(guī)定進(jìn)行竣工決算。（4）安全監(jiān)理控制。核查承包人安全生產(chǎn)保證體系，審批安全生產(chǎn)措施、安全應(yīng)急預(yù)案和度汛方案等，核查承包人安全生產(chǎn)人員上崗證書是否符合要求；采取巡視、定期檢查、專項(xiàng)檢查等辦法，督促承包人按規(guī)定的要求開展安全生產(chǎn)；做好危險(xiǎn)源控制與管理資料的收集、整理、報(bào)送、存檔等工作，強(qiáng)化施工風(fēng)險(xiǎn)控制；發(fā)生安全事故時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門報(bào)告。（5）工程建設(shè)施工協(xié)調(diào)。運(yùn)用監(jiān)理協(xié)調(diào)權(quán)限，采取會(huì)議、溝通、協(xié)商、適當(dāng)妥協(xié)等辦法，及時(shí)解決工程發(fā)包、承包雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任之間的矛盾；加強(qiáng)監(jiān)理人員之間協(xié)調(diào)、溝通，相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)提高監(jiān)理工作質(zhì)量非常有必要；正確處理與當(dāng)?shù)卣椭車罕姷年P(guān)系，理順外部施工環(huán)境。4.2.3工程驗(yàn)收按照規(guī)范和合同要求，檢查驗(yàn)收條件，成立驗(yàn)收小組，主持分部工程驗(yàn)收，協(xié)助并參加階段驗(yàn)收、單位（合同）工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等；審查承包人的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，編寫監(jiān)理工作報(bào)告；處理好驗(yàn)收組提出的遺留問題。

5結(jié)語

水利工程作為國家的一項(xiàng)有著重要意義的工程，其發(fā)展和社會(huì)效益受到多方面的關(guān)注，在大力建設(shè)水利工程的同時(shí)，監(jiān)理工作也不可忽略，做好監(jiān)理工作，對(duì)保證水利工程的順利建成，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和安全效益有著重要作用。

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作者:林國文 單位:南寧河海工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司