建筑工程施工資料管理之我見(jiàn)

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摘要:近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長(zhǎng)，工程文件的復(fù)雜程度也在不斷加大，各種建設(shè)工程法律、法規(guī)、建筑規(guī)范、規(guī)程日見(jiàn)完善。面對(duì)建設(shè)工程的多樣性和復(fù)雜性，建設(shè)工程資料管理難度也同步增大，建筑工程施工資料的管理卻存在著越來(lái)越多的問(wèn)題，偏離了建筑工程資料所應(yīng)具有的“真實(shí)性、完整性、有效性、復(fù)雜性”的特征，甚至嚴(yán)重違背建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及建筑規(guī)范，給工程質(zhì)量也帶來(lái)了較多的安全隱患，本文從對(duì)建筑工程施工資料管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)建筑工程施工資料管理的的措施。

關(guān)鍵詞:建筑工程施工資料;問(wèn)題;建議

建筑工程施工資料是由施工過(guò)程中逐漸形成的，是全面反映記載工程施工活動(dòng)的全過(guò)程，尤其是全面客觀反映工程施工質(zhì)量的重要文件，與完成的工程實(shí)體有著同樣的重要性，建筑工程施工資料的形成，整理、歸檔，工程施工資料的編制和報(bào)送等工作，國(guó)家和地方都有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范。而且隨著改革的不斷深入，針對(duì)建筑工程的各種規(guī)范、規(guī)程也進(jìn)行了相當(dāng)大的調(diào)整和改進(jìn)，建筑工程的施工活動(dòng)的方方面面應(yīng)該說(shuō)都是有法可依，有章可尋的，為工程建設(shè)的發(fā)展和工程質(zhì)量的提高發(fā)揮了重大的作用。相較于改革開(kāi)放之前的工程施工資料而言，由于有了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范約束，建筑工程的施工資料從某種意義上說(shuō)也有了很大的進(jìn)步，從形式和內(nèi)容上看與法律法規(guī)及規(guī)范的要求差距也不大，但實(shí)際上由于各種原因，建筑工程的施工資料存在著許許多多的實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至嚴(yán)重偏離了建筑工程資料所應(yīng)具有的“真實(shí)性、完整性、有效性、復(fù)雜性”的特征。筆者曾作為施工單位的資料員、項(xiàng)目經(jīng)理、房地產(chǎn)項(xiàng)目的總工、建設(shè)單位的業(yè)主代表，對(duì)目前建筑工程資料尤其是施工資料存在的諸多問(wèn)題有較深入的認(rèn)識(shí)和了解。下面是筆者對(duì)建筑工程施工資料管理中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)建筑工程施工資料管理提出的看法和建議。

1存在問(wèn)題

1．1對(duì)資料管理的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題

(1)政府有關(guān)職能部門不夠重視。首先根據(jù)．建設(shè)部令90號(hào)關(guān)于修改《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的要求，建設(shè)單位“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件”，“建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件”。而實(shí)際上政府有關(guān)職能部門在對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程中，并未按照這一規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，工程驗(yàn)收基本上都是在未取檔案管理部門對(duì)工程檔案預(yù)驗(yàn)收許可文件的情況下實(shí)施了驗(yàn)收程序。其次，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各種執(zhí)業(yè)資格，持證上崗，然而在建筑企業(yè)各種崗位證書(shū)中卻唯獨(dú)沒(méi)有資料員這一崗位證，由此看出政府有關(guān)職能部門，對(duì)建筑工程資料的管理并不夠重視，由此產(chǎn)生的后果也是不言而喻的。(2)施工企業(yè)不夠重視。在我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)施工企業(yè)尤其是二、三級(jí)施工企業(yè)中，企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種渠道，也取得了各種崗位－五大員崗位資格的人員證書(shū)及有與此相關(guān)“掛名”的人員，然而唯獨(dú)沒(méi)有資料員資格的崗位證書(shū)和缺乏從事資料管理的專業(yè)人員。現(xiàn)場(chǎng)的資料通常都是由施工現(xiàn)場(chǎng)的施工員等臨時(shí)充當(dāng)，常常是工程開(kāi)工一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)資料欠缺嚴(yán)重，這才不得不到社會(huì)上找一些所以所謂的“資料專業(yè)戶”來(lái)整理。而這些資料專業(yè)戶常常是承包多個(gè)工程，并不是常住工地，資料與現(xiàn)場(chǎng)往往是兩張皮，資料也往往滯后，所制作或編制的資料大多也都有違建設(shè)工程檔案所要求的“真實(shí)性”原則。(3)監(jiān)理單位不夠重視。在實(shí)施對(duì)工程的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位或由于監(jiān)理人員不足，或由于監(jiān)理人員自身對(duì)建設(shè)工程資料管理業(yè)務(wù)不熟悉，或由于對(duì)監(jiān)理職責(zé)的認(rèn)識(shí)不清等種種原因，對(duì)施工單位提交審核的資料大多沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的審核，任由施工單位“編制”甚至是“造假”也都照單簽收，例如在“檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、原材料見(jiàn)證取樣及送檢、試塊的制作和送檢”，等程序上都普遍存在這種問(wèn)題。就拿檢驗(yàn)批來(lái)說(shuō)吧，不客氣的說(shuō)工程中所有的檢驗(yàn)批的檢查數(shù)據(jù)幾乎都由電腦自動(dòng)生成而非現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，監(jiān)理人員重現(xiàn)場(chǎng)，輕資料的現(xiàn)象普遍存在。

1．2項(xiàng)目管理本身問(wèn)題

企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理不嚴(yán)格，一些企業(yè)質(zhì)量管理體系存在漏洞，相關(guān)人員責(zé)任不落實(shí)，根據(jù)工程需要應(yīng)配備的管理人員不到位，特別是一些中小型施工企業(yè)，出于企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的需要及從企業(yè)成本利益出發(fā)，聘任的許多技術(shù)崗位都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，投標(biāo)中標(biāo)之后根本無(wú)法到崗履職，有些工程甚至項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，只是偶爾開(kāi)會(huì)或應(yīng)付有關(guān)部門檢查工作時(shí)才露一下臉?，F(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上由工程承包人自聘的一些人員在行使職權(quán)。使得相關(guān)的一些職責(zé)無(wú)人承擔(dān)，為了應(yīng)付檢查驗(yàn)收，資料造假、代簽也就不足為怪了。

1．3資料員素質(zhì)與能力問(wèn)題

建筑工程資料管理，尤其是施工資料的管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從檢驗(yàn)批的驗(yàn)收、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收、分部(子分部)工程的驗(yàn)收、最后到單位工程的驗(yàn)收，環(huán)環(huán)相扣，而且，每一份資料都是相關(guān)法律、法規(guī)、施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程合同與設(shè)計(jì)文件的具體體現(xiàn)，既便是最小的驗(yàn)收單位檢驗(yàn)批的驗(yàn)收，也與其之前的如原材料的進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、原材料的送檢、隱蔽工程的驗(yàn)收、施工試驗(yàn)、工序質(zhì)量的檢測(cè)等都有相互關(guān)聯(lián)，這就要求對(duì)檢驗(yàn)批的驗(yàn)收不僅只是某道工序的質(zhì)量是否符合規(guī)范要求的問(wèn)題，還要檢查與其相關(guān)的原材料質(zhì)量、半成品及實(shí)體質(zhì)量、施工質(zhì)量等，還要在時(shí)間和空間、容量與樣本上符合規(guī)范的要求。包括資料的填寫內(nèi)容和要求的標(biāo)誰(shuí)化，用詞用語(yǔ)尺度的把握等等，要使資料的填寫符合規(guī)范要求，只有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能將其靈活運(yùn)用到資料的填寫中。因此，資料員往往要懂得更多的規(guī)范、規(guī)程。不夸張的說(shuō)，資料員在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中是一個(gè)不可的或缺角色，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理如果缺一個(gè)施工員、或缺一個(gè)質(zhì)檢員甚至或缺一個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，讓一個(gè)素質(zhì)好一點(diǎn)的資料員可頂上毫無(wú)問(wèn)題，可是如果缺一個(gè)資料員，讓一個(gè)施工員甚至讓一個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人來(lái)頂恐怕都未必能勝任，這就要求資料員必須具備較高的素質(zhì)與能力。然而由于在工程管理的需持證上崗的“五大員”崗位中，有項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、預(yù)算員、材料員，唯獨(dú)沒(méi)有資料員這一崗位，也因此資料員在工程施工管理中地位較低，在施工現(xiàn)場(chǎng)，資料員的工作往往要做許多根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定本應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員甚至是材料員應(yīng)該做的事，包括諸如編制施工組織設(shè)計(jì)、編制各種專項(xiàng)施工方案及各種整改方案、安全技術(shù)交底之類凡是與文字有關(guān)的事務(wù)都成了資料員的任務(wù)，也因此資料員工作是最沒(méi)有人愿意干的。所以許多工程場(chǎng)現(xiàn)上的資料管理工作，一般都只好招一些剛從學(xué)校來(lái)的對(duì)施工還不太熟悉的大中專畢業(yè)生來(lái)?yè)?dān)任，而指導(dǎo)他們的恰恰大多是那些剛從資料員崗位上下來(lái)，基本上對(duì)資料管理還一知半解的通過(guò)“跳槽”走馬上任的一些施工員。也因此許多二、三級(jí)的企業(yè)里真正熟悉和掌握施工資料的人員少之又少甚至根本就沒(méi)有專職的資料人員。

1．4對(duì)規(guī)范與規(guī)程的執(zhí)行與理解問(wèn)題

建筑工程各分部分項(xiàng)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，是我們進(jìn)行工序程施工、質(zhì)量驗(yàn)收和資料編制和整理的依據(jù)，但由于人們對(duì)規(guī)范的理解的差異，使得資料人員在進(jìn)行資料的編制、收集與整理過(guò)程中無(wú)所適從的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者就曾遇到過(guò)類似的問(wèn)題，在同一省份的某地一個(gè)工程，時(shí)任項(xiàng)目經(jīng)理，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，為增強(qiáng)粉刷層與加氣砼砌塊墻面的粘結(jié)強(qiáng)度，在砌塊與粉刷層這間要刷一道界面劑。則根據(jù)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，理應(yīng)對(duì)界面劑的粘結(jié)強(qiáng)度;及增強(qiáng)網(wǎng)的力學(xué)性能、抗腐蝕性能性能進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)應(yīng)為見(jiàn)證取樣送檢。當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)單位當(dāng)時(shí)還無(wú)法做這兩種材料性能的檢測(cè)，質(zhì)檢部門就曾到工地強(qiáng)調(diào)，必須要做，當(dāng)?shù)夭荒茏鼍退偷绞?huì)城市相關(guān)單位進(jìn)行檢測(cè)?？墒峭瑯拥膯?wèn)題，我在之后在同一省的另一城市某一工程，當(dāng)時(shí)作為業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表，筆者要求施工單位要將界面劑及增強(qiáng)網(wǎng)送到檢測(cè)單位去檢測(cè)，卻被施工單位婉拒，理由是只要有出廠合格證各證就行了，并坦言是質(zhì)檢部門說(shuō)的，后來(lái)筆者電話落實(shí)得到同樣答復(fù)。類似這樣的問(wèn)題在工程管理及資料管理中還有許多，例如內(nèi)外墻涂料，外墻面磚等是否需做進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)，各地也都有所不同的要求，也因此給資料的收集整理帶來(lái)一定的困難。

2加強(qiáng)建筑工程施工資料管理的建議

2．1強(qiáng)化對(duì)資料管理重要性的認(rèn)識(shí)

建筑工程施工資料是工程質(zhì)量合格的證明文件，是竣工使用的必備文件。政府有關(guān)部門應(yīng)重新審視建筑工程資料尤其是施工資料的重要性，加強(qiáng)依法依規(guī)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化工程驗(yàn)收的法定程序，包括強(qiáng)化檔案管理部門對(duì)工程資料的預(yù)驗(yàn)收程序，嚴(yán)格審查施工技術(shù)管理資料，確保工程資料的真實(shí)性、完整性和有效性。另一方面，政府要為資料員崗位造勢(shì)，要使建設(shè)工程的各方責(zé)任主體包括施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員都了解施工資料的重要性。要強(qiáng)化資料員持證上崗制度。甚至可以將對(duì)施工管理的“五大員”改為“六大員”納入工程招標(biāo)的資格審查內(nèi)容，并納入項(xiàng)目備案人員名單，杜絕“人證分離”。制定資料員的相關(guān)職責(zé)和權(quán)限，對(duì)違法違規(guī)，制假造假等的行為給予相應(yīng)的處罰，唯如此，才能引起上自政府有關(guān)部門，下至施工企業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)責(zé)任人對(duì)資料人員崗位的重視，才能真正提高資料管理人員的地位。

2．2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查力度

針對(duì)存在的問(wèn)題找到建筑施工監(jiān)督管理的對(duì)策，做好依法監(jiān)督、長(zhǎng)效管理，除了要繼續(xù)加強(qiáng)施工資料的管理，還要從源頭做起，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。加大對(duì)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等履職情況的檢查力度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處“人證分離”等行為。開(kāi)展注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大信息采集覆蓋面，有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)與工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)、人員資格等信息互聯(lián)互通，研究信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，建立和完善注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)檔案信息。及時(shí)公布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。通過(guò)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，把管理工作落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)工作崗位，使項(xiàng)目管理工作事事有人管，人人有職責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查、檢查有考核，從而形成一個(gè)嚴(yán)密的項(xiàng)目管理工作系統(tǒng)。

2．3加強(qiáng)對(duì)資料員的培訓(xùn)和培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)資料員的培訓(xùn)和培養(yǎng)可以從下面幾點(diǎn)出發(fā):第一，以地方政府建設(shè)主管部門為主，通過(guò)以辦培訓(xùn)班的形式培訓(xùn)，并通過(guò)考試合格后發(fā)給崗位證書(shū)，讓更多的人通過(guò)這種方式了解到工程資料的重要作用，及愿意加入到資料員隊(duì)伍中來(lái)。第二，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資料員工作的考核，通過(guò)考核來(lái)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)考核不合格的人員，必須通過(guò)辦學(xué)習(xí)班重新取得崗位證書(shū)后才能重新上崗。第三，加強(qiáng)資料員繼續(xù)教育，通過(guò)開(kāi)展定期和不定期的繼續(xù)教育，將最新的法律法規(guī)及規(guī)范等及相關(guān)政策及時(shí)的傳達(dá)到資料人員，使得資料員素質(zhì)和能力得以不斷的提高。

2．4進(jìn)一步完善規(guī)范與規(guī)程

眾所周知，建筑工程的各項(xiàng)規(guī)范和規(guī)程，是我們進(jìn)行建筑工程管理、施工、監(jiān)理、工程驗(yàn)收及進(jìn)行資料的制作收集和整理的規(guī)范性文件，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑工程各種相關(guān)法規(guī)，規(guī)范更新的步伐也在不斷加快，但是，隨著我國(guó)建設(shè)工程體量和規(guī)模的快速發(fā)展、新結(jié)構(gòu)和新樣式以及新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)，對(duì)舊有的規(guī)范出臺(tái)模式也提出了新的挑戰(zhàn)。此外，由于我國(guó)地域遼闊，東西南北地域差別較大，工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，因此加快規(guī)范與規(guī)程的更新步伐，仍然十分必要。其次，應(yīng)大力開(kāi)展進(jìn)行新規(guī)范與新規(guī)程的培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)和宣講等活動(dòng)，使所有相關(guān)執(zhí)業(yè)、從業(yè)及監(jiān)督人員都能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行為。最后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的規(guī)范與規(guī)程的權(quán)威解釋通道，使大家在遇到問(wèn)題時(shí)能夠第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)上查詢獲得答案。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程資料是建筑工程質(zhì)量管理的重要主成部份，對(duì)建筑工程資料管理中存在的各種問(wèn)題，必須要引起各級(jí)各部門的高度重視，并通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)資料員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，完善規(guī)范與規(guī)程，切實(shí)提高建筑工程施工資料的管理水平，真正體現(xiàn)建筑工程資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

參考文獻(xiàn)

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作者:邱長(zhǎng)樂(lè) 單位:福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院