建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作機制探究

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摘要:通過對建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作現(xiàn)狀的梳理分析，結(jié)合相關(guān)工作實踐，總結(jié)了其中的不足。基于以上結(jié)果，提出了建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作機制的優(yōu)化方案，首先，通過重大項目綠色通道，對建設(shè)項目提前介入、模擬審查;其次，細(xì)化辦事指南、改進(jìn)工作流程，根據(jù)建設(shè)項目特點提供個性化服務(wù);再者，強化規(guī)劃的剛性，加強事后動態(tài)監(jiān)管，實施全過程跟蹤。目前，優(yōu)化后的審查工作機制在實際工作中發(fā)揮了較好的效果，提升了工作效率、優(yōu)化了營商環(huán)境，但仍然需要在后續(xù)工作中不斷改進(jìn)完善。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程設(shè)計方案;建筑方案設(shè)計;設(shè)計方案審查

1概述

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，指出“積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定:在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，建設(shè)工程設(shè)計方案的審查是重要的環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到城市品質(zhì)、建筑安全質(zhì)量和群眾切身利益。建設(shè)工程設(shè)計方案審查，主要是對規(guī)劃條件、技術(shù)規(guī)定、建筑設(shè)計等內(nèi)容是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核查。在此過程中，規(guī)劃部門會征求專家、有關(guān)部門、利害相關(guān)人等的建議和意見，對方案是否符合城市國土空間規(guī)劃、色彩是否與周邊協(xié)調(diào)、是否符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定等提出專業(yè)建議。這些工作在一定程度上能減少后期重大變更，同時提升建筑設(shè)計水平和城市建設(shè)品質(zhì)。此外，大部分建設(shè)項目還將通過咨詢會的形式，對方案是否滿足生態(tài)環(huán)境、水利、人防、消防、抗震、節(jié)能等方面的規(guī)范，征求相關(guān)主管部門及專家的意見。為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，要求“精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段”。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的實際工作中，建設(shè)工程設(shè)計方案審查存在審批周期較長、方案變動時有發(fā)生等現(xiàn)象。針對建設(shè)工程設(shè)計方案審查過程中的不足，結(jié)合相關(guān)工作實踐，本文對審查工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了審查工作機制優(yōu)化的初步方案［1－5］。

2建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作現(xiàn)狀分析

新中國成立以來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，至2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60．6%，見圖1(數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局［6］)。隨之而來的是城市建設(shè)需求的不斷增加，建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作量的相應(yīng)提高，相關(guān)部門的責(zé)任和壓力逐步增大。為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查的工作機制，進(jìn)而精簡審批環(huán)節(jié)、提高工作效率，本文從審查內(nèi)容、工作流程方面對審查工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，并總結(jié)了存在的不足。

2．1審查內(nèi)容

為有效指導(dǎo)建(構(gòu))筑物的施工圖設(shè)計，建設(shè)工程設(shè)計方案需詳盡清晰，其內(nèi)容包括:設(shè)計單位資質(zhì)、效果圖篇、設(shè)計說明篇、項目概況篇、設(shè)計分析篇、技術(shù)圖紙篇(含總平面圖)等。建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃審查，主要核查建(構(gòu))筑物的性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓用地紅線和規(guī)劃道路邊線的距離、日照條件、交通組織、豎向設(shè)計、管線綜合、建筑體量、外觀造型、建筑風(fēng)格、立面效果等方面，是否符合規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范的要求。

2．2工作流程

建設(shè)單位或個人提出申請，并提供相應(yīng)的材料和意向性建設(shè)工程設(shè)計方案，主管部門工作人員將對相關(guān)材料進(jìn)行初步審核。之后，按照規(guī)委會工作規(guī)程進(jìn)行審定:首先，對建設(shè)項目進(jìn)行分類，需要專家論證的項目，按照要求組織專家論證，建設(shè)單位根據(jù)規(guī)委會和專家論證的要求進(jìn)行修改完善;其次，主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，然后對總平面進(jìn)行公示;再次，公示期間若利害相關(guān)人要求聽證的，按照程序組織聽證，若利害相關(guān)人無異議或異議不成立的，對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審批(見圖2)。

2．3不足之處

基于工作的多年經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)單位和人員對審查工作意見的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)審查工作機制仍有改進(jìn)余地，其不足之處主要表現(xiàn)在以下方面:1)周期長。對建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作，建設(shè)單位或個人詬病最多的是周期較長。通過認(rèn)真梳理過往各類建設(shè)項目審查工作的細(xì)節(jié)，本文對可能導(dǎo)致審查周期長的原因，總結(jié)如下:a．因項目位置和類別不同，需征求意見的部門及申報的流程也有所差異，如:重大基礎(chǔ)項目，按照程序需上報規(guī)委會進(jìn)行審查，如有需要由其組織專家進(jìn)行論證。b．由于設(shè)計單位資質(zhì)存在差異，設(shè)計人員水平參差不齊，設(shè)計方案很難一次性修改到位，且每次修改都需要一定的時間，延緩了項目進(jìn)程。c．為廣泛征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見，需對總平面圖進(jìn)行公示，期間如相關(guān)利害人要求組織聽證，則啟動聽證程序，這在一定程度上也將增加方案審查的時間。2)方案變動時有發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)項目需求會發(fā)生變化，建設(shè)單位或個人為追求利益，有時會擅自修改方案，不僅對城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位缺乏足夠的重視，而且影響了項目進(jìn)程。通過分析，發(fā)現(xiàn)引起方案變動的可能原因如下:a．建設(shè)單位因社會需求的變化，申請修改建設(shè)工程設(shè)計方案。如以前商業(yè)價值較高，開發(fā)單位就會要求多建商業(yè)，少建住宅;但是，經(jīng)過一段時間的市場調(diào)查，開發(fā)單位發(fā)現(xiàn)住宅銷售較快，則要求少建商業(yè)多建住宅。b．對規(guī)劃剛性重視不夠，認(rèn)為配套設(shè)施是項目內(nèi)部工程，可以隨意變化其位置、高度等，其中配電房、垃圾房、水泵房等變化最容易引發(fā)矛盾。

3建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作機制優(yōu)化

近年來，為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鎮(zhèn)江市推行了多項舉措，從解放思想、改革創(chuàng)新、依法行政、公開辦事、簡化手續(xù)、強化服務(wù)等方面入手，不斷提高行政效能，以滿足公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高質(zhì)量要求。針對建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作中的不足，相關(guān)業(yè)務(wù)科室就工作機制的優(yōu)化，進(jìn)行了多次討論，初步建立了一套切實可行的解決方案。

3．1建立重大項目綠色通道

在項目引進(jìn)前，積極配合政府及相關(guān)部門，做好項目預(yù)評估選址工作，擬定出選址紅線及規(guī)劃要求。將符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境要求，且被列為省、市重點項目的列入綠色通道。按照“優(yōu)先辦理、提前介入、主動服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的原則，對項目全過程進(jìn)行跟蹤，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1)引入預(yù)審制度。引入項目預(yù)審制度，提供事前指導(dǎo)服務(wù)。在土地掛牌摘牌后，派專人為建設(shè)單位或個人提供事前指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)審查流程準(zhǔn)備資料，在設(shè)計單位設(shè)計建設(shè)工程設(shè)計方案過程中，進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，提出相關(guān)的要求，為后續(xù)工作做好充足的準(zhǔn)備。2)引導(dǎo)公眾參與。在項目實施前，提前將建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖進(jìn)行公示，向利害相關(guān)人、專家及相關(guān)部門征求意見或建議，收集利害相關(guān)人的合理訴求、專家及相關(guān)部門的專業(yè)意見后，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案，力求滿足公眾合理訴求。

3．2改進(jìn)審查流程、提供專業(yè)服務(wù)

對現(xiàn)有工作流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，細(xì)化辦事指南，使指南具體詳實、一目了然，讓申辦人員能夠快速了解審查工作的全過程;同時，針對建設(shè)項目的具體情況，提供相應(yīng)的個性化服務(wù)。1)加強“首問負(fù)責(zé)制”。嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制，作為第一個直接面對企業(yè)群眾的工作人員，其服務(wù)態(tài)度很大程度上決定了企業(yè)群眾的第一印象;同時，也是對項目情況較為了解的人，要根據(jù)實際情況及業(yè)務(wù)需求，主動提供個性化服務(wù)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，并對項目的進(jìn)展情況及時了解并反饋，當(dāng)好“店小二”，營造良好的服務(wù)氛圍。2)建立“承諾備案制”。對部分建設(shè)項目，在充分保證質(zhì)量的前提下，與社會誠信體系掛鉤，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的主要負(fù)責(zé)人對承諾事項確認(rèn)后，建立“承諾備案制”。對于已備案的項目不定期進(jìn)行抽查，建立企業(yè)紅黑榜。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與承諾事項不符，將相關(guān)單位列入失信名單，且其相關(guān)項目不再實行“承諾備案制”，并在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、審批單位官網(wǎng)、公眾號等平臺進(jìn)行公告。

3．3強化規(guī)劃剛性、加強動態(tài)監(jiān)管

建設(shè)工程設(shè)計方案一經(jīng)審批即具有法定效應(yīng)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求實施，這就需要工作人員加大宣傳，強化規(guī)劃剛性，加強事后動態(tài)監(jiān)管。1)強化規(guī)劃剛性。建設(shè)工程設(shè)計方案審查是建設(shè)項目實施的事前工作，相關(guān)工作人員需要不斷向建設(shè)單位或個人宣傳建設(shè)工程設(shè)計方案的重要性，以及擅自修改建設(shè)工程設(shè)計方案需要承擔(dān)的法律責(zé)任;建設(shè)項目實施期間，建立工作群或臨時黨小組，宣傳規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃成效。2)強化動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)項目通過審批后，會在項目主要出入口懸掛“建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌”，一方面為了讓社會公眾了解項目的大致情況，另一方面是為方便公眾和相關(guān)部門對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督。在后續(xù)監(jiān)管中，相關(guān)工作人員還要對是否懸掛公告牌、工程關(guān)鍵節(jié)點(放線、驗線、正負(fù)零復(fù)線、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、頂層、外立面等)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并將結(jié)果公示，既對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，也對相關(guān)工作人員進(jìn)行督促。

4結(jié)語

通過對建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作現(xiàn)狀的詳細(xì)梳理分析，總結(jié)了其中的不足，結(jié)合相關(guān)工作實踐，本文提出了建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作機制優(yōu)化的解決方案。目前，優(yōu)化后的工作機制在實際工作中發(fā)揮了較好的效果，提升了工作效率、優(yōu)化了營商環(huán)境，但仍存在一些不足，如“承諾備案制”實際實施效果不理想等，這些都需要在后期的工作中長效持續(xù)推進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。

作者:張莉霞 劉柳 蔡沈維 單位:鎮(zhèn)江市丹徒自然資源發(fā)展服務(wù)中心 鎮(zhèn)江市規(guī)劃編制研究中心 鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局丹徒分局