市政工程項目投資超支現(xiàn)象及對策

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摘要：伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設行業(yè)市場迎來了發(fā)展黃金期，需求量節(jié)節(jié)攀升，但由于各種主客觀原因，項目投資成果并不盡如人意。尤其是市政工程項目工期長、要求高、影響面大、涉及因素之多、風險之高，即使是項目建設主體在開展項目前已做好了工程造價預算工作，但在實際情況下，也可能遭遇由于造價精準率不夠而導致的項目投資成本增加，進而影響整個工程質量?；诖?，文章以項目投資中控制超支的因素為切入點，對如何提高工程造價預算精準性進行探究并指出目前造價工作可能存在的問題，進而有針對性地提出控制的要點和改進措施，為改進實際工作提供參考。

關鍵詞：市政工程；項目投資；超支；工程預算；工程造價

1市政工程項目投資現(xiàn)狀

市政工程為社會民生工程，涉及范圍涵蓋公共基礎設施建設、生活配套等，常見的有城市道路、橋梁、地鐵及公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)（如自來水、燃氣、電力、通信等）。建設主體為政府單位，由國家或地方政府資金投資，然后委托第三方單位來完成整個項目的建設過程，包含項目實施方案的編制、工程勘察、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等，這就對項目投資資金控制提出了很大的考驗。一個項目的完成，要對其進行項目后評價，其中工程造價控制也是很重要的一方面，但是有很多項目往往工程造價控制不理想，故工程造價預算也需要得到一定的重視，并通過分析其實際影響因素，進一步提高預算的精準度。

2項目投資超支現(xiàn)象的成因

2.1工程造價管理積極性不足

設計圖紙是工程造價預算的重要依據(jù)，在工程建設的前期，資金計劃通常是根據(jù)設計圖紙進行分配，進行工程造價預算時也是通過對各個環(huán)節(jié)的分析，然后根據(jù)具體情況進行預算。簡而言之，設計階段對工程造價至關重要，甚至可以說設計階段在工程造價階段發(fā)揮著決定性的作用。然而，在現(xiàn)實造價預算中，部分預算人員由于未能和設計人員形成有效的溝通，使得預算人員僅僅是憑借設計圖紙和相關定額文件進行預算，對設計超標的部分也無法采取積極的控制措施，整個預算階段超支因素控制積極性不高，極大地影響了項目造價預算的精確性。除此之外，由于我國預算人員技術水平較低、創(chuàng)新意識不強，因而在實際預算工作中，對涉及專業(yè)技術的知識認知有限，即使有意識地想控制超支因素，但卻無法為設計人員提供可行的建議。甚至，有些設計人員在設計圖紙時出于個人私利，常常會故意提高混凝土強度等級或鋼筋量，導致工程成本被人為性增加，而造價人員由于對相關技術缺乏了解，也不能及時發(fā)現(xiàn)這一情況，最終造成工程造價不能得到有效的控制，超支現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.2施工中的變更因素

實際施工中，設計方案常常因施工中所暴露的問題而發(fā)生調(diào)整或變更，當施工方案發(fā)生變更時，工程造價預算也會隨之發(fā)生一些變化，進而導致投資超支。總的來看，施工方案發(fā)生調(diào)整，意味著施工進度可能會受到一定的影響，與之相對應的是材料與施工設備入場時間的改變。須知，材料和施工設備在市場上價格變動較大，工程預算時，除了會以當前建材的市場價為依據(jù)，還會科學預測建材的動態(tài)價格，從而確定實際定額，而工期的調(diào)整，不僅打亂了施工步伐，還有可能會對建材及設備的價格產(chǎn)生影響，進而導致成本的增加。此外，施工質量也有可能受其影響而下降，再加上部分項目施工時普遍存在的施工不當或施工管理不到位等種種因素，實際施工結果將有極大可能和預算結果發(fā)生沖突。

2.3項目投資前期準備工作不足

相對于其他專業(yè)工程而言，如房建、水利等，市政工程規(guī)模較大、質量要求高且不明確因素較多，因而在施工前，需要對各個項目施工進行可行性分析，為后續(xù)作業(yè)的開展打下基礎。這里的可行性分析不僅針對設計圖紙，還有施工材料、施工條件和投資風險等與項目超支情況出現(xiàn)較為密切的關鍵性因素。但現(xiàn)實情況是，由于市政工程工期趕，前期準備工作很難充分開展，進而造成有關單位在對項目實際成本進行控制時缺少可靠的科學依據(jù)，最終導致超支情況頻發(fā)，資源有效利用率大大下降。要解決這一問題，有關部門需要做好項目前期準備工作，在一系列調(diào)查工作基礎上，綜合考慮各項目的成本，做出符合實際的投資金額預估方案，為投資控制工作提供基礎依據(jù)。

3控制項目投資超支現(xiàn)象的有效策略

3.1加強設計與概算工作的有效結合

設計圖紙是工程造價的依據(jù)，同時也是各施工項目分配定額的關鍵。由于其技術專業(yè)性強，因而除對設計圖紙的可操作性和穩(wěn)定性、安全性進行評估外，絕大多數(shù)設計圖紙很少進行限額設計，即為嚴格控制投資額，提高利潤空間，實現(xiàn)資源有效利用，在設計階段就保持正確的設計思想，使用限額完成設計圖紙。這種方式可以從設計層面杜絕高套定額的現(xiàn)象，同時可以使設計工作更加貼近實際、貼近科學，設計人員也可以樹立全局觀念，糾正冒進的做法。除此之外，將設計與概算工作相結合，可以加強二者之間的聯(lián)系，相互促進各自工作的開展。一方面，概算人員可以利用自身專業(yè)指導設計人員不斷完善或改進自身設計；另一方面，設計人員也可以為概算人員提供科學實際的定額，進而保證設計階段整個工程造價預算工作的進行。值得注意的是，限額設計也存在不足，其在設計前就要求合理分配各工程項目及投資，難度大且操作起來較為困難，并且對限額的絕對強調(diào)也會降低設計的合理性和設計人員的工作積極性，使其處于較為被動的位置。因而，在進行限額設計時，相關方應建立計算機動態(tài)管理系統(tǒng)，減少設計人員工作量。

3.2加強對圖紙變更的管理工作

控制項目投資超支因素需要注意圖紙變更對投資額的影響，因為即使在前期工程造價預算已經(jīng)對工程量和工程各項目支出進行規(guī)劃和報告，但其預算工作是圍繞設計圖紙來進行的，一旦圖紙發(fā)生變更，其投資額也會發(fā)生改變。所以，要減少圖紙變更給工程投資帶來的負面影響，設計單位必須從一開始就做好圖紙的審查，盡最大可能減少圖紙的錯漏，確保圖紙設計的準確，從而避免后期施工階段因圖紙發(fā)生較大改變而使投資增加。簡而言之，施工方應在施工前就與設計單位取得聯(lián)系，確定施工的最終方案，降低后期圖紙更改的發(fā)生率。除此之外，相關方應給予設計單位充足的時間、較完備的資料以及合理的設計費用，為設計工作打下良好的基礎，同時也避免由于自身原因而造成的投資失控。

3.3加強項目前期準備工作

市政工程前期的準備格外重要，前期全面性的摸排工作是保證后續(xù)施工有序推進的重中之重。從項目的初期排摸確定工程范圍到后期的確定設計方案，是相當耗費時間的，需要大量的專業(yè)人員不斷地制定方案、修改優(yōu)化方案且反復循環(huán)后得到最完善的一套，并應用在后續(xù)的實施過程中。市政工程的開展面很大，相應地，影響面也同樣很大，前期的方案制定是整個項目開展的核心，一旦有什么缺漏變化，造價控制難度也將變得很大，無法有的放矢地去加以控制。除此之外，相關單位還應強化對項目的可行性分析工作，借助預算人員的工作經(jīng)驗和大量案例資料，在工程項目開始前，做好前期準備工作，科學預估各項目的投資金額，進而最大程度防止投資超支情況的出現(xiàn)。

3.4強化施工進度計劃與管理工作

市政項目工程造價對工程投資收益影響巨大，但是出于很多客觀原因，如各種生活配套等，建設單位常常會有意識地壓縮工期，盲目追求速度。但事實上，這種盲目趕進度的方式，帶來了許多安全隱患，也導致整個工程質量出現(xiàn)了嚴重的問題，反過來又導致工程質量審核不過，返工現(xiàn)象層出不窮，竣工結算嚴重超支。實際上，建設單位如何將工程項目支出控制在合理范圍內(nèi)，最有效的方式是以預算方案為依據(jù)，在確保工程質量的前提下，嚴格控制實際費用支出，將支出控制在預算范圍內(nèi)。只有這樣，建設單位才可能在工程質量和工期兩不誤情況下，實現(xiàn)工程項目投資與預算相符的目標，同時強化工程質量，確保工程的持續(xù)性。雖然這樣做會加大建設單位投入成本，但從長遠來看，有利于幫助建設單位提高工程質量，對其在激烈的市場競爭中打造自己的核心競爭力具有重要的價值和意義。

4結束語

市政工程造價預算是工程造價中一個極為重要的組成部分，對工程造價的精確預算，能避免在實際施工時施工方為了保證工程質量和工期而增加投入。為此，需要建設單位對工程項目進行全面、科學的前期排摸、不斷地調(diào)整控制預算，確保在項目實際施工中掌握其動態(tài)造價，最大程度地控制預算成本。這樣，在保證整個工程質量的同時，還能促進建筑造價行業(yè)的健康發(fā)展，此外也能有效避免不必要的支出，減少浪費，進而提高資源利用率，穩(wěn)步促進市政工程經(jīng)濟效益的增加。

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作者：蒯敏貴 單位：上海申元工程投資咨詢有限公司