鐵路工程概預(yù)算計價問題探討

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摘要：鐵路工程是一項重要的民生工程，鐵路建設(shè)的造價控制受鐵路工程概預(yù)算計價的影響很大。雖然現(xiàn)在鐵路工程的定額行為為鐵路工程的概預(yù)算計價提供了一些依據(jù)，但在某些具體的鐵路工程案例中，由于鐵路工程概預(yù)算計價存在不確定的因素，導致存在很多爭議的地方。因此，文章主要從概預(yù)算計價費用、概預(yù)算計價管理兩方面來分析鐵路工程概預(yù)算計價中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概預(yù)算；計價；問題

步入21世紀后，鐵路工程得到迅速的發(fā)展，高速鐵路尤以為甚。在鐵路工程的實施過程中，前期的概預(yù)算計價工作顯得尤為重要，能否準確編寫概預(yù)算計價文件，對鐵路工程的準時、順利施工有至關(guān)重要的影響。本文總結(jié)以往鐵路工程概預(yù)算計價問題的相關(guān)經(jīng)驗，從計價費用和管理漏洞兩方面著手進行探討。

一、鐵路工程概預(yù)算計價中出現(xiàn)的費用波動

（一）運雜費的核算問題運雜費由運輸費、裝卸費、保管費等費用構(gòu)成，是鐵路工程運輸所需材料至施工場地產(chǎn)生的費用①。運雜費是鐵路工程中直接費用的重要組成部分，其涵蓋范圍較廣，所以我國在《辦法》中對此費用的核算方法通常運用已下幾種：直接計入材料單價法、材料費百分比計算法、材料單價及總重計算法等。擋土板、腳手桿等這些在鐵路施工過程中常用的周轉(zhuǎn)性材料，通常都是按正常的攤銷次數(shù)攤?cè)攵~之中，但是根據(jù)出臺的《辦法》規(guī)定，關(guān)于此種周轉(zhuǎn)性材料在計算概預(yù)算計價活動時，不考慮其他部分，只計算鐵路工程定額內(nèi)的攤銷量。例如，我們施工人員在安裝和拆卸某種型號的鋼軌時，每一噸的鐵路鋼軌定額內(nèi)的攤銷量為0.029噸，由此可知這段鋼軌材料的運雜費只計入2.9%，剩下的97.1%的鋼軌沒有計列。目前，一些地方出臺的市政工程概預(yù)算編寫的辦法中，材料的運雜費不再單獨顯示，而是列入材料預(yù)算價格中，對于周轉(zhuǎn)性材料的運雜費根據(jù)租賃單價和備料量來進行綜合計算，同時將分析得出的材料單價視作預(yù)算單價，從一定程度上確保了概預(yù)算編制的準確性②。在計算鐵路工程出現(xiàn)的材料運雜費時，建議借鑒以上做法，結(jié)合市場價格、運輸、損耗、周轉(zhuǎn)次數(shù)進行全方位考慮，以此來制定一個合理的單價，并且將這個價格作為預(yù)算定額的基準價格。對于材料的預(yù)算價，可參考材料運輸至工程現(xiàn)場的單價，并結(jié)合建筑市場材料價格的波動做出靈活調(diào)整，最后通過材料差價的形式進行計列。這樣的做法，可以避免制定不切實際的預(yù)算價格，保證工程概預(yù)算價格的精細化，對預(yù)算價格的控制、管理起到十分顯著的效果。

（二）行車干擾導致的額外費用鐵路工程在一些未封鎖的路段施工時，因車輛通行干擾，局部地區(qū)可能會出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這對鐵路工程的施工效率和施工進度有很大的影響。為了避免這種情況的出現(xiàn)，通常我們需要加班加點來保證工程的施工進度，而加班加點就必然產(chǎn)生一些額外的費用。在遇到行車干擾阻礙施工進度前行時，應(yīng)做到具體問題具體分析，現(xiàn)行出臺的《辦法》條例中就有明文規(guī)定，橋梁下部的主體圬工結(jié)構(gòu)屬于行車干擾范圍，鐵路架空線路下的橋墩建設(shè)則不屬于行車干擾范圍③。除此之外，《辦法》中規(guī)定在封鎖的工作線上進行工程作業(yè)時，行車干擾范圍則被排除在外。在計算隧道、高架線纜、軌道、路基等專業(yè)定額用于封鎖的線路作業(yè)時，應(yīng)該將機械臺班消耗量的數(shù)量乘以1.8，人工消耗量的數(shù)量乘以2，而站場、橋涵則較為特殊無此規(guī)定，因此，我們在站場、橋涵做專業(yè)定額時，做到一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，將鐵路工程在封鎖過程中產(chǎn)生的額外費用和工程拖延導致的損耗費計入進去，適度提升機械臺班消耗量和人工消耗量。舉例說明，在鐵路工程開始封鎖前，我們需要親自趕赴現(xiàn)場做好指揮、聯(lián)動和后勤防護工作，各種活動必然使人工消耗量和機械臺班消耗量有所增加，在計價時應(yīng)該充分考慮。鐵路施工過程中的修整、維護費，以及看守工和信號工等安防人員在工作過程中產(chǎn)生的防護用品分攤費用、額外人工費用，這些都是行車干擾導致定額增加的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展以及科技的進步，鐵路工程的安全管理要求也隨之變高，本來無需封鎖的路段當前在高規(guī)格的環(huán)境下必須封鎖施工，人工消耗以及防護費用的成本也隨之升高，無形地增加了鐵路工程的概預(yù)算計價。舉例說明，某個干線改造工程中一項任務(wù)需要將一座小橋改為1孔3.0m的小跨徑框架涵，預(yù)計此項工程的價格在60萬。如果按照理論知識和《辦法》的規(guī)定，這項改造工程的車輛通行干擾費用僅在1.5萬左右，但在現(xiàn)實情況中，路線慢行期需要鋼梁架設(shè)上下通行線路，而在正式開展施工時，需要在上下兩條線路分別布置3名看守員、駐站人員和防護人員各1名，如果便梁的架設(shè)用時為2個月，防護用時需要1個月，那么工程總計需要14人乘以月，一人每個月的費用按1萬元計算的話則多出額外的14萬元費用。如上所述，我們在進行鐵路工程施工作業(yè)時，建議單獨參考相關(guān)標準，依據(jù)實際情況對看守費、防護費進行計列。

（三）施工過程中定額人工的單價的問題定額人工單價，包含基本工資、輔助工資、保護費、福利和補貼等，是勞動者根據(jù)定額的勞動效率工作8小時，完成一定量的工作任務(wù)后所獲得的勞動報酬。定額人工單價決定著定額人工總費用的高低，鐵路工程的直接工程造價費用受此影響很大④?！惰F路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）即《辦法》由于出臺時間早，后期沒有作進一步的修訂工作，導致條例規(guī)定中的定額人工單價與當前建筑市場上的實際人工單價大相徑庭。例如，海南2019年將人工單價由115元/工日調(diào)整為122.53元/工日，是《辦法》中規(guī)定的一類人工標準的3倍多，鐵路工程的概預(yù)算價格與實際建筑市場的價格差之千里。鑒于此，許多鐵路工程的概預(yù)算計價編制人員為了保證概預(yù)算計價的真實性，通過提高概預(yù)算費率、擴大定額消耗量來補足二者之間的落差，這種做法雖然短時間解決了表面問題，但也有一些弊端，首先是容易造成概預(yù)算費用費率的混亂，定額消耗量也會受到一定影響，而且妨礙工程定額的后續(xù)補充工作的進行。因此，在相關(guān)人員做工程定額補充工作，尤其是人工消耗量時，需要根據(jù)實際的建筑市場的人工單價來計算人工費用，再借鑒《辦法》相關(guān)條例中規(guī)定的人工費用標準來計算差價，科學合理地做好工程定額的后續(xù)補充工作。此外，國家相關(guān)政策條例也要緊跟時代的步伐，貼合實際需求，參考實際建筑行業(yè)的相關(guān)標準，修訂鐵路工程定額的若干落伍的條例法則，如《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）中就規(guī)定定額人工的單價需要以地方的最低價作為標準，為準確地開展鐵路工程概預(yù)算計價工作提供了重要的保障⑤。

二、鐵路工程概預(yù)算計價管理中出現(xiàn)的問題

（一）概預(yù)算計價信息管理落后目前，概預(yù)算計價的信息基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，處理的手段有限⑥。鐵路概預(yù)算計價信息方面的人才嚴重匱乏，鐵路工程概預(yù)算計價的專業(yè)編制人員對電腦操作不夠熟練，精通電腦的人員往往又不熟悉鐵路工程概預(yù)算計價方面的工作。鐵路工程概預(yù)算計價的信息基礎(chǔ)的薄弱，加之體系不夠完善，供給與需求之間存在嚴重的隔閡，許多概預(yù)算計價編制人員不愿意介入信息的有償分享服務(wù)，不愿意支出相關(guān)報酬來獲得工程概預(yù)算方面所需要的信息。施工方和鐵路概預(yù)算計價管理單位之間沒有進行有效地溝通，都是各自為營，沒有形成有效的資源共享。鑒于此，首先，我們要培訓概預(yù)算編制專業(yè)人員的電腦操作能力，從而加強信息化作戰(zhàn)能力。再次，鐵路概預(yù)算計價管理單位應(yīng)當加強與施工單位之間的溝通，形成有效地溝通紐帶，實現(xiàn)資源共享的目標。

（二）概預(yù)算計價管理隊伍素質(zhì)有待改進目前鐵路工程概預(yù)算計價管理隊伍，不論是個人的自身業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，還是職業(yè)道德水平，都有待提高。鐵路工程概預(yù)算計價人員存在很多無證上崗的情況，有些有證的人員持證上崗意識薄弱，另外有很多鐵路工程概預(yù)算計價人員身兼數(shù)職，根本無暇顧及并做好概預(yù)算相關(guān)工作，導致鐵路工程的概預(yù)算計價工作偏離原有的軌道，無準確性可言⑦。針對以上情況，概預(yù)算計價管理人員要起好帶頭作用，宣傳持證上崗的必要性和意義，輔導無證人員做好培訓考證工作，對有困難的相關(guān)工作人員適度進行援助，確保概預(yù)算計價隊伍的整體綜合能力的提高，達成沒有一人掉鏈、沒有一人是短板的目標。

（三）概預(yù)算計價編制過程中出現(xiàn)失誤鐵路工程概預(yù)算計價編制的過程中，一些編制人員對鐵路工程的調(diào)查和研究不夠詳細、深入，頻繁出現(xiàn)錯項、漏項等錯誤，導致無法準確、全面的反映鐵路工程概預(yù)算的支出情況⑧。概預(yù)算計價編制偏離原有的科學合理的方向，在實際工程進行時失去應(yīng)有的指揮和引導作用，由于鐵路工程進度的需要，在進行實際鐵路工程的施工時也只能無可奈何的制定超出原有預(yù)算的決策。由于鐵路工程概預(yù)算計價編制時間緊迫，任務(wù)繁重，人工難免失誤，我們可以利用計算機來進行校對和復核，不僅可以加快概預(yù)算編制工作的速度，還可以提升概預(yù)算編制工作的準確率，避免錯項、漏項的情況出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

鐵路工程的概預(yù)算計價對工程造價的控制有著決定性的作用，此項工作也是一項十分細致、繁瑣的工作。這就要求鐵路工程的概預(yù)算計價相關(guān)人員在進行編制時，一方面，要遵循相關(guān)政策和條例，具體工程具體分析，適度計入并調(diào)整運雜費，根據(jù)實際情況做好行車干擾費、定額人工單價的后續(xù)補充工作；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)概預(yù)算計價中出現(xiàn)的管理問題，針對不同的管理問題及時調(diào)整方案。只有做好以上兩方面的工作，才能發(fā)揮概預(yù)算計價在工程造價控制中的重要作用。

作者：王學彥 單位：湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院