道路橋梁施工管理預算定額應用分析

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摘要：在道路橋梁施工管理中，預算定額在人工消耗管理、材料消耗管理和設備消耗管理具有較為全面的應用，且對道路橋梁施工管理具有多方面的意義。不過，預算定額在道路橋梁施工管理的應用中還存在著一些問題，主要為預算定額適應力不強、預算定額管理執(zhí)行力不足和監(jiān)督管理環(huán)境不完善。針對這些問題，文章分析了將預算定額應用于在道路橋梁施工管理時應該采取相應的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：預算定額；道路橋梁施工管理；應用分析；優(yōu)化措施

1預算定額在道路橋梁施工管理中的應用現(xiàn)狀

預算定額在道路橋梁施工管理中的應用，就是指在道路橋梁工程中，按照事先計算好的固定的計量單位進行工程項目的合理推進，得出人工、材料、設備所需消耗的以貨幣為體現(xiàn)的數(shù)量標準。

1.1人工費用管理方面

道路橋梁施工單位屬于勞動密集型的部門，勞動力在其施工過程中占據(jù)較大地位，而且施工人員們流動性較大，對于施工單位的人工費用結(jié)算產(chǎn)生了較大壓力。預算定額在人工管理特別是人工費用結(jié)算方面具有較大的應用價值。比如說，“包干計件”的費用結(jié)算方式就是把一定量的施工任務包給作業(yè)班組，然后技術(shù)人員規(guī)定好任務的期限、工程的質(zhì)量標準和工資的總額，由定額專員標定好定額的單價，再交給專項經(jīng)理負責。

1.2材料費用管理方面

道路橋梁施工單位的材料費用占比較大，其材料費用的管理是施工單位管理的重點。一般來說，道路橋梁施工單位要盡可能地用最低的成本保證施工任務的順利完成，面對多變的市場和自然條件，完成此項需求就顯得較為困難，所以需要施工單位降低材耗。預算定額在這方面的應用一般體現(xiàn)為限額領(lǐng)導制度，也就是按照施工班組施工的范圍進行材料預算定額，并實施總量定額供料，超出限額自付，節(jié)約算入獎金。具體的實施過程是預算員依據(jù)工程量和材料消耗進行計算與定額，然后施工班組持領(lǐng)料單進行領(lǐng)料和消耗，不論是超用的還是定額內(nèi)節(jié)約下的材料，都要進行統(tǒng)計與結(jié)算。

1.3機械費用管理方面

道路橋梁施工需要一定的機械設備來加快施工效率和提高工程質(zhì)量，因此機械設備的相關(guān)費用管理也是施工單位需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。預算定額在機械費用管理方面的運用，體現(xiàn)在利用預算定額，采取“技術(shù)先行、經(jīng)濟節(jié)省、安全有效”的原則，做好租用機械設備的結(jié)算、原有機械設備節(jié)超記錄、機械設備的保養(yǎng)與維修等各方面的預算管理。

2預算定額在道路橋梁施工管理中的應用意義

預算定額的應用，不僅能有效幫助道路橋梁施工進行費用管理，在其他方面的管理如合同、施工質(zhì)量、施工進度等方面都有較大的作用。

2.1對費用管理的意義

在道路橋梁施工的費用管理過程中，施工方的預算定額將會充分發(fā)揮其作用，將有效的工程推進與對應的成本相結(jié)合，施工過程中費用的去向、支出消耗系數(shù)等都可以通過預算定額來進行有效管理，從而為后續(xù)的工程施工提供費用保障方面的便利條件。

2.2對合同管理的意義

道路橋梁施工過程中，合同的管理是一項十分重要的內(nèi)容。預算定額的應用，將會幫助施工方明晰合同的定價，并幫助施工單位嚴格地按照合同規(guī)定進行資金消耗管理。此舉將會有效幫助施工單位在施工過程中把合同中的各項權(quán)責和義務劃分清楚，從而減少違約事件的發(fā)生。

2.3對進度管理的意義

任何工程的施工管理核心都是要確保施工進度有效推進，確保施工任務能夠順利完成。道路橋梁施工管理中的進度管理是提高施工效率的有效措施。預算定額的應用，將會幫助進度管理人員合理規(guī)劃工程的施工進度。外部環(huán)境的改變會導致預算定額標準的演變，而預算定額標準的改變會影響施工進度，通過分析預算定額方案，施工的進度管理將會更具科學性。

2.4對質(zhì)量管理的意義

在道路橋梁施工過程中，質(zhì)量管理貫穿于整個工程管理中，是道理橋梁施工管理的重中之重。為了有效確保施工質(zhì)量，不僅要確保成本支出最低，還要確保相關(guān)支出能夠合理、科學地被應用到施工質(zhì)量的提升上，預算定額的作用便體現(xiàn)于此。通過預算定額管理方法，施工單位在有效地進行成本控制的同時，還可以嚴格控制施工質(zhì)量，保證施工質(zhì)量滿足施工標準。

3預算定額在道路橋梁施工管理應用中存在的問題

預算定額管理雖然已被我國企業(yè)所熟知，并且逐步納入到了實踐中。不過，大部分企業(yè)的預算定額管理仍然處于探索和起步階段，相關(guān)管理辦法仍不成熟。在道路橋梁施工管理中，由于管理制度的不嚴謹，相關(guān)人員的不負責，外部監(jiān)督環(huán)境的缺失等問題，預算定額管理難以發(fā)揮應有的作用。

3.1預算定額適應力不強

道路橋梁施工管理中的預算定額一般都是以過去典型的道路橋梁工程案例為基礎(chǔ)進行編制設計的，將過去的工程作為案例進行分析整合，過于注重既往案例的考察結(jié)果。然而，工作項目是具有變化性的，道路橋梁施工工作同樣具有多變的特點，而且造成其變化的因素多為不控因素。在這種情況下編制出的預算定額就會與道路橋梁施工實際內(nèi)容和建設的目標存在一定的差異性，適應性較為有限。此外，預算定額需要一定的計算時間和模擬時間，而道路橋梁施工中的工程造價成本并非是一成不變的，這就導致許多數(shù)值不斷的起伏變化，因而預算定額的適用性也會受到影響。所以，預算定額標準設置如果不合理，那么預算定額就會與道路橋梁工作不相吻合，將會嚴重制約造價控制水平的提升。

3.2預算定額執(zhí)行力不足

部分單位在道路橋梁施工管理中，存在著預算定額管理執(zhí)行流于形式的現(xiàn)象。部分單位的預算定額在編制和執(zhí)行時具有明顯的不對稱性，雖然有預算定額，但是對其執(zhí)行并不嚴謹，甚至存在著忽視預算定額的情況。比如說，某單位在進行道路橋梁施工管理時，在年底發(fā)現(xiàn)了費用不足，然后結(jié)轉(zhuǎn)了下年的部分費用。預算定額管理執(zhí)行力不足的原因主要在于施工單位，部分施工單位雖然制定了預算定額管理辦法，但是并沒有在預算定額管理的執(zhí)行上做出嚴格的強制性規(guī)定。這就導致在道路橋梁施工管理的預算定額和執(zhí)行過程中易出現(xiàn)“兩本賬”的情況，多拿、少報等各種執(zhí)行混亂的問題都有可能發(fā)生。

3.3監(jiān)督管理環(huán)境不完善

一方面是監(jiān)管體系的不健全。我國法律規(guī)定中標的施工企業(yè)必須按照要求編制預算定額，從而加強施工成本控制。但一些施工單位為了追求更大的經(jīng)濟效益，并沒有進行科學合理的預算定額編制，而相關(guān)監(jiān)管部門也未能及時發(fā)現(xiàn)并督促，導致這部分施工單位并沒有制定完善的預算定額計劃和相對應的施工管理辦法，便開始施工。另一方面，在道路橋梁施工的現(xiàn)場也缺乏一個健全的內(nèi)部監(jiān)督管理機制。部分施工現(xiàn)場中高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員較少甚至沒有，無法及時掌握道路橋梁的施工進度和質(zhì)量狀況，更無法及時調(diào)整施工計劃以修復質(zhì)量缺陷，導致預算調(diào)整較為隨意，具有明顯的不科學性。

4預算定額在道路橋梁施工管理應用優(yōu)化措施

預算定額在實踐中存在著諸多亟待解決的問題，道路橋梁施工管理中同樣如此。要優(yōu)化預算定額在道路橋梁施工管理中的應用，需要施工單位和各層部門、人員之間的有效配合，在確保預算定額可以應用后，還要建立可以奏效的機制來確保預算定額可以在單位內(nèi)部被嚴格執(zhí)行，從而提升施工單位的預算定額管理水平。

4.1科學制定預算定額標準

要科學地開展預算定額工作，相關(guān)工作人員必須明確制定預算定額標準的原則，從可行性出發(fā)，結(jié)合合理性和可變性來制定預算金額的標準。首先，可行性是指在道路橋梁施工管理中，預算定額標準必須具有可操作性，符合道路橋梁施工行業(yè)的操作標準。其次，合理性是指預算定額標準必須符合道路橋梁施工行業(yè)的需求，不能脫離現(xiàn)實情況，在道路橋梁施工行業(yè)內(nèi)具有一定的普遍適用性。最后，可變性是指道路橋梁施工單位可以根據(jù)現(xiàn)實情況的變化來進行預算定額標準的調(diào)整，從而提升預算定額的適應力?？茖W地制定好預算定額標準后，預算定額的編制工作也會更加科學合理。

4.2落實預算定額的權(quán)責發(fā)生制度

預算定額執(zhí)行力直接關(guān)系到道路橋梁施工單位能否落實預算方案，同時也關(guān)系到施工單位能否促使單位內(nèi)部預算管理發(fā)揮其職能。首先，施工單位應該按照各部門、各崗位在預算定額管理執(zhí)行中的角色，將權(quán)責落實具體。比如說預算管理職能部門應當與業(yè)務單元進行合作，選擇更加適合本單位的預算定額標準，定額標準只有預算管理職能部門通過才能投入應用。其次，還要建立追蹤問責制度，通過嚴格的問責體系確保預算定額管理的執(zhí)行落到實處而不是流于形式。最后，施工單位還要重視起結(jié)余資金的管理，合理地規(guī)劃結(jié)余資金的管理方案并展開實施，避免影響預算定額管理的執(zhí)行。

4.3完善監(jiān)督管理環(huán)境

道路橋梁施工單位應該在內(nèi)部建立健全的監(jiān)督管理機制。比如說，在預算管理職能部門中設置獨立的監(jiān)管崗位和監(jiān)管專員，并由監(jiān)管部門開展監(jiān)督活動，實時性地了解預算定額管理的執(zhí)行情況。在設置監(jiān)管部門的同時要注意確保其獨立性和監(jiān)督的權(quán)威性，因此可以采用內(nèi)部審計等方式加強內(nèi)部成員之間的制約力度，從而約束監(jiān)督人員的行為，避免出現(xiàn)監(jiān)督人員不作為的現(xiàn)象。除了施工現(xiàn)場的監(jiān)督，還可以在施工企業(yè)建設一套監(jiān)督考核機制。比如，將預算定額管理的執(zhí)行內(nèi)容納入到績效考核中，以此來引起相關(guān)人員的重視。如果發(fā)現(xiàn)有預算定額管理執(zhí)行不當?shù)南嚓P(guān)問題，應該及時責令相關(guān)部門和人員進行整改。

參考文獻：

[1]王世永,董魁武.基于工程應用的建筑工程預算定額研究[J].居業(yè),2020(10):163-164.

[2]冷險峰.預算定額在道路橋梁施工管理的應用分析[J].城市建設理論研究(電子版),2020(01):40.

作者：池胤端 單位：南京理工大學