政府工程預(yù)算論文

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一、審計(jì)部門開(kāi)展以工程施工圖預(yù)算為核心的事前審計(jì)

可有利于相關(guān)單位科學(xué)決策，維護(hù)政府投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性，有效遏制預(yù)算超計(jì)劃的情況發(fā)生；在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行合理控制，維護(hù)了招投標(biāo)工作的公平合理性；有效地堵塞合同簽訂中的漏洞，維護(hù)了合同雙方的合法權(quán)益；促進(jìn)建設(shè)單位提高政府投資項(xiàng)目日常管理水平。筆者在工作中通過(guò)對(duì)本地部分政府工程預(yù)算、結(jié)算審計(jì)及跟蹤審計(jì)報(bào)告分析后認(rèn)為，目前政府工程預(yù)算及預(yù)算管理主要存在以下問(wèn)題：

（1）未落實(shí)限額設(shè)計(jì)

致使工程送審預(yù)算價(jià)較高。由于施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，各設(shè)計(jì)單位選取的保守系數(shù)不同，設(shè)計(jì)優(yōu)化程度不同，同期的相似工程的單位造價(jià)偏差較大，存在施工圖“預(yù)算超概算”的情況。

（2）設(shè)計(jì)深度不足

預(yù)算編制時(shí)各因素考慮不全面。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，事先估計(jì)不夠，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新情況，進(jìn)行補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致變更多、簽證多，建設(shè)單位難以對(duì)預(yù)算管理實(shí)施有效控制，導(dǎo)致“結(jié)算超預(yù)算”的情況發(fā)生。

（3）社會(huì)中介單位送審預(yù)算編制質(zhì)量問(wèn)題較突出

有些預(yù)算項(xiàng)目虛列金額較多，有些預(yù)算項(xiàng)目錯(cuò)漏項(xiàng)較多；市政工程、機(jī)電設(shè)備安裝等工程專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算編制質(zhì)量堪憂，直接影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和投資控制。

（4）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位的預(yù)算管理情況堪憂

建設(shè)單位認(rèn)為將工程預(yù)算資料送審計(jì)部門審核后就能做到預(yù)算準(zhǔn)確、管理到位、程序合規(guī)、萬(wàn)事大吉了。審計(jì)部門在有限的時(shí)間內(nèi)，依據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)算（初步）審計(jì)，審計(jì)結(jié)果雖然能起到一定的查漏補(bǔ)缺效果，但是主要的工作還需要建設(shè)單位自身來(lái)完善。如：前期施工圖紙的完善、招標(biāo)文件條款的擬定；招標(biāo)階段組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑，按修訂的預(yù)算（正式）進(jìn)行招標(biāo)等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)深度、施工環(huán)境影響等因素，導(dǎo)致變更、簽證普遍多，加之建設(shè)單位缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人員，預(yù)算管理工作往往流于形式，難以有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)、處理工程的索賠與反索賠，致使結(jié)算糾紛較多，容易出現(xiàn)投資失控，“結(jié)算超預(yù)算”的情況。

二、要科學(xué)、有效解決當(dāng)前政府工程預(yù)算審計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。作為政府工程實(shí)施主體的建設(shè)單位，是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，應(yīng)重視在項(xiàng)目建設(shè)周期里做好以下幾方面的工作：

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策管理

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到 80％-90％。項(xiàng)目投資決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。本階段應(yīng)建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序，決策程序是否規(guī)范，從源頭上保證預(yù)算編制質(zhì)量的可行性和可靠性。

（2）設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)

優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度為 30%～75%。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接影響項(xiàng)目的建設(shè)成本。建設(shè)單位應(yīng)推行設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)合同條款規(guī)范和約束設(shè)計(jì)方行為，科學(xué)、合理地優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，為后續(xù)建設(shè)工程項(xiàng)目成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在:

⑴有效控制設(shè)計(jì)變更，制約不合理行為；

⑵促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，避免“設(shè)計(jì)保守、投資偏高”情況；

⑶可以有效的保證施工圖預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性技術(shù)指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)在合理范圍內(nèi)，保證施工圖預(yù)算的科學(xué)性，避免“預(yù)算超概算”情況的發(fā)生。

（3）優(yōu)選工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)

提高預(yù)算編制質(zhì)量在工程招投標(biāo)階段，若預(yù)算編制不準(zhǔn)，會(huì)造成工程實(shí)施階段發(fā)生：

⑴成本管理不規(guī)范，導(dǎo)致投資管理失控；

⑵增加投資，造成資金短缺，導(dǎo)致工程不能按期完成；

⑶遺留問(wèn)題多，產(chǎn)生合同糾紛，給建設(shè)單位和國(guó)家都帶來(lái)巨大的損失。目前，我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)還處在發(fā)育完善階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員力量和素質(zhì)并不具備承攬業(yè)務(wù)能力，濫竽充數(shù)，在編審過(guò)程中錯(cuò)算、漏算、重算現(xiàn)象較多，咨詢業(yè)務(wù)成果質(zhì)量堪憂，個(gè)別執(zhí)業(yè)人員利用職務(wù)之便，串通施工企業(yè)高估冒算。建設(shè)單位應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)方式優(yōu)選信譽(yù)好，工作質(zhì)量?jī)?yōu)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，并通過(guò)合同條款對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行約束，從準(zhǔn)入門檻上保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)工程施工階段的預(yù)算管理

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，施工階段影響工程造價(jià)的程度為 5%—10％。在此階段，設(shè)計(jì)己經(jīng)完成，工程量已具體化，工程投資費(fèi)用主要發(fā)生在這一階段，管理不到位可能會(huì)產(chǎn)生投資的大量浪費(fèi)。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)算管理，杜絕投資浪費(fèi)，防止“結(jié)算超預(yù)算”情況的發(fā)生。一方面，避免設(shè)計(jì)隨意變更。由于一些項(xiàng)目對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握不到位、設(shè)計(jì)深度的不合理、招標(biāo)文件和承包合同的不完善，建設(shè)單位又急于開(kāi)工，造成工程邊施工邊變更。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性、必要性沒(méi)有進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，造成投資失控。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理工作的需要：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)控能力差；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系，致使施工糾紛較多；三是缺乏經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠與反索賠能力差。建設(shè)單位管理人員在施工期間應(yīng)做到：

⑴定期分析投資的實(shí)際值與預(yù)算目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

⑵建設(shè)方應(yīng)收集和掌握施工有關(guān)資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度與相應(yīng)預(yù)算投資的對(duì)比，調(diào)整控制目標(biāo)；

⑶對(duì)工程進(jìn)度款的支付、工程的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核，以保證投資不超限額，確保工程正常施工；⑷認(rèn)真開(kāi)展工程索賠與反索賠工作，及時(shí)辦理索賠事項(xiàng)，為最終的工程決算提供依據(jù)和準(zhǔn)備。建設(shè)單位應(yīng)高度重視對(duì)工程建設(shè)周期的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、結(jié)算等整個(gè)階段。建設(shè)單位需要將預(yù)算管理工作前置，加強(qiáng)全過(guò)程的造價(jià)控制，合理使用人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)投資決策優(yōu)化，減少重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府工程固定資產(chǎn)投資的效益。

作者：謝海文 單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)城建指揮辦公室