城市燃?xì)夤艿拦こ倘^程造價(jià)控制
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隨著城市化進(jìn)程的加快，城市燃?xì)?/a>行業(yè)也逐步向多元化方向發(fā)展。其中，直接影響供氣企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的是燃?xì)?a href="http://m.coffee125.com/lunwen/gdgclw/65139.html" target="_blank">管道工程造價(jià)的管理。全過程工程造價(jià)管理是圍繞城市燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)的整個(gè)程序進(jìn)行的有效控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管控，不僅可以保證建設(shè)工程的投資效益，還可以實(shí)現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，做好燃?xì)夤艿廊^程造價(jià)控制管理對(duì)工程建設(shè)施工起著關(guān)鍵作用。
1重視項(xiàng)目實(shí)施前的工程管理工作
要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過程管理，首先要重視項(xiàng)目實(shí)施前的工程管理工作，做好施工合同簽訂前的工程招標(biāo)、施工合同的簽訂與審核、施工圖和施工組織方案的審查等工作。
1.1工程招標(biāo)
對(duì)于有些項(xiàng)目，工作人員前期沒有詳細(xì)勘察項(xiàng)目所在地的地質(zhì)、地貌和地形情況就開始準(zhǔn)備招投標(biāo)工作，設(shè)計(jì)施工圖。這樣，就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)清單中項(xiàng)目特征描述與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)的情況。在有的招標(biāo)文件和工程量清單中，甚至還存在漏算、錯(cuò)算和重復(fù)計(jì)算工程量的情況，這都給工程竣工結(jié)算審核工作增加了難度。工程招標(biāo)的目的是合理選商、充分競(jìng)價(jià)，這是一項(xiàng)對(duì)法律性和程序性要求極其嚴(yán)格的工作，所以，要努力做好招標(biāo)過程中的每一項(xiàng)工作。
1.2施工合同的簽訂與審核
在審核工程竣工結(jié)算書時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些施工合同的結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致。有些固定價(jià)合同（即總包合同）存在價(jià)格形成依據(jù)不充分、報(bào)價(jià)不規(guī)范或結(jié)算條款前后矛盾，通過談判簽訂固定價(jià)合同，價(jià)格組成無簽約依據(jù)或固定價(jià)構(gòu)成明細(xì)無記錄，沒有審查施工單位的預(yù)算就確定了總包費(fèi)用等問題。施工合同是工程造價(jià)審核最重要的依據(jù)，因此，簽訂合理、可靠的施工合同能從根本上控制造價(jià)，有效防范合同方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要高度重視施工合同的簽訂內(nèi)容，仔細(xì)分析合同條款，合同價(jià)款和結(jié)算條款要與招標(biāo)文件一致，不能產(chǎn)生歧義。在實(shí)際審核工作中，如果遇到合同價(jià)款與招標(biāo)文件中價(jià)款不一致的情況，應(yīng)以施工合同為準(zhǔn)。在簽訂施工合同時(shí)，還應(yīng)注意一些細(xì)節(jié)，比如“固定價(jià)合同中的價(jià)格”可表述為“本合同為固定價(jià)，價(jià)款為×元，結(jié)算時(shí)不作任何調(diào)整”；而“采用定額計(jì)價(jià)的暫定價(jià)合同價(jià)格”可表述為“本合同暫定價(jià)×元，按×類工程取費(fèi)，取費(fèi)或總價(jià)下浮×%”；再比如“采用工程量清單計(jì)價(jià)的暫定價(jià)合同價(jià)格”可表述為“本合同暫定價(jià)×元，結(jié)算時(shí)，應(yīng)以實(shí)際工作量的綜合單價(jià)附加合同約定的其他費(fèi)用結(jié)算”。另外，施工合同中不要出現(xiàn)“變更工程量?jī)r(jià)款與合同內(nèi)價(jià)款同時(shí)支付進(jìn)度款”“經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)的追加合同價(jià)款與進(jìn)度款同期支付”這類條款。因?yàn)樵S多項(xiàng)目的工程竣工結(jié)算都比較滯后，變更工程量往往不能及時(shí)算出費(fèi)用，所以，無法與進(jìn)度款同期支付。
1.3施工圖和施工組織方案的審查
施工圖紙審查工作是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，全面安排擬建工程的實(shí)施。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能縮短項(xiàng)目的建設(shè)工期、節(jié)省投資、提高效益。建設(shè)單位一定要組織專門人員審查施工圖，并要求造價(jià)管理人員參加施工圖紙的審查工作，如果發(fā)現(xiàn)施工圖中有工程造價(jià)偏高的內(nèi)容，要現(xiàn)場(chǎng)分析，在不影響工程功能的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)。因此，做好施工圖的審查工作可以避免工程實(shí)施時(shí)出現(xiàn)大量的變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在審查施工圖時(shí)，對(duì)于施工圖紙與初步設(shè)計(jì)有較大差距的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門審批。同樣的一個(gè)工程項(xiàng)目，如果施工組織方案不同，就會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)手段、投入資源的不同而引起造價(jià)上的差異。一個(gè)先進(jìn)可行的施工組織方案可以大大降低工程造價(jià)。對(duì)于一些特殊的施工工序，比如管道非開挖穿越、穿越河流等，在施工前，要編制專項(xiàng)施工組織方案。施工組織方案由施工單位上報(bào)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查，必要時(shí)，要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位和專家共同審查。在審核工程竣工結(jié)算書時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些特殊的施工工序未制訂專項(xiàng)施工組織方案，也沒有嚴(yán)格審查，出現(xiàn)了小規(guī)格管道非開挖施工采用大型定向鉆機(jī)的情況，使得施工費(fèi)用大幅增加。
2加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制
2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理人員就施工過程中涉及到的責(zé)任事件所作的簽證證明。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的主要組成部分。現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)果會(huì)直接影響工程造價(jià)。在審核工程竣工結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工程量確認(rèn)單完全由施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表填寫，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員并沒有核實(shí)確認(rèn)，建設(shè)單位的主管部門也沒有履行有效的監(jiān)督管理職能。有些現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容與施工隱蔽資料、監(jiān)理日志中記載的內(nèi)容不一致，有些現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容經(jīng)過分析和判斷發(fā)現(xiàn)其有悖正常施工操作程序。這些看似不起眼的項(xiàng)目，工程竣工后，結(jié)算費(fèi)用卻非常高。因此，在現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①在現(xiàn)場(chǎng)簽證中，簽字人員必須是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則視為無效簽證。②現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書面形式的，用計(jì)算機(jī)打印，修改處應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)管理人印簽，與工程竣工結(jié)算書一起提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是原件，并且手續(xù)要齊全。建設(shè)單位應(yīng)留存一份現(xiàn)場(chǎng)簽證原件，以便審核工程竣工結(jié)算書時(shí)核對(duì)施工單位上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性。③凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項(xiàng)目，原則上不得簽證。④應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容，詳細(xì)描述施工內(nèi)容，并附上反映工程量的簡(jiǎn)圖或具體說明。⑤標(biāo)明按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量，要有詳細(xì)的計(jì)算式。⑥現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)。在施工過程中，要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)簽證，做到一次一簽證，一事一簽證。
2.2科學(xué)、合理的施工組織安排
科學(xué)、合理的施工組織安排也可以有效控制工程造價(jià)——合理的施工組織安排可以減少現(xiàn)場(chǎng)簽證和一些不必要的費(fèi)用。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)比較復(fù)雜，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，普遍存在施工組織安排不合理的情況，所以，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制訂科學(xué)、合理的施工計(jì)劃，按順序施工，避免發(fā)生互相牽扯、干擾、停工的情況。
3嚴(yán)格審核工程竣工結(jié)算書
審核工程竣工結(jié)算書是造價(jià)控制的最后一關(guān)。在實(shí)際工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而無法如期進(jìn)行工程竣工結(jié)算，雖然項(xiàng)目已經(jīng)完工，但是，沒有及時(shí)驗(yàn)收竣工資料，建設(shè)單位也沒有督促施工單位及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，待施工單位項(xiàng)目組解散了才催要工程竣工結(jié)算書。此時(shí)，施工單位卻因?yàn)轫?xiàng)目組解散等原因無法提供翔實(shí)的第一手竣工資料，而且編制的工程竣工結(jié)算書也很粗糙，漏洞百出。有的施工單位編制的工程竣工結(jié)算書沒有單位公章及其主管領(lǐng)導(dǎo)、審核人、編制人的印簽，有的施工單位不使用正規(guī)造價(jià)軟件編制，有的工程竣工結(jié)算書中沒有竣工驗(yàn)收單、工程量計(jì)算書、采購限價(jià)審批單等基礎(chǔ)資料，這些都給工程竣工結(jié)算審核工作帶來了一定的困難。有的施工單位沒有專業(yè)的造價(jià)管理人員對(duì)接工程竣工結(jié)算審核工作，使得審核工作進(jìn)展緩慢。項(xiàng)目建設(shè)完成后，要及時(shí)結(jié)算。一般情況下，建議在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和竣工資料報(bào)告驗(yàn)收）合格后的28d內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)施工單位提供的工程竣工結(jié)算書和相關(guān)材料，雙方（建設(shè)單位、施工單位）的專業(yè)造價(jià)人員和工程現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)接后，完成工程竣工結(jié)算書的初審。為了加快工程竣工結(jié)算書的審核速度，體現(xiàn)出審核的公平性，在有條件的情況下，可以委托第三方（有工程造價(jià)審核資質(zhì)的工程造價(jià)審核單位）審核，并出具審核報(bào)告。工程造價(jià)審核單位出具的審核報(bào)告一定要經(jīng)過施工單位和建設(shè)單位的簽字確認(rèn)方可生效。在審核時(shí)，除了要核查定額套用是否準(zhǔn)確、取費(fèi)是否合理、工程量計(jì)算是否正確外，還要對(duì)比結(jié)算費(fèi)用與工程項(xiàng)目下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，分析存在差異的原因。對(duì)于超初步設(shè)計(jì)概算的工程竣工結(jié)算，需要及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位審批。
4結(jié)束語
總之，建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。因此，必須要重視項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，采取切實(shí)可行的控制方法和措施，把好各階段的質(zhì)量關(guān)，不斷提高造價(jià)控制與管理工作的質(zhì)量，順利完成工程項(xiàng)目。
作者：黎翊軍 單位：佛山市高明燃?xì)庥邢薰?/p>
