高校共青團公共管理理論研究

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摘要:作為各個高校思想政治教育的主要陣地，高校共青團在教學(xué)管理中具有重要的作用。隨著我國教育制度的改革，教學(xué)模式發(fā)生了巨大的變化，同時共青團的工作方式也得到了高校的重視。而公共管理理論能夠在一定程度上完善高校共青團的工作模式，以學(xué)生為主導(dǎo)，促進學(xué)生積極主動的參與到共青團的工作之中。因此，本文對如何將公共管理理論有效的應(yīng)用在高校共青團的工作之中進行了詳細的分析與討論，以期能夠提升我國高校共青團的工作。

關(guān)鍵詞:公共管理理論;高校共青團;工作與應(yīng)用

隨著我國市場制度的不斷變化，以及教學(xué)制度改革的深入，我國各個高校共青團工作的理論以及實踐模式都需要進行創(chuàng)新。所以，對公共管理的理論和實踐進行研究，借鑒其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)理論成就，這對我國高校共青團工作的開展有著十分積極的作用。

一、公共管理理論概述及高校共青團工作職能

(一)公共管理的概念

上世紀八十年代，各個西方國家尤其是經(jīng)合組織國家為了能夠有效的解決當時自身面臨的困難和問題，而采取了一系列的改革措施，即公共管理運動。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，公共管理模式由傳統(tǒng)的、官僚的、缺乏彈性的、層級節(jié)制的行政逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕椥缘?、市場?dǎo)向的公共管理，從而誕生了新的公共管理。著名的澳大利亞學(xué)者修斯認為，公共管理的變化不僅是管理形式和改革的變化，而且還充分體現(xiàn)了政府與市民的關(guān)系變化。新公共管理理論的基礎(chǔ)包括有公共選擇理論、交易成本論、委托人與人理等。

(二)公共管理的特點

根據(jù)著名的西方學(xué)者蓋布勒和格里爾等人的相關(guān)論述，公共管理運行的主要思想包括有政府應(yīng)該采取分權(quán)或授權(quán)的方式進行管理;政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃船;政府應(yīng)該對私營部門成功的經(jīng)驗和手段進行借鑒;政府應(yīng)該在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上提供服務(wù);政府應(yīng)該重視公共管理的質(zhì)量、效率和效果;政府應(yīng)該將競爭機制落實到公共管理之中。

(三)共青團的性質(zhì)

中國共產(chǎn)主義青年團，簡稱共青團，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，是廣大青年學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校。共青團主要以中國共產(chǎn)黨為綱領(lǐng)，在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論等的指導(dǎo)下，解放思想，事實就是，力爭將我國建設(shè)成為繁榮、富強、文明、和諧的現(xiàn)代化國家。由于共青團是在特殊的歷史背景下而產(chǎn)生的，因此具有以下幾個方面的性質(zhì):第一，是中國政治生活中的重要組成部分，是教育青年的群眾組織;第二，具有政治教育和業(yè)務(wù)教育功能;第三，是中國共產(chǎn)黨的后備軍和得力助手;第四，其經(jīng)費主要是依靠政府撥款;第五，其運作機制與政府運作相同。

(四)共青團工作職能

高校共青團的工作職能主要包括有以下五個方面的內(nèi)容:第一，指導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)黨的先進理論和方法，幫助學(xué)生樹立共產(chǎn)主義信念;第二，提高大學(xué)生參加社會實踐活動的積極性，幫助他們正確認識社會;第三，引導(dǎo)學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)生創(chuàng)造出積極向上的校園氛圍;第四，加強共青團的組織建設(shè)，為各個高校的團組織工作的順利開展提供一個有力的組織保證;第五，積極促進高校的穩(wěn)定和諧。

二、高校共青團工作中存在的問題

(一)高校教育體制的改革對共青團工作模式提出新的要求

隨著我國教育制度的不斷改革以及教育大眾化的發(fā)展，高校共青團的工作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，例如學(xué)分制的推行以及按大類招生制度的實施，在很大程度上打破了依托班級建團的模式;后勤社會化的提高，促使了學(xué)生公寓成為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、娛樂、交流的重要場所。從目前來看，高校共青團的第二課堂的作用日益突出，同時學(xué)校對于共青團的第二課堂的要求也越來越嚴格，大學(xué)生的素質(zhì)教育不能只停留在活動和操作的方面，還需要利用公共管理理論對共青團的工作進行統(tǒng)籌，將素質(zhì)教育朝著更深層次的方向發(fā)展。

(二)高校學(xué)生思想觀念的變化給共青團工作帶來了影響

隨著社會的進步，學(xué)生的思想開始朝著多元化的方向發(fā)展，他們具有強烈的渴望，希望得到社會的認可，實現(xiàn)自身的價值，但是理想與現(xiàn)實，付出與回報在一定程度上有著矛盾。目前，還有許多高校共青團沿著傳統(tǒng)的工作模式進行，對于當下青年學(xué)生的價值觀念、思想意識、道德素質(zhì)等的變化都無能為力。而這一切需要團組織對青年發(fā)展有一個正確的認識，把握時代變化，掌握新時期青年工作的新問題和新情況，樹立科學(xué)合理的管理理念，圍繞著這些變化進行創(chuàng)新和變革。

三、公共管理理論在高校共青團工作中的應(yīng)用

(一)采用科學(xué)管理手段，樹立高校共青團的形象

將一些企業(yè)比較科學(xué)先進的管理手段，例如績效評估、目標管理、分工細化等運用在公共管理之中，有利于提高高校管理的質(zhì)量，降低教育成本，提高服務(wù)意識。高校共青團的工作對象主要是以學(xué)生為主，在服務(wù)觀念的引導(dǎo)下，樹立高校共青團的形象。根據(jù)高校學(xué)生的實際需求，尊重學(xué)生的主體性，以服務(wù)的姿態(tài)開展工作，能夠?qū)⒐ぷ鞯拈_展與學(xué)生的需求有效的結(jié)合在一起，從而提高了高校共青團的凝聚力和吸引力。服務(wù)觀念的樹立并不是拋棄引導(dǎo)和教育，而是利用服務(wù)手段得到學(xué)生的認可，在服務(wù)中對學(xué)生進行引導(dǎo)和教育，從根本上實現(xiàn)共青團的先進性和群眾性。

(二)運用創(chuàng)新觀念審視高校共青團工作運行機制

創(chuàng)新是發(fā)展的生命力，沒有創(chuàng)新便沒有發(fā)展。在當前的背景下，高校共青團的運行機制與時代的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，因此必須要促進高校共青團的社會化發(fā)展。隨著社會與學(xué)習(xí)的聯(lián)系日益緊密，封閉式的教育環(huán)境對于學(xué)生已經(jīng)無法具備持久的效果，同時辦學(xué)還需要依靠政府的投入;而項目化是今后高校共青團的一種運行機制，對于每一個項目活動的批準和重點，都需要共青團進行決定和批準。此外，還需要各級團組織和廣大的學(xué)生充分發(fā)揮創(chuàng)造性，設(shè)計活動的方法，從而在一定程度上提高學(xué)生的積極性。高校共青團的運行機制只有不斷創(chuàng)新，才能與時俱進，得到良好的發(fā)展。

(三)建立健全評價體系，加強高校共青團工作的建設(shè)

高校共青團應(yīng)該提高對過程管理的重視程度。高校共青團組織需要與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展要求以及教育改革的要求相適應(yīng)，在現(xiàn)有組織體系的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新團組織的建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善組織體系，擴大組織的覆蓋面積，把基層團組織的建設(shè)放在重要的位置，根據(jù)實際情況，不搞一刀切，以此形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。除此之外，還需要對基層團組織評估的指標體系進行改善，利用評價改善和促進團組織的評估模式，創(chuàng)新組織與團員之間的聯(lián)系模式，健全團干部的培養(yǎng)體系，提高各個團干部的綜合素質(zhì)和工作能力。四、結(jié)束語隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及教育制度的不斷深化和改革，為高校共青團的工作帶來許多挑戰(zhàn)的同時，也使得共青團面臨許多挑戰(zhàn)。因此，需要不斷更新觀念，樹立科學(xué)先進的管理理念，深化公共管理的內(nèi)涵，利用內(nèi)部改革，與時俱進，才能從根本上促進我國高校共青團的良好健康發(fā)展。(作者單位:)

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作者：陳璐平 單位：華僑大學(xué)