新公共管理范式對學(xué)生管理的影響分析
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摘要:近年來，隨著我國教育體制的改革，高校的招生人數(shù)日漸增多。這一轉(zhuǎn)變雖然有利于我國國民素質(zhì)的整體提高，但是其也不可避免地導(dǎo)致了我國高校在學(xué)生管理方面面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景之下，各大高校逐漸加強(qiáng)了對于學(xué)生管理方式的轉(zhuǎn)變，并逐漸形成了新公共管理范式?；诖?，分析探討新公共管理范式對高校學(xué)生管理的影響。
關(guān)鍵詞:新公共管理范式;高校;學(xué)生管理;影響
自20世紀(jì)80年代開始，隨著西方的政府改革運動的不斷推進(jìn)和發(fā)展，新公共管理(管理主義)范式得以誕生，并在市場機(jī)制不斷完善的過程中逐漸發(fā)展壯大，并在實際的運用過程中取得了卓越的成效。近年來，我國在推行教育改革的背景下，逐漸增加了招生名額，繼而由此導(dǎo)致了高校的在讀學(xué)生數(shù)量增多，在這樣的情況下，高校的學(xué)生管理環(huán)節(jié)更加的復(fù)雜。對此各大高校逐漸加強(qiáng)了對于新公共管理范式的引入，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了高校學(xué)生管理工作的有序進(jìn)行。
一、新公共管理范式的主要思想
1.政府的管理職能應(yīng)是政策制定
新公共管理認(rèn)為，政府在行政管理的過程中其主要的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是制定政策，而不是一味地執(zhí)行政策。該理念認(rèn)為，政府進(jìn)行這樣的職能轉(zhuǎn)變，能夠有效地縮減政府的規(guī)模、開支，并最終提高政府的辦事效率。新公共管理認(rèn)為，作為一個有效的政府，其最大的職能在于能夠?qū)嶋H的問題進(jìn)行有效的治理［1］。
2.政府服務(wù)應(yīng)以公民(市場)為導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為政府在實際的行政工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的模式，并以公民或市場為導(dǎo)向，對政府以及社會的職能進(jìn)行重新定位。事實上，在公共部門內(nèi)部仍舊存在市場的機(jī)制。而這就使得政府需要改變自己的行政方式，以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行服務(wù)。
3.政府應(yīng)采用授權(quán)(分權(quán))的方式進(jìn)行管理
由于政府組織具有等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，而這些結(jié)構(gòu)的存在使得政府的不同部門之間的人員溝通存在諸多的困難，繼而使得政府機(jī)構(gòu)難以根據(jù)實際情況采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞健８鶕?jù)企業(yè)采取分權(quán)、授權(quán)、分散決策權(quán)等辦法解決此類問題的經(jīng)驗，政府部門在管理的過程中也需要采取相同的措施解決實際問題，并推動管理水平的提高。
4.政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗
新公共管理還打破了公共行政部門的傳統(tǒng)理念以及管理方式，在實際的管理過程中加強(qiáng)了對于私營部門成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，并在實際的過程中，提高了對于成本效率分析、全降低成本、提高效率等方面的重視程度。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
新公共管理的理念認(rèn)為，政府在日常的行政管理過程中，需要取消公共服務(wù)的壟斷，并逐步引用市場的競爭機(jī)制，從而為私營的企業(yè)或者部門提供服務(wù)競爭的機(jī)會。新公共管理這種做法的實施，能夠有效地提高政府行政管理的水平，提高政府的工作效率、服務(wù)水平與質(zhì)量。
6.政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
新公共管理還根據(jù)交易成本的相關(guān)理論學(xué)說，扭轉(zhuǎn)了過去政府行政管理過程中過分注重投入，而忽視了結(jié)果的作風(fēng)，并逐漸推行政府在行政管理的過程中重視所提供服務(wù)的效率和質(zhì)量的理念，并積極主動地根據(jù)外界的實際情況進(jìn)行調(diào)整。除此之外，新公共管理還提倡建立績效制度，并根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理［2］。
二、高校學(xué)生管理方面存在的問題
1.學(xué)生管理體系過于官僚化
近年來，我國高校在實際的學(xué)生管理工作開展的過程中，仍舊采用傳統(tǒng)的管理方法，繼而形成了以自下而上的服從為基礎(chǔ)的，缺乏平等互動的官僚型管理體系，而這種體系的構(gòu)建往往阻礙了相關(guān)人員參與管理的積極性。事實上，在高校制定學(xué)生管理制度的過程中，各級部門為了實現(xiàn)學(xué)生不出事的目標(biāo)，往往都迫使學(xué)生被動地服從管理，但事實證明這種管理模式的實施效果較差。
2.管理分級關(guān)系混亂
在學(xué)生管理的過程中，各方管理者由于受到傳統(tǒng)管理觀念的制約，繼而使得學(xué)生管理工作的重心尚未實現(xiàn)真正的下移，這種情況的出現(xiàn)就導(dǎo)致了在學(xué)校的政策制定，人才引進(jìn)、流動，財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的決策權(quán)都過于集中在相關(guān)的部門手中，而高校各院系的集中自主權(quán)較少，因而難以開展相應(yīng)的管理工作，進(jìn)而由此導(dǎo)致了學(xué)生管理工作開展受阻。
3.高校思想政治教育工作存在缺陷
目前，我國高校在學(xué)生的政治教育工作的開展過程中存在著諸多的問題。關(guān)于高校思想教育工作中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是管理績效難以被量化。二是在實際管理工作中缺乏明確的目標(biāo)。三是在相關(guān)的管理工作中缺乏有效的反饋機(jī)制。事實上，這些問題的存在都導(dǎo)致了各大高校在思想政治教育工作中的難度逐漸加大［3］。
4.學(xué)生管理工作缺乏服務(wù)理念
近年來，我國高校在學(xué)生管理的過程中存在服務(wù)理念缺失的問題。這種問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是學(xué)校提供服務(wù)的意識薄弱，二是學(xué)生接受服務(wù)的意識缺失。事實上，這些情況的出現(xiàn)都最終導(dǎo)致了高校在對學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，對學(xué)生管理的意義都過于忽視，并在追求整齊劃一的服務(wù)過程中，忽視學(xué)生的個性以及社會需求的多樣化。
5.輔導(dǎo)員工作開展遭遇瓶頸
目前，高校在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中，往往是通過輔導(dǎo)來進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。但近年來，輔導(dǎo)員的管理工作在實際的操作過程中卻遭遇到了諸多的瓶頸。關(guān)于輔導(dǎo)員工作在實際開展過程中的瓶頸主要有以下幾個方面:一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得學(xué)生的價值觀多元化，繼而增加了管理的難度。二是90后學(xué)生往往具有信念缺失、集體觀念薄弱等缺點，導(dǎo)致管理的環(huán)境過于復(fù)雜多變。三是近年來高校的擴(kuò)招、就業(yè)困難的雙重壓力，使得輔導(dǎo)員的管理工作內(nèi)容復(fù)雜，繼而忽略了學(xué)生管理工作的開展。
三、新公共管理范式對高校學(xué)生管理的影響
1.構(gòu)建以學(xué)生為導(dǎo)向的管理模式
高校作為國家的公共資源及部門，其在實際的學(xué)生管理的過程中受到新公共管理范式的影響，逐漸改變了傳統(tǒng)的模式，并以學(xué)生或市場為導(dǎo)向，對學(xué)校的職能進(jìn)行了重新定位。目前，高校在學(xué)生管理工作開展的過程中，應(yīng)遵循公共管理中的思想，在以人為本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)管理的效率性以及公平性。目前，各大高校都加強(qiáng)了對于學(xué)生管理模式的改革，推動了行政管制朝服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，并由此構(gòu)建了以學(xué)校指導(dǎo)為主，以學(xué)生自我管理為特點的互動管理體系［4］。事實上，現(xiàn)如今各大高校都通過成立學(xué)生教育管理服務(wù)中心、各類咨詢機(jī)構(gòu)等方式調(diào)動學(xué)生參與相關(guān)管理活動的積極性，并以此構(gòu)建以學(xué)生為主導(dǎo)的管理模式。除此之外，各大高校還需要以新公共管理范式的思想核心為主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)生管理過程中的分級管理行政體系，并最終實現(xiàn)管理過程中行政級結(jié)構(gòu)的淡化，推動我國高校的學(xué)生管理工作有序發(fā)展。
2.做好招生就業(yè)以及大學(xué)生心理健康教育工作
近年來，隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，高校都增加了招生名額，在這樣的背景之下，高校在加強(qiáng)學(xué)生管理的過程中，需要嚴(yán)格把控招生的質(zhì)量以及數(shù)量，并結(jié)合新公共管理范式的基本要義，以市場為主導(dǎo)，制訂嚴(yán)格的招生計劃，并在公平、公正的基礎(chǔ)上做好招生錄取工作。在管理學(xué)生就業(yè)工作方面，需要有關(guān)部門及人員著重提高就業(yè)率以及質(zhì)量，并以此為基礎(chǔ)建立起職業(yè)化、專業(yè)化的工作團(tuán)隊，從而為畢業(yè)生提供全方位就業(yè)服務(wù)。為了實現(xiàn)這樣的目的，需要各大高校強(qiáng)化新公共管理的范式，以市場為基礎(chǔ)，通過對市場以及用人單位的實際考查，并以此進(jìn)行科學(xué)分析，從而完善人才的培養(yǎng)計劃。此外，高校還需要加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)上就業(yè)信息交流平臺，并開展相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，從而以此為基礎(chǔ)，幫助學(xué)生對自己的職業(yè)生涯進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。此外，在加強(qiáng)學(xué)生的心理健康管理過程中，需要學(xué)校的相關(guān)部門強(qiáng)化大學(xué)生咨詢制度的建立，并在此過程中通過建立分級教育的咨詢網(wǎng)絡(luò)，推動日常咨詢工作的開展。建立起分級預(yù)警機(jī)制，從而實現(xiàn)對惡性事故的有效防護(hù)，并以此提高學(xué)生的心理素質(zhì)。
3.調(diào)整高校學(xué)生管理重心
現(xiàn)階段，我國高校在管理的過程中同傳統(tǒng)的政府管理一樣，由于部門過多，各部門之間的權(quán)限、交流受到限制，繼而導(dǎo)致了相關(guān)管理工作難以得到開展。隨著新公共管理范式的影響，我國高校在學(xué)生管理的過程中逐漸加強(qiáng)了對于管理重心的調(diào)整。目前，我國高校對學(xué)生管理方面存在著行政部門管理得過多、過細(xì)等問題，并且主要進(jìn)行的是諸如政策制定、方向把握等宏觀管理，而二級院系的管理自主權(quán)較差，只能進(jìn)行諸如落實學(xué)校政策、完成管理任務(wù)等微觀管理。前文提到這種情況的發(fā)生不利于高校學(xué)生管理工作的有序開展。因此，就使得高校的相關(guān)部門需要重新劃分權(quán)力關(guān)系，從而以此為出發(fā)點，改變管理部門權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)狀。事實上，通過構(gòu)建相關(guān)的新公共管理范式，能夠有效地推動基層服務(wù)工作的開展以及服務(wù)水平的提高，實現(xiàn)管理重心的逐漸下移，給予各院系更多的自主管理權(quán)，繼而提高學(xué)校的積極性，并最終實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的有序進(jìn)行。
4.引入競爭機(jī)制與企業(yè)管理方法
在新公共管理范式的影響下，各大高校逐漸加強(qiáng)了對于校園服務(wù)領(lǐng)域的管理，并在此過程中引入了相應(yīng)的競爭機(jī)制。事實上，在后勤服務(wù)管理的過程中引入競爭機(jī)制，能夠有效地提高學(xué)生管理的效率，并由此轉(zhuǎn)變有關(guān)部門以及人員的服務(wù)態(tài)度，并最終實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新。關(guān)于在高校服務(wù)領(lǐng)域中引進(jìn)市場競爭機(jī)制的主要做法是讓私營企業(yè)或部門參與到高校服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)中，諸如會議組織可以讓賓館飯店參與招標(biāo)，畢業(yè)生招聘會可以讓中介公司參與招標(biāo)等。此外，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及高校改革的不斷推行，使得高校需要直接面臨市場的競爭?；谶@樣的背景，相關(guān)的部門在日常的管理過程中加強(qiáng)了對于管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展?，F(xiàn)階段，高校在日常的管理過程中，基于新公共管理范式的影響，逐漸加強(qiáng)了企業(yè)管理模式的引進(jìn)。事實上，隨著該種方法的引進(jìn)，有效地推動了高校的相關(guān)管理環(huán)節(jié)的改進(jìn)和發(fā)展。相關(guān)的實踐證明，在高校的學(xué)生管理過程中引進(jìn)企業(yè)的管理模式，對于高校管理的科學(xué)性，以及重視投入與產(chǎn)出、成本核算等觀念的提升有著重要的借鑒意義。
5.建立健全學(xué)生管理隊伍的激勵機(jī)制
近年來，在推動高校的學(xué)生管理工作的過程中，有關(guān)部門因受到新公共管理范式的影響，逐漸加強(qiáng)了學(xué)生管理隊伍建設(shè)。目前，高校為了有效地發(fā)揮學(xué)生管理隊伍的作用，逐漸在相關(guān)隊伍建設(shè)的過程中，加大了激勵機(jī)制的構(gòu)建力度。目前，各大高校在建立健全學(xué)生管理隊伍的激勵機(jī)制時，往往采用精神激勵以及物質(zhì)激勵這兩種方式。所謂的精神激勵指的是通過目標(biāo)、榜樣、感情激勵等方式來推動相關(guān)管理隊伍的有效構(gòu)建，而物質(zhì)激勵則是通過職稱評定、學(xué)術(shù)科研等方式提高管理隊伍的物質(zhì)待遇，繼而以此推動管理隊伍的建設(shè)［5］。以江蘇某高校的財務(wù)管理教學(xué)團(tuán)隊中的學(xué)生管理工作為例，該校通過在財務(wù)管理的教學(xué)團(tuán)隊中建立激勵機(jī)制，繼而推動了管理隊伍建設(shè)效率的提高，并由此提高了高校學(xué)生管理的水平。
6.建立科學(xué)的績效評價體系
在傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作中，高校的有關(guān)部門往往重視管理的過程，而忽視了對于管理結(jié)果的總結(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的學(xué)生管理過程中缺乏有效的績效評價機(jī)制。近年來，新公共管理范式對政府的管理提出了放松行政規(guī)則，加強(qiáng)對于管理活動全過程的重視，并對相關(guān)部門提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注的主張。現(xiàn)階段，由于高校的學(xué)生管理工作受到新公共管理范式的影響，高校的有關(guān)部門逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理方式，提高了對于管理結(jié)果的重視程度，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)了科學(xué)的績效評價體系的構(gòu)建。目前，高校在學(xué)生管理的過程中逐漸加強(qiáng)了目標(biāo)管理的引入，在此基礎(chǔ)上建立起了科學(xué)的績效評價體系，并將績效評價的結(jié)果與管理者的評價、待遇等方面相結(jié)合，繼而推動管理者責(zé)任意識的增強(qiáng)，并最終實現(xiàn)高校的學(xué)生管理工作的有序進(jìn)行。
7.樹立服務(wù)理念
除了上述的幾點外，在新公共管理范式的影響下，各大高校在學(xué)生管理的過程中，逐漸加強(qiáng)了服務(wù)理念，并通過相關(guān)管理工具的引入，為學(xué)生打造出閉環(huán)式的服務(wù)。在傳統(tǒng)的學(xué)生管理過程中，各大高校的服務(wù)意識和理念都缺失得較為嚴(yán)重，而這種情況的出現(xiàn)，往往會導(dǎo)致相關(guān)的管理工作開展僅僅局限于簡化流程、規(guī)范制度等層面，這種情況的出現(xiàn)往往會導(dǎo)致學(xué)生管理工作的水平難以得到提升。隨著新公共管理范式的影響，相關(guān)的人員以及部門在加強(qiáng)高校學(xué)生管理的過程中，逐漸加強(qiáng)了對于學(xué)生的重視，并由此形成了以服務(wù)理念為基礎(chǔ)的管理模式。在這一環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員通過借助品牌管理的方式將管理過程中的問題進(jìn)行有效的整合，從而推動了學(xué)生管理工作的發(fā)展。事實上，品牌管理的實行，能夠有效地提高相關(guān)人員的服務(wù)意識以及服務(wù)的水平，并對服務(wù)資源進(jìn)行合理的安排與應(yīng)用。在建立以服務(wù)理念為基礎(chǔ)的學(xué)生管理工作體系的過程中，需要相關(guān)的管理人員建立學(xué)生投訴機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。以財務(wù)管理教學(xué)團(tuán)隊中的學(xué)生管理工作為例，在實際的管理過程中，一方面需要針對學(xué)生對于教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置以及教師教學(xué)方法的意見做出相關(guān)的調(diào)整，繼而由此使得學(xué)生的聽課效率以及教師的服務(wù)水平得到提高。除此之外，在實際的教學(xué)過程中，教師還需要將相關(guān)的新公共管理的思想融入到相應(yīng)的教學(xué)環(huán)節(jié)中，繼而提高學(xué)生對于新公共管理相關(guān)理念的理解。
四、結(jié)束語
新公共管理范式在特殊的時代背景下產(chǎn)生，其在最初主要針對政府部門的管理工作進(jìn)行評價。但近年來，隨著新公共管理范式的發(fā)展以及其影響力的擴(kuò)大，使得其對我國高校的學(xué)生管理工作產(chǎn)生了一定的影響。本文從新公共管理的思想內(nèi)涵入手，對高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步闡述了在新公共管理范式影響下的高校學(xué)生管理的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，隨著相關(guān)理念的創(chuàng)新和管理人員的努力，我國高校的學(xué)生管理工作會越來越好。
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作者：許玉梅 朱海濤 單位：安徽三聯(lián)學(xué)院
