集贊點單配送公共文化服務模式研究

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［摘要］大數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)各個領(lǐng)域掀起浪潮。上海市2019年采用居民集贊點單訂制文化服務方式，運用大數(shù)據(jù)形成需求地圖，進一步實現(xiàn)精準化供給，平衡文化供給公共性與居民需求個性化。此模式是對大數(shù)據(jù)技術(shù)、政府購買服務、四級配送體系的綜合運用。在保持四級配送體系的全面覆蓋性、大數(shù)據(jù)平臺的便捷性同時，總體公共文化服務建設以及參與其中的政府機構(gòu)、社會力量和居民發(fā)生角色轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務配送；集贊點單；大數(shù)據(jù)

1模式概述

2019年上海市公共文化配送內(nèi)容菜單，形成此居民區(qū)共性需求排序，多個居民區(qū)聯(lián)系在一起形成需求地圖，作為公共文化服務配送菜單的重要參考依據(jù)，政府依此來精準滿足居民對公共文化服務的需求，并按季度以市民實際需求調(diào)整公告文化產(chǎn)品“菜單”以適應需求變化。自2017年上海市一直在努力構(gòu)建文化服務配送體系，此次利用大數(shù)據(jù)平臺賦予其創(chuàng)新值，增強了便捷性和可操作性，提高政府公共服務工作效率。2019年居民對市級文化配送項目點贊時間為2018年11月8日至14日，點贊規(guī)則為微信登錄，一個賬號每天可點贊某項目一次，總數(shù)不限。經(jīng)過甄選共有221家單位申報的450項產(chǎn)品入圍。斬獲前四點贊量高達114702、63839、62654、30291，居民參與程度可觀。一些市民表示了解到配送菜單就立即為喜愛的節(jié)目拉票。除了市級配送項目，各區(qū)也有自己的區(qū)級配送菜單，形成過程與市級一致。同時公共文化配送最新動態(tài)將通過微信圖文并茂地推送給廣大市民。

2公共文化服務供給困境

2．1形象工程，人跡罕至

目前全國大部門地區(qū)已將公共文化服務納入政府機構(gòu)績效考核指標中。但由于部分考核目標設置不切實際，為達到指標部分項目流于形象工程，甚至出現(xiàn)對著墻壁放電影、講座找人填場現(xiàn)象。不僅沒有發(fā)揮文化服務的作用，反造成文化服務資源浪費。形象工程也給居民留下了政府負面印象，引發(fā)居民的失望感和不信任。加之市民對政府提供文化項目內(nèi)容鮮少有興趣，積極性較低，政府機構(gòu)達標的績效變成虛有其表，公信力大打折扣。

2．2眾口難調(diào)，餐不對味

以往公共文化配送中政府擔當家長的角色，負責分配各種服務項目。居民僅是被動接受者，缺少文化需求表達機制，對公共文化服務選擇權(quán)利有限。居民因經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化程度、地區(qū)等差異對文化項目有不同的喜好，眾口難調(diào)。若政府缺少調(diào)研，僅憑相關(guān)負責人喜好配送文化服務，甚至在全市范圍內(nèi)采取“一刀切”的辦法，就難以避免內(nèi)容與需求脫軌的現(xiàn)象。即使服務派送菜單豐富多樣，仍會餐不對味，引起反感。比如，農(nóng)村書屋中過多時尚雜志，學術(shù)氣氛過重的講座，過于小眾不接地氣的影片等。

3模式實行基礎(chǔ)

3．1大數(shù)據(jù)技術(shù)與微信普及

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)實踐運用到眾多領(lǐng)域。正是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，政府機構(gòu)能快捷方便收集到居民需求并將其科學排序形成需求地圖。上海市匯聚英才，高峰期人口數(shù)3000萬左右，普及程度非常之高的微信將形成巨大的流量。上海市政務微信已經(jīng)具備一定的粉絲基礎(chǔ)，微信小程序也具備了多種政府機構(gòu)相關(guān)功能涉及稅務、社保、報警等。在公共文化服務的推廣建設方面可謂有經(jīng)驗可循。文化項目配送中，政府做牽頭作用，得益于互聯(lián)網(wǎng)的強大傳播力，微信公眾號平臺能通知吸引廣泛居民參與。各文化項目作為競爭者，通過微信平臺進行宣傳、與市民互動為自己的項目拉票。

3．2四級配送體系逐步建立

2016年上海市公共文化配送中心組建成立；2017年初步年形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級配送體系；2018年基本實現(xiàn)居村四級配送全覆蓋，公共文化服務離市民“家門口”越來越近，一個成體系供需精準對接的配送網(wǎng)絡顯現(xiàn)在上海文化地圖中①。上海四級文化配送體系建立，相比國內(nèi)同期其他城市較早。上海市在3年的摸索中，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的模范作用，規(guī)范配送機制，完善監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。在成熟的配送模式的基礎(chǔ)上運用集贊點單方式是如虎添翼，沒有四級公共文化服務配送體系的基礎(chǔ)只是空中樓閣。

3．3國家政策扶持與政府購買助力

2014年《政府購買服務管理辦法（暫行）》。2015年國務院《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明文規(guī)定“提供資金保障”和“逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度”。上海市貫徹落實中央政策決定，下發(fā)政策文件表示鼓勵社會力量成為文化服務提供主體，轉(zhuǎn)變政府職能。目前已有多省市采用政府購買模式以提供公共文化服務。政府購買模式成為公共文化服務體系重要組成部分，將社會力量納入文化體系建設之中，有助于政府機構(gòu)應對日益復雜化、豐富化的文化需求，提供有效供給。《2019年上海市公共文化內(nèi)容配送項目采購申報指南》、《2019年上海市公共文化內(nèi)容配送產(chǎn)品征集公告》為社會機構(gòu)提供了合作機會，其清楚規(guī)定文化項目的類別、演出要求和對應價格。2019年服務菜單正是政府和社會機構(gòu)的合作成果。沒有政府購買服務的模式，政府無法實行集贊點單模式。如果政府一力承擔，第一政府沒有足夠的人力、物力、財力支持；第二政府無法提供多達1414項如此豐富多元的文化產(chǎn)品；第三政府難以達到專業(yè)水平。

4模式中角色翻轉(zhuǎn)

4．1公共文化服務建設：轉(zhuǎn)因循守舊為創(chuàng)新求變

4．1．1促進公共文化配送更精準化

基礎(chǔ)公共文化服務是國家人民生活水平美好程度的重要體現(xiàn)。我國各個省市在公共文化服務建設領(lǐng)域一直在學習探索。僅墨守成規(guī)不能取得卓越成就，大數(shù)據(jù)集贊點單方式正是結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新，給公共文化服務建設帶來直接益處———更精準化、更均等化。大數(shù)據(jù)集贊點單模式實現(xiàn)多人選擇共同訂單，改變社區(qū)“代言人”點單卻難以代表大眾“口味”的困境。大數(shù)據(jù)技術(shù)能深度挖掘海量公共文化服務數(shù)據(jù)信息，結(jié)合云平臺和線下終端瀏覽痕跡，通過建立模型統(tǒng)計分析，精準掌握市民的動態(tài)的、多元的、潛在的文化需求。依據(jù)“需求地圖”，居民下單后配送到具體社區(qū)門戶，讓居民在家就可享受文化服務或線上海量數(shù)字資源。

4．1．2促進公共文化服務更均等化

這種模式摒棄一刀切做法，從城鄉(xiāng)維度、人群維度、區(qū)域維度促進公共文化服務均等化。首先城鄉(xiāng)人口密度、文化程度、經(jīng)濟條件、生活習慣不同，文化需求數(shù)量和內(nèi)容都呈現(xiàn)出五花八門的狀態(tài)。四級配送體系的完善讓城鄉(xiāng)享受文化服務權(quán)利逐漸走向均等化，集贊點單讓不同層級之間的文化服務可被選擇，內(nèi)容更加均等化且保持本區(qū)域的特色。其次，上海市文化菜單的項目范圍廣泛，涉及古今中外，含滬劇、迎國慶七十周年交響音樂會、相聲專場、AR互動藝術(shù)展，中西式點心制作等②，覆蓋各類人群且形式多樣吸睛。每個區(qū)形成的需求排行相異，不同區(qū)域有不同做法，促進區(qū)域維度均等化。

4．2政府機構(gòu)：轉(zhuǎn)形象工程為主動作為

采取這種集贊點單再配送方式，政府機構(gòu)可線下舉辦公共文化配送展示交流會和線上調(diào)研。工作人員可在手機上快速解決工作，效率得到有效提高；根據(jù)市民訂單來配送公共文化服務，不再為達成指標絞盡腦汁完成面子工程，反而有機會主動調(diào)研居民真實需求完善工作重點不足之處；市民參與實際良好效果能給政府工作人員自豪感和創(chuàng)新模式成功實行的成就感，激發(fā)工作熱情，發(fā)揮積極影響。

4．3社會機構(gòu)：轉(zhuǎn)被動合作為積極競爭

以往政府主動找社會力量尋求合作，社會機構(gòu)處于被動合作的處境，會出現(xiàn)錯漏優(yōu)秀項目情況。根據(jù)申報指南，現(xiàn)行創(chuàng)新模式下各社會機構(gòu)可主動申報，通過政府審核即可在下年文化服務項目菜單躋身一席。積極競爭中，社會機構(gòu)增加可收入來源，也可通過文化服務提升自身知名度，打造自身獨有品牌。無形中促進了上海市社會文化組織的發(fā)展。而社會組織力量的提升正是文化軟實力提升重要部分，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。若項目長期沒有得到“點單”則相關(guān)社會機構(gòu)就會產(chǎn)生危機感，自然會展開積極競爭，相互促進。

4．4居民：轉(zhuǎn)被動接受為主動訂單

居民身份發(fā)生了顛覆性角色翻轉(zhuǎn)，他們從接受者轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩?。政府以顧客導向提供公共文化服務，以需求?cè)推動供給側(cè)改革。居民作為顧客有選擇權(quán)，根據(jù)口味享用不同“菜品”。居民興致提升，參與公共活動的積極性被調(diào)動。得益于微信和二維碼的便利，居民對信息的接受更加主動和全面。尤其是年輕人提高對公共文化服務關(guān)注度，產(chǎn)生主動接觸點贊的愿望。政府以“顧客”需求為依據(jù)提供“菜品”能解決“餐不對味”問題。居民需求與公共文化服務供給的接觸與磨合將不斷推進文化配送供需精準對接。

5總結(jié)

上海市大數(shù)據(jù)集贊點單配送公共文化服務模式是具有創(chuàng)新性，貼合上海實際情況，給政府、社會機構(gòu)、居民均帶來一定便利性，但是否能堅持并接受愈加豐富的市民需求等挑戰(zhàn)仍需要時間檢驗。新模式在實行中必有磨合期，會產(chǎn)生或大或小的挫折，所以還需要在不斷的磨煉和探索中成長，逐漸趨向于成熟，更適宜地融入當?shù)鼐用竦奈幕钪小?/p>

主要參考文獻

［1］張璐．大數(shù)據(jù)時代公共文化服務智慧化供給路徑探析［J］．中共濟南市委黨校學報，2017（6）：80－84．

［2］姜雯昱，曹俊文．以數(shù)字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策［J］．求實，2018（6）：48－61，108－109．

作者：吳健 單位：中國傳媒大學公共管理系