城市公園綠地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)化

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0前言

開放綠色空間是自工業(yè)革命以來解決城市公共衛(wèi)生問題的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著醫(yī)療技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)水平提高，城市綠色空間與公共衛(wèi)生的合作轉(zhuǎn)向通過空間和環(huán)境設(shè)計(jì)影響和促進(jìn)健康，通過合理規(guī)劃城市綠色空間引導(dǎo)城市更好的發(fā)展。病毒肺炎(COVID－19)是我國(guó)繼SARS病毒之后較為嚴(yán)重的全球性公共衛(wèi)生事件，學(xué)者相繼在城市規(guī)劃［1］、風(fēng)景園林［2］、公共衛(wèi)生［3］等學(xué)科對(duì)防疫展開研究。新公共衛(wèi)生時(shí)代對(duì)公共健康重點(diǎn)關(guān)注而忽略以城市公園為載體的健康和防疫概念并不沖突，相反是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此本文以公共健康為導(dǎo)向?qū)Τ鞘泄珗@提出優(yōu)化建議，以期迎合新時(shí)代公共健康和公共衛(wèi)生現(xiàn)代化需求。

1后疫情時(shí)期公園綠地健康效益重要性和價(jià)值

1．1公園空間布局的公平性價(jià)值體現(xiàn)從城市宏觀規(guī)劃角度來看，衡量綠地?cái)?shù)量指標(biāo)包括“城市綠化覆蓋率”以及“人均公園綠地面積”等，在數(shù)量上有效保障城市綠地的可獲得性。合理布局城市綠地有利于降低城市密度、改善通風(fēng)、緩解因人群擁擠帶來的公共衛(wèi)生問題。公園綠地的可達(dá)性是指城市居民克服空間距離、出行時(shí)間和成本等阻力到達(dá)目的地的便捷程度［4］。良好的可達(dá)性是為城市居民提供社會(huì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，也能提高城市公園的使用次數(shù)、增加社會(huì)服務(wù)作用于社會(huì)健康的機(jī)會(huì)，滿足城市居民對(duì)社會(huì)參與和交往的需求?？臻g的連接性是影響居民健康行為質(zhì)量和數(shù)量的因素之一。研究發(fā)現(xiàn)連接性較好的空間能更好地引導(dǎo)健康行為的發(fā)生，有助于降低疾病風(fēng)險(xiǎn)［5］。與此同時(shí)，公園綠地可獲得性、可達(dá)性以及空間連接性能作為建立城市公共衛(wèi)生體系的有利條件。如在城市公園服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)向附近醫(yī)院和社區(qū)提供救治空間和隔離空間。為快速提供應(yīng)急預(yù)留用地和建立綠色通道創(chuàng)造基礎(chǔ)，緩解對(duì)城市空間的需求，提升防疫效率。

1．2公園綠地景觀的身心健康維系

公園綠化景觀對(duì)居民身心健康具有重要性，特別是在綠色開放空間無法得到滿足時(shí)。具體體現(xiàn)在從感官上的直接影響和通過改變環(huán)境達(dá)到間接影響健康的目的。綠地景觀通過視覺、嗅覺緩解精神壓力、使愉悅心情，達(dá)到減輕身心疾病的作用。通過對(duì)植物的研究發(fā)現(xiàn)部分植物揮發(fā)物有利于放松身心，例如植物散發(fā)出的香氣具有增強(qiáng)記憶力、注意力和想象力的作用［6］，特定植物組合所散發(fā)的自然香氣有助于減輕高血壓病癥［7］、在帶有芳香植物的環(huán)境活動(dòng)有助于改善睡眠質(zhì)量和減緩壓力［8］。另外與周邊環(huán)境的視覺呼應(yīng)也是影響健康的因素之一，尤其是重大災(zāi)難后出現(xiàn)的災(zāi)后應(yīng)激反應(yīng)和社交障礙等心理和生理問題，窗外景觀的可視性可以暫時(shí)替代居民的健康需求。由公園綠地景觀塑造的開放空間可以為體力活動(dòng)創(chuàng)造條件，而綠色空間內(nèi)的體育活動(dòng)可以提高人們的健康水平，對(duì)公眾健康具有積極的作用［9］。

1．3綠地生態(tài)系統(tǒng)的健康保障和疾病預(yù)防

自人類改造自然開始，資源過度利用、工業(yè)廢氣排放和城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞引發(fā)自然災(zāi)害的例子比比皆是。完整的生態(tài)系統(tǒng)能幫助從源頭減少疾病災(zāi)害，形成保護(hù)自然和社會(huì)的重要屏障。城市公園是城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的重要提供者［10］，也是公共健康的重要體現(xiàn)。調(diào)節(jié)服務(wù)有雨水調(diào)控、降音降噪和緩解城市熱島現(xiàn)象的作用，讓城市具備抵御環(huán)境污染和健康危害的緩沖能力。就文化服務(wù)而言，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是人們展開社會(huì)交往的環(huán)境基礎(chǔ)、能提高接觸自然機(jī)會(huì)促進(jìn)健康行為、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力和歸屬感［11］。

1．4綠地科學(xué)管控下防疫和安全保障

公園綠地是一類同時(shí)具有社會(huì)聚集屬性和綠色健康屬性的公共空間［12］，因此，居民在公園內(nèi)接觸自然和健康促進(jìn)的行為需要精細(xì)和科學(xué)的管控體系作為保障。中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)針對(duì)本次疫情組織專家制定《城市公園綠地應(yīng)對(duì)肺炎疫情運(yùn)行指南》反映了城市公園綠地在疫情期間對(duì)居民健康的重要性，同時(shí)也反映了精細(xì)化和科學(xué)化的管控體系既能滿足居民對(duì)綠色空間的需求，也能在減少居民在外活動(dòng)感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國(guó)于1989年創(chuàng)建衛(wèi)生城市以來逐步邁向新公共衛(wèi)生時(shí)代，健康所屬范疇也從傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)治療領(lǐng)域慢慢擴(kuò)大到多學(xué)科、多部門，是健康主體、社會(huì)和環(huán)境共同的責(zé)任和義務(wù)，而優(yōu)化城市管理體系是發(fā)揮健康效能最有效的途徑，也是保障防疫安全的重要措施。

2傳播特點(diǎn)和城市公園綠地戰(zhàn)疫重點(diǎn)和挑戰(zhàn)

2．1人群傳播特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的《病毒感染的肺炎———公眾防護(hù)指南》，感染肺炎的傳播途徑包括通過飛沫感染呼吸道傳播、氣溶膠傳播和接觸傳播。從城市公園綠地功能作用和環(huán)境特征來看，直接傳播指通過近距離接觸患者飛沫、呼出氣體引發(fā)感染，容易發(fā)生在引起人群聚集的活動(dòng)空間和出入口或集散處。氣溶膠傳播指攜帶病毒的飛沫與空氣中懸浮顆粒物相連而形成氣溶膠，其中可吸入的顆粒也是造成空氣污染的因素之一［13］，主要分布在城市公園人群活動(dòng)度較強(qiáng)且容易引起揚(yáng)塵的硬質(zhì)鋪裝，比如廣場(chǎng)、公園綠地靠近主流車行交通邊緣等。接觸傳播指飛沫或氣溶膠附著在物體表面，通常經(jīng)過手接觸人體易感染部位導(dǎo)致傳染，這類情況是在不采取消毒措施的前提下對(duì)公共設(shè)施的多人多次利用造成的，容易引起交叉感染。根據(jù)病毒傳播特點(diǎn)需要對(duì)公園綠地健康影響因素進(jìn)一步挖掘才能發(fā)揮更大的效益。

2．2城市公園綠地應(yīng)對(duì)疫情重點(diǎn)和挑戰(zhàn)

由于肺炎疫情的突發(fā)性和擴(kuò)散性，各城市缺乏系統(tǒng)的防疫應(yīng)對(duì)。為保障人民生命安全和防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，在采取嚴(yán)格的封城和居家隔離等措施后疫情得到有效控制。但居民生活空間壓縮導(dǎo)致日常生活需求無法得到滿足，反觀城市綠地系統(tǒng)在疫情期間大量閑置和封閉，城市公共資源無法發(fā)揮最大效益。另外，由于后疫情時(shí)期反復(fù)和持續(xù)性特點(diǎn)，大量人群聚集仍然存在感染風(fēng)險(xiǎn)。因此，將城市公園應(yīng)對(duì)本次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)分為公平性和有效性，以及在運(yùn)行管理方面的挑戰(zhàn)。其中，公平性問題主要強(qiáng)調(diào)公園綠地在健康服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)層面對(duì)周邊用地的輻射范圍和輻射強(qiáng)度，需要滿足健康綠色空間可獲得性、防疫空間可達(dá)性和健康綠色通道的連接性。從城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)來看，在平災(zāi)結(jié)合原則基礎(chǔ)上公園綠地提供的應(yīng)急服務(wù)方面的不足導(dǎo)致空間缺乏有效利用，具體表現(xiàn)在公園綠地作為城市防疫系統(tǒng)附屬綠地沒有得到充分利用、在疫情期間沒有充分發(fā)揮健康效益以及綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏平災(zāi)轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)。其次，開放公園綠地后面臨人員管控、設(shè)施管理和環(huán)境維護(hù)的挑戰(zhàn)。具體包括入園流量管控和員工健康管理，公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和園內(nèi)排污凈化管理，植物和生境維護(hù)等。因而需要更系統(tǒng)、更精細(xì)和更科學(xué)的管理運(yùn)行措施。

3城市公園優(yōu)化建議

3．1構(gòu)建“平疫結(jié)合”的彈性管理體系

處理好“封閉”和“開放”的關(guān)系，明確開放空間和封閉區(qū)域的邊界，規(guī)劃出安全性高且多樣性的瀏覽路線，對(duì)公園開發(fā)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)、精細(xì)、科學(xué)高效的管理。人員管控方面預(yù)測(cè)公園最大容納游客數(shù)量、通過職能設(shè)備對(duì)游客分布量較大的空間進(jìn)行流量監(jiān)控和有效疏散引導(dǎo)，重視公園內(nèi)員工身體健康狀況，強(qiáng)調(diào)員工日常生活的衛(wèi)生消毒習(xí)慣。設(shè)施管理方面加強(qiáng)疫情期間公共設(shè)施的消毒和維護(hù)工作，嚴(yán)格處理園內(nèi)垃圾和污水的排出和凈化。環(huán)境維護(hù)方面堅(jiān)持對(duì)植物定期消毒、養(yǎng)護(hù)和清理工作以及對(duì)公園綠地現(xiàn)有生境的保護(hù)。

3．2提升城市公園防疫規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量

擴(kuò)大公園綠地之間服務(wù)范圍的有效重疊，提升綠色健康空間可獲得性。建立城市公園內(nèi)外防疫體系，提升空間防疫性和隔離性，保障最短時(shí)間、最短距離、最少成本的可達(dá)性。公園內(nèi)建立綠色安全通道，確保公園內(nèi)空間之間和與周邊區(qū)域之間的聯(lián)系，提升公園綠地的有效利用空間。設(shè)計(jì)層面優(yōu)化入口設(shè)計(jì)、內(nèi)外交通和防災(zāi)視覺導(dǎo)覽系統(tǒng)。提升空間防疫支持功能、公共設(shè)施防疫功能、景觀康養(yǎng)功能和植物配置保健功能。最后，妥善利用新工具和新技術(shù)解決新問題。

3．3加強(qiáng)公園與城市生態(tài)系統(tǒng)連接

由于人與自然環(huán)境和諧共處是建立在尊重和保護(hù)自然基礎(chǔ)上的，因而公園應(yīng)通過主動(dòng)創(chuàng)造符合植物、生物生存的環(huán)境的生態(tài)空間，營(yíng)造公園個(gè)體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。通過合理的空間布局促進(jìn)與城市綠色生態(tài)系統(tǒng)的連接，進(jìn)一步提升城市整體生態(tài)系統(tǒng)的連接性和穩(wěn)定性。另一方面，應(yīng)發(fā)揮城市綠色生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市災(zāi)害的調(diào)試和應(yīng)對(duì)作用，將災(zāi)害對(duì)城市造成的威脅從整體分散到個(gè)體，降低災(zāi)害影響。同時(shí)根據(jù)城市公園個(gè)體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境對(duì)公共健康的影響也可將其作為安全防災(zāi)應(yīng)急空間使用。

3．4強(qiáng)化公園綠地健康和防災(zāi)意識(shí)

公園綠地防疫功能缺乏公眾認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公園綠地對(duì)公共健康和公共衛(wèi)生的積極作用，堅(jiān)持科普城市公園防疫和健康知識(shí)的宣傳工作。將健康和防疫的概念有機(jī)結(jié)合，充分利用公園綠地健康效益和防災(zāi)功能。重視分析各城市災(zāi)害種類和特征，制定不同區(qū)域的綠地防災(zāi)應(yīng)對(duì)和健康促進(jìn)策略。面對(duì)災(zāi)害只有與自然環(huán)境和諧相處、善待自然才是人類和城市健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

作者:韓璘 張紫璨 單位:吉林建筑大學(xué)