實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式改變的要點

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本文作者：何鵬 單位：梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的路子，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源的管理與利用，也必須把科學(xué)發(fā)展觀放在首位，突出重點去抓。

1要正確處理好的“五個關(guān)系”

1．1正確處理速度與效益的關(guān)系

著力提高資源的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。我國要全面建設(shè)小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，資源節(jié)約型社會的建設(shè)。就必須要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，把節(jié)約能源資源工作貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，提高全社會能源資源利用水平，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

1．2正確處理城市與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國緊緊圍繞建設(shè)小康社會的總體奮斗目標(biāo)，高起點的規(guī)劃城市，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)城市，高品位的綠化城市，高水平的管理城市，高效益的城市，城市環(huán)境得到了明顯的改善，城市的功能日臻完善，城市的品位日益提升，吸引了大批中外商家來我國觀光游覽、投資興業(yè)。但是，我們還必須按照十七大的要求堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就必須走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時，我們還必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置。

1．3正確處理對內(nèi)搞活與對外開放的關(guān)系

促進(jìn)改革開放共同發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系。改革和發(fā)展始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大主題。伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展本身也在不斷地給改革開放提出新的要求和新的課題。具體到我國的資源管理與改革發(fā)展來說：首先，我們要加大能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以改制捉發(fā)展。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促企業(yè)真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體。其次，要加大行政審批制度改革力度，以服務(wù)促發(fā)展。再次，要加大對外開放力度，以招商促發(fā)展。

1．4正確處理人與自然的關(guān)系

加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就必須做到“三統(tǒng)一”：一是做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長相統(tǒng)一。解決好人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；二是做到資源開與與資源保護(hù)相統(tǒng)一。必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，建立資源節(jié)約型社會，決不能因眼前發(fā)展而損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益，更不能以一時的經(jīng)濟(jì)增長損害后代子孫的利益。三是做到經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。必須堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施，深入開展“藍(lán)天”、“碧水”、“潔凈”、“寧靜”、“生態(tài)”保護(hù)工程，把生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，走新興工業(yè)化道路，創(chuàng)造更加清潔、優(yōu)美的人文和自然環(huán)境，增強經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1．5正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十七大報告明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”這一關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要完成這一艱巨的任務(wù)就必須處理好以下幾個方面的矛盾：一是要正確處理好人民內(nèi)部矛盾。堅持把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大從民的根本利益作為開展一切工作的了出發(fā)點和落腳點，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利的關(guān)系，增強其主人翁意識和社會責(zé)任感，消除誘發(fā)治安問題和矛盾糾紛的重大不安定因素，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重破壞能源的刑事犯罪，努力構(gòu)建一個系統(tǒng)規(guī)范的經(jīng)常性工作機(jī)制，實現(xiàn)社會秩序良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、人與自然相和諧的社會環(huán)境。二是要把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰嚴(yán)重耗費能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點力度，努力提高生產(chǎn)活動的循環(huán)化、生態(tài)化水平。加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支持體系，加強能源資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，培育節(jié)能服務(wù)體系。三是要加大經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。四是還要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)艱減排，認(rèn)真落實工作責(zé)任制，把節(jié)能減排完成情況作為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做到“七個必須”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要做到“七個必須”，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2．1必須堅持轉(zhuǎn)變觀念

中國經(jīng)濟(jì)過分依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)快速增長終究難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須徹底摒充傳統(tǒng)觀念，突破傳統(tǒng)狹隘的發(fā)展思維方式，要辯證地認(rèn)識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。發(fā)展應(yīng)該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。

2．2必須推進(jìn)科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本動力。要推進(jìn)科技體制市場化改革，要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。首力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的投入機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2．3必須加快體制改革和創(chuàng)新

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。①深化投資體制改革，優(yōu)化資源配置。②加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。③深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環(huán)境。

2．4必須加快推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑和重要內(nèi)容。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是在三個產(chǎn)業(yè)中提高服務(wù)業(yè)的比重；二是調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關(guān)系，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重；三是發(fā)行提升各行業(yè)的技術(shù)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，特別是要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．5必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2．6必須提高國民素質(zhì)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歸根到底要靠人。要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力造就高素質(zhì)勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才，在全社會營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

2．7必須走符合中國發(fā)展實際的新型工業(yè)化道路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，往往發(fā)生在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程，都伴隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。中國是一個人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的國家，當(dāng)然不能簡單地套用一些國家單純地推進(jìn)工業(yè)化的模式。必須從中國實際出發(fā)，借鑒國外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)驗，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路”。

總之，我們一定要進(jìn)一步深刻的認(rèn)識到加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實的樹立起科學(xué)的發(fā)展觀把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，促進(jìn)資源的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。