村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的改善，關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村、加快奔小康的步伐，關(guān)系到農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)，也關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。因此，必須引起高度重視，千方百計(jì)地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前制約和影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。

一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不寬松，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費(fèi)、亂攤派，增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒(méi)有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費(fèi)、租車(chē)費(fèi)有增無(wú)減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專(zhuān)職支委、村民委員會(huì)委員也列入誤工補(bǔ)助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以承包經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，村集體可利用的資源越來(lái)越少，集體增收越來(lái)越難。

（四）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不到位。

近年來(lái)，盡管中央及省對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財(cái)力不足，財(cái)政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位，個(gè)別地方截留挪用上級(jí)扶持資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問(wèn)題依然存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守?cái)傋?、固步自封、不思進(jìn)取者大有人在，村級(jí)缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒(méi)有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）順應(yīng)形勢(shì)，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有市場(chǎng)主體地位，成為經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體。充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)集體現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、盤(pán)活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時(shí)，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹(shù)立管理權(quán)威，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門(mén)有職無(wú)權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入依法管理、正常有序的軌道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，調(diào)動(dòng)人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”培育機(jī)制。

要在能人、大戶(hù)、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無(wú)方的問(wèn)題。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多重機(jī)制。

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，使基層有壓力，有動(dòng)力，上下一體，共同推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)合同發(fā)包，堅(jiān)持民主議標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵(lì)村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過(guò)“輸血”增強(qiáng)薄弱村造血功能。同時(shí)要堅(jiān)決取消一切向集體的亂收費(fèi)、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟(jì)再因“抽血”而“貧血”，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。四是健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全新增債務(wù)申報(bào)制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢(qián)辦多少事，不搞超前消費(fèi)。對(duì)于興辦社會(huì)公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)審批后方可實(shí)施。對(duì)擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)。遏制村級(jí)不良債務(wù)上升的勢(shì)頭。同時(shí)要千方百計(jì)通過(guò)債權(quán)債務(wù)互抵、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、對(duì)上爭(zhēng)取等方式，積極化解村級(jí)債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。

一是加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)加大村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，做到不截留、不擠占、不挪用轉(zhuǎn)移支付資金，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。各級(jí)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入15萬(wàn)元以下村，實(shí)行項(xiàng)目化管理，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身的“造血”功能。要整合發(fā)改委、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等，形成合力，優(yōu)先安排用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外在動(dòng)力。二是加大土地政策支持。通過(guò)村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，給予及時(shí)辦理建設(shè)用地使用證，允許其對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，使村級(jí)集體收益實(shí)現(xiàn)方式多樣化。三是加大金融支持力度。通過(guò)財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，增加對(duì)村集體信貸投放。有效破解發(fā)展資金瓶頸，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，全面奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：何培順 邱孟根