轉基因產品中國際貿易法律問題探究
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歐盟對轉基因產品的態(tài)度經歷了一個由寬松到嚴苛的過程，1994年歐盟委員會把轉基因技術視為自己將來競爭力的關鍵，為此歐盟還為轉基因技術的發(fā)展不斷掃除障礙，然而，隨著瘋牛病在歐洲的肆虐，歐盟開始對轉基因產品采取謹慎的態(tài)度，以至于目前，可以說歐盟對轉基因產品的限制是最為嚴格的，在歐盟的法律中，我們可以看到他對轉基因產品所持的甚至是抵制的態(tài)度，歐盟希望通過談判將預防性原則引入食品法典委員會以及《卡塔赫納生物安全議定書》兩大國際法論壇。歐盟所提出的上述原則的目的在于在國際法原則中增加標簽等一系列制度，以便分割轉基因產品市場和非轉基因產品市場，這樣的原則必然會對轉基因產品的國際貿易產生深刻的影響，不僅如此，歐盟在此后的法規(guī)中，對轉基因產品的來源和標簽作了非?？量痰囊?guī)定。與歐盟截然相反，美國對轉基因產品的國際貿易法律規(guī)制寬松，這源于美國的“科學依據”原則，美國政府認為，評估轉基因產品安全與否的標準是嚴格依照科學依據，如果無法證明轉基因產品是有害的，那么他就是安全的，也就不應該限制轉基因產品的國際貿易。轉基因產品的國際貿易問題主要表現(xiàn)在轉基因產品的跨境轉移、標簽和知識產權問題上，相關的多邊法律體系有《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO框架協(xié)議相關規(guī)定，包括關貿總協(xié)定、技術性貿易壁壘協(xié)定等。《卡塔赫納生物安全議定書》是專門規(guī)定轉基因產品跨境轉移的重要國際協(xié)議，它以保護生物多樣性，人體和動植物健康以及環(huán)境安全為宗旨，它的爭端解決機制就是其母文件《生物多樣性》的爭端解決機制，包括談判、斡旋、調停等。
二、我國轉基因產品貿易相關法律現(xiàn)狀
隨著我國轉基因技術的迅速發(fā)展，我國也相繼出臺了與轉基因產品國際貿易相關的規(guī)定，以便管理轉基因產品的生產、加工和貿易等。我國有關轉基因產品的貿易規(guī)制法律主要集中在農作物方面，而且所謂管理規(guī)定也主要是一些行政法規(guī)、規(guī)章并無法律。根據我國頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》可知，農業(yè)轉基因生物是指，利用基因工程技術改變基因組成構成，用于農業(yè)生產或農產品加工的動植物、微生物及其產品。我國法規(guī)對轉基因產品國際貿易的規(guī)定，相比國家而言是存在差距的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，立法層次較低，如前所述，我國有關轉基因產品的國際貿易問題主要是表現(xiàn)為行政法規(guī)和規(guī)章，其效力必然是不及于法律的，并且行政法規(guī)和規(guī)章容易變動，將會造成立法的不穩(wěn)定，隨著我國加入世貿組織，轉基因產品的國際貿易逐漸增多，其與我國國民的切身利益也日益密切，那么就會對政府對轉基因產品的國際貿易管理提出更高的要求，借鑒歐盟和美國的立法經驗來看，我國需要將與轉基因產品國際貿易相關的管理規(guī)定上升到法律層面，在國際社會中，各國基于自身利益，制定出不同的規(guī)制法律，然而為了國際貿易更加順暢，爭端解決更加方便可行，各國也在試圖尋去一種各國都能接受的轉基因產品國際貿易規(guī)制方案，以統(tǒng)一與轉基因產品的貿易相關的過程和爭端解決方式，因此，我國也可以為這一舉措貢獻自己的智慧，那么首先要做的就是提高自己的管理效率。另外，我國對有關轉基因產品的“標識”制度規(guī)定不夠明確，轉基因產品的標識作為對其進行檢測、監(jiān)控和管理的有效手段，可以及時發(fā)現(xiàn)與轉基因產品相關的疾病，并長期跟蹤轉基因產品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，因此標識的作用非常大，而國務院所頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和農業(yè)部《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的相關規(guī)定，僅籠統(tǒng)規(guī)定我國對轉基因產品標識采用的是“強制性標識制度”，而沒有具體的規(guī)定，使得在實際操作具有難度。
三、完善我國轉基因產品貿易的構想
首先，從我國的國情來看，我國人口眾多，領土面積大，但是耕地面積確實在逐年減少，因此，我國人均土地資源占有量是極為有限的，而轉基因產品的開發(fā)和產業(yè)化可以很好的化解我國的這一矛盾。同時，我們需要看到，我國的與轉基因產品國際貿易相關的立法應當以促進轉基因技術的發(fā)展為宗旨，在當今世界，經濟全球化的大背景下，技術無疑是提升競爭力的關鍵所在，因此，我國在立法上應當以促進生物技術發(fā)展為目標，在生物安全得以保障的前提下，推動轉基因產品的工業(yè)發(fā)展。其次，我國應當通過對轉基因產品的安全管理，充分利用《生物安全議定書》等國際文件中所確立的原則，提升我國轉基因產品在國際貿易中的競爭力。為了保護我國的產業(yè)發(fā)展，在國際貿易中就需堅持貿易保護原則，通過加大外國轉基因產品進入我國的成本，我國對轉基因技術的研究起步較晚，對于轉基因產品的國際貿易的安全管理制度也不夠健全，因此，需要在立法上確立合理的安全管理制度，可以借鑒《生物安全議定書》所確立的原則，將預防原則與適度控制原則相結合，預防原則是指如果對人體健康和環(huán)境存在危害的可能性很大，應該在該后果發(fā)生前不太遲的時候采取行動，而不需要等到證據確鑿后再采取行動，預防原則存在的必要性在于，轉基因產品的推廣和貿易存在巨大的潛在風險，它所造成的的后果往往是不可逆轉的。適度控制原則是指不能過高地要求轉基因產品的生物安全，否則，將會妨礙我國轉基因技術的發(fā)展，同時，也不能過低地要求轉基因產品的生物安全，否則將會威脅到人類的健康和環(huán)境的安全。
四、總結
轉基因產品的國際貿易法律規(guī)制問題，各國都會基于自身需求而制定不同的規(guī)范，我國也制定了一些轉基因產品的安全管理規(guī)范，但現(xiàn)行的法規(guī)中存在一些不足之處，我們要做的不僅是完善現(xiàn)有的安全評價等制度，還需要制定一部針對轉基因產品及其貿易的專門系統(tǒng)的法律規(guī)范，在立法的過程中，應當堅持正確的立法原則，這就需要我們立足于我國轉基因技術的實際情況，借鑒國際社會的相關原則和做法。
作者：張雅婷 單位：安徽財經大學