招標(biāo)投標(biāo)與計(jì)量管理公路工程論文

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1國(guó)內(nèi)招投標(biāo)模式

我國(guó)公路工程的招投標(biāo)制度以國(guó)外招投標(biāo)制度以及國(guó)際慣例為基礎(chǔ)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情做了一定的改變。雖然相似點(diǎn)較多，但自身特色也非常鮮明。

1.1招投標(biāo)方式

與國(guó)外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國(guó)外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國(guó)特色的邀請(qǐng)招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國(guó)實(shí)施過一小段時(shí)間，但鑒于其與本國(guó)國(guó)情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因?yàn)樽h標(biāo)其實(shí)就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對(duì)一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無競(jìng)爭(zhēng)，容易引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響，實(shí)施效果極差，因此不再于我國(guó)實(shí)施。

1.2強(qiáng)制范圍

國(guó)際上針對(duì)公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來源自政府的財(cái)政撥款的相關(guān)項(xiàng)目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國(guó)家也出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個(gè)方面。對(duì)比國(guó)外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國(guó)要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國(guó)外招投標(biāo)制度往往不局限于單個(gè)國(guó)家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時(shí)，多個(gè)國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國(guó)際慣例（如FIDIC），來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開與公平，也保證了日后對(duì)合同的管理與履行。我國(guó)于2009年更新了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國(guó)際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國(guó)特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時(shí)，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對(duì)越加開放的市場(chǎng)，我國(guó)的招投標(biāo)制度必須盡快與國(guó)際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)———美國(guó)模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無標(biāo)底招標(biāo)以及最低價(jià)中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評(píng)標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都做到切實(shí)可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實(shí)現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計(jì)量管理

3.1工程分包

在我國(guó)的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對(duì)此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計(jì)劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時(shí)承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會(huì)在工程施工過程中發(fā)生變更，這時(shí)需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實(shí)現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計(jì)變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價(jià)款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對(duì)工期和費(fèi)用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報(bào)告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對(duì)索賠請(qǐng)求予以拒絕。監(jiān)理工程師對(duì)于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對(duì)索賠報(bào)告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

3.4計(jì)量支付

監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行計(jì)量，承包方需要及時(shí)安排人員參加，若未參加，則視為默認(rèn)接受。計(jì)量原則以設(shè)計(jì)圖紙為計(jì)量范圍，超出的不予計(jì)量。計(jì)量?jī)?nèi)容包括：變更后的合同價(jià)款、本期應(yīng)付款與承包人索賠款。結(jié)束語工程的招投標(biāo)與計(jì)量管理關(guān)系到整個(gè)工程的進(jìn)行，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)特色進(jìn)行改革。本文對(duì)此進(jìn)行了一定的研究，望對(duì)相關(guān)人員起到參考作用。

作者：張興萍 單位：甘肅省交通工程建設(shè)監(jiān)理公司