水利灌溉管理制度問題的對策研究

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摘要：現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)是國家的基礎，所以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展是十分必要的，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在有限水資源的利用和分配過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所分配到的水相對來說是較低的，大部分水資源都被工業(yè)用水和城市用水而占據(jù)?，F(xiàn)在我國社會在不斷發(fā)展，社會主義經(jīng)濟在穩(wěn)定快速的前進，從農(nóng)業(yè)的角度來看，我國的農(nóng)業(yè)也正在迅速朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的重要保障水利灌溉工程在此過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。水利工程灌溉是水利工程建設的重要作用，因此強化水利灌溉的制度管理在現(xiàn)如今也顯得尤為重要，應該將它作為一個必須的工作。針對于此，本研究主要簡單的敘述農(nóng)田水利灌溉制度的意義，剖析現(xiàn)如今在農(nóng)田水利灌溉過程中所存在的問題，并且提出一些對策，希望所得結果可為相關領域提供有價值的參考。

關鍵詞：水利灌溉制度；水利灌溉制度問題；水利灌溉的制度對策

0前言

強化我國水利灌溉制度對于我國來說是現(xiàn)如今的一個迫切要進行的工作，也是一個較為緊迫的工作，這項工作會直接地對我國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，并且會對農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。只有確保農(nóng)田水利灌溉的設施完整，才能夠保證灌溉管理的能力提升，這樣才能維護農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。所以在具體過程當中需要將科研技術和實際進行有機的結合，保證農(nóng)田水利工程建設落實到實處，以便于從根本上提高農(nóng)民的生活水平。

1對于農(nóng)田水利灌溉深化管理制度的意義

我國的水利灌溉在經(jīng)濟發(fā)展當中所發(fā)揮的作用，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中所體現(xiàn)出來的地位和價值已經(jīng)越來越加的明顯，因此水利灌溉制度建設在現(xiàn)如今是尤為重要的一個方面。為了更好地保證國家經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展，使各個灌溉區(qū)域都能夠具有較高的灌溉率，那么做好水利灌溉的管理制度的規(guī)范化就尤為重要，它能夠對用水的制度進行規(guī)范，可以在很大程度上減少不必要的水資源的浪費。在實行灌溉制度之后，因為灌溉用水能夠得到公平公正民主透明的管理，所以能夠有序地實現(xiàn)灌溉秩序的規(guī)范化，很多在之前用水過程當中所出現(xiàn)的矛盾和一些問題也能夠得到有效妥善的內(nèi)部解決，這樣就能夠更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上減少用水糾紛問題的發(fā)生。

2我國農(nóng)田水利灌溉制度存在的問題

2.1缺乏相關的政策支持

現(xiàn)如今在進行水利灌溉的時候，水利灌溉政策是推進水利灌溉管理工作的一個最為基本的保障。但是我國的很多地區(qū)的區(qū)域性水利灌溉管理的相關政策還并沒有出臺，甚至存在有不完整和不足之處，這就在某種程度上對于水利灌溉管理工作的順利開展產(chǎn)生影響和阻礙。舉例而言，現(xiàn)在有一些政策并沒有賦予灌溉區(qū)具有足夠的自主經(jīng)營權利，而且水費是水利管理部門的職工主要的收入來源，那么有一些地方為了強化水利管理部門的收入，就盲目的鼓勵灌溉區(qū)域的農(nóng)民多用水，這樣會導致一些實際的用水量大大超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的需求，導致一些不必要的水資源浪費情況發(fā)生。

2.2因為資金缺乏而導致的問題

在進行水利管理制度建立的過程當中，必不可免的需要資金的支持，這是一個必備的條件。但是水利灌溉制度的相關管理人員的薪酬和待遇以及水利工程基礎建設等都需要消耗大量的資金，只有以此作為保障，才能更好地保證水利工程管理的合理落實。同時因為現(xiàn)如今新農(nóng)村建設正在不斷的開展，這也使水利工程的灌溉基礎設施建設的一些費用與日俱增，使得多種經(jīng)營費用和興修水利費用以及社會公益費用等等增加。我國的水利灌溉資金來源一般是包括兩個部分，一部分是撥款，而另一個部分就是水費的收入，水費收入大約占居較大的比例?，F(xiàn)如今水費的水平相對低下，所以水費收取率有待于提高。對于水費的挪用以及拖欠水費的現(xiàn)象也在明顯地日益增加。這些情況并不利于水利灌溉管理工作順利地開展，它會導致有一部分灌溉區(qū)域的管理單位常年處于虧損的狀態(tài)，那么一些工作人員的薪酬和福利等也無法得到保障，這就會導致基礎建設在停滯很久都沒有動工或者出現(xiàn)有長期停滯的情況，嚴重的對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展的基本原則和方針產(chǎn)生了違背。

2.3農(nóng)田水利灌溉模式較差

農(nóng)田水利灌溉的管理體制一般是基于計劃經(jīng)濟時代的管理和運行模式來進行的，從水利部門的角度和相關管理單位來看，他們一般會受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的制約，導致水利管理部門其主要職責存在有防洪抗旱、灌溉工程的管護和收取水費等各項管理工作，這就會使得水利管理單位對于相關管理體制沒有做到更新和創(chuàng)新，也沒有將自己的職責，當做是市場的主體，選擇采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制來對灌溉進行管理，這樣就使得計劃經(jīng)濟的管理模式無法適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4農(nóng)民對水利灌溉工程積極性較差

大部分的農(nóng)作物生長周期相對較長，很多農(nóng)民一般選擇外出打工來謀生，而且現(xiàn)如今很多的農(nóng)村干部都是非專業(yè)的?？飘厴I(yè)生。那么就會導致他們無法搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能夠對農(nóng)民進行指導，使其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從另一個角度來看，鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有發(fā)揮出必然的作用，還有一大部分的鄉(xiāng)干部和村干部都搬到了縣城居住，這樣使農(nóng)民在遇到農(nóng)業(yè)技術問題的時候不知道如何解決。因為鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性都相對較差，這樣也很難從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進而就導致農(nóng)民對于水利灌溉工程具有較差的積極性。

2.5農(nóng)田水利灌溉管理存在經(jīng)費不足的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今雖然水利部門強化了對于灌溉工程管理的經(jīng)費支持，但因為水利部門降低農(nóng)田水利灌溉收費的標準，所以一些水利灌溉收費都無法得到保障，還存在有一些地方灌溉工程出現(xiàn)了虧損的情況，會使得灌溉工程的管理人員基本工資難以保障。那么水利工程灌溉管理人員的生活質(zhì)量得不到保障，也會對管理人員的工作熱情和工作態(tài)度產(chǎn)生影響。水利部門沒有資金投入，無法對灌溉設備進行維修維護，那么這種情況之下，灌溉設備就不可避免地會經(jīng)常出現(xiàn)一些故障。經(jīng)費管理不足會對農(nóng)田水利灌溉產(chǎn)生一定的影響，也是現(xiàn)如今水利灌溉制度迫切需要解決的問題。

3水利灌溉管理制度的對策探究

3.1更新水利灌溉管理的機制

現(xiàn)如今我國的水利灌溉管理機制相對滯后，因此要創(chuàng)新管理模式，這樣就能夠革新管理制度和管理策略，特別是針對當前我國的水利灌溉管理中存在的較為明顯的計劃經(jīng)濟模式，要對此進行徹底的改善，通過合理的對市場經(jīng)濟的管理策略的應用來促進對于水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相關農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，可以借鑒一些企業(yè)的管理模式和管理機制，這樣能保證農(nóng)田水利灌溉的管理，提高相關的活力和效率。

3.2拓寬資金的來源和渠道

現(xiàn)如今我國的農(nóng)田水利灌溉工程資金并不少，但是很大一部分資金都應用在水利工程建設上，那么就會導致出現(xiàn)有對管理不夠重視的情況。所以拓寬資金來源，需要強化水利工程的興建和相關的管理與協(xié)調(diào)工作，這樣能夠提高資金的應用的比例，也可以向銀行等申請貸款，可以解決暫時性的資金不足的問題。

3.3科學的應用農(nóng)田水利灌溉管理模式

需要對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系之下的管理模式進行改善，并且主動創(chuàng)造合理的科學的灌溉管理方法，這樣能夠提高灌溉工程管理的效益。加強鄉(xiāng)政府和群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉管理的意識，可有效的構建科學合理的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，應針對不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的企業(yè)構建符合其發(fā)展的科學管理模式。對于初級發(fā)展階段的可以采用以人為本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人員的積極性，對于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)采用過程式的管理模式，能夠強化灌溉管理制度的建設和落實。

3.4調(diào)動農(nóng)民的積極性

對于農(nóng)田水利灌溉來說，它主要是方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。所以農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)灌溉的時候占有主導性的作用，鄉(xiāng)政府需要大力號召，并且宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，并且體現(xiàn)出灌溉工程對社會主義新農(nóng)村構建的意義。對于農(nóng)民需要進行思想的引導，充分調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.5強化農(nóng)田水利灌溉的資金投入

此基礎之上，進一步強化對農(nóng)田水利灌溉的資金投入，因為在農(nóng)田灌溉工程管理過程中，必不可免的會存在有一些設備出現(xiàn)問題的情況。那么對于農(nóng)田灌溉的設施和渠道進行維修養(yǎng)護，就需要投入一些資金，灌溉的資金一般通過中央和各級地方財政進行統(tǒng)一的調(diào)配支出。因為一些財政支出存在有限制，那么就會導致財政支出的大部分資金都利用在水利設施的建設上，這就會使得一些灌溉維護資金存在嚴重不足。加大中央和地方政府之間的相互協(xié)調(diào)，可以有效地加大水利工程投入資金的比例，解決了灌溉設施資金不足的問題，也就能夠促進灌溉的管理效益的提升。

4結語

綜上，通過分析水利灌溉制度所存在的問題和相關對策，筆者認為，構建科學合理的水利灌溉的管理模式能夠提升農(nóng)民參與水利灌溉的積極性，有助于促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

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作者:張俊峰 黃凱 楊宏飛 單位:河南省豫東水利工程管理局三義寨分局