國(guó)外高校的學(xué)生管理制度特點(diǎn)

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【摘要】高校學(xué)生管理工作是教育的重要組成部分。在總結(jié)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、印度、澳大利亞這些典型國(guó)家的學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)了它們的制度特點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，研究了我國(guó)學(xué)生管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度改革趨勢(shì)以及發(fā)展方向問(wèn)題，并從實(shí)操層面提出了對(duì)策建議，為我國(guó)高校學(xué)生管理工作改進(jìn)提供了思路。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生管理制度;國(guó)外特點(diǎn);啟示

高校學(xué)生管理是高校管理系統(tǒng)的重要組成部分，在高校教育改革和發(fā)展中占有極為重要的地位，在高校管理研究中具有重要意義。在全球化大背景下國(guó)際學(xué)生流動(dòng)日益增加，這也使得不同國(guó)別的教育制度相碰撞。在此過(guò)程中，我國(guó)需要積極得取長(zhǎng)補(bǔ)短。基于此，研究以梳理代表性國(guó)家的學(xué)生管理適度特點(diǎn)為基礎(chǔ)，分析其對(duì)我國(guó)的啟示。

一、典型國(guó)家的學(xué)生管理制度分析

1、歐洲高校的學(xué)生管理制度。長(zhǎng)期受宗教的影響，以及私立院校的快速發(fā)展，歐洲高校形成比較鮮明的三種高校模式———城市大學(xué)模式、社區(qū)大學(xué)模式以及專才培養(yǎng)模式。城市大學(xué)模式以劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)為代表，有如下幾個(gè)主要特點(diǎn):第一，學(xué)校、學(xué)院、系相對(duì)獨(dú)立又相互依存的三角式架構(gòu)，學(xué)校只是泛稱的概念，社會(huì)化和開(kāi)放化程度很高;第二，精英教育，嚴(yán)格管理，學(xué)術(shù)精湛;第三，學(xué)院以學(xué)生為本、學(xué)生以學(xué)院為家，學(xué)生對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感和歸屬感;第四，學(xué)生管理實(shí)行“導(dǎo)師制”，教師和學(xué)生交流密切。荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)是典型的社區(qū)大學(xué)模式，學(xué)生主要來(lái)源于社區(qū)，也服務(wù)于社區(qū)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，其主要特點(diǎn)有:第一，注重人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng);第二，學(xué)生事務(wù)管理精簡(jiǎn)高效，學(xué)生積極參與勤工助學(xué)。巴黎中央理工大學(xué)是專才培養(yǎng)模式的代表，專才教育很有特色:第一，學(xué)生社團(tuán)活躍，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，學(xué)生社團(tuán)(如，學(xué)生公寓管理協(xié)會(huì))協(xié)調(diào)和安排學(xué)生管理工作;第二，國(guó)際交流密切，開(kāi)放性和國(guó)際化程度高;第三，學(xué)生培養(yǎng)面向社會(huì)需求，學(xué)校與許多大公司聯(lián)系緊密。2、美國(guó)高校的學(xué)生管理制度。美國(guó)高校學(xué)生管理制度的發(fā)展歷程大致如下:早期，美國(guó)學(xué)生管理制度繼承了英國(guó)的方式，殖民地時(shí)期，以班級(jí)制度及寄宿制度為主，因其過(guò)于嚴(yán)格的紀(jì)律約束，招致學(xué)生的逆反和師生間的敵對(duì);后來(lái)，隨著德國(guó)模式的推行，美國(guó)開(kāi)始變革大學(xué)生管理工作，開(kāi)始以學(xué)生為主體，重視學(xué)生的自我管理;但19世紀(jì)末，因?yàn)閷W(xué)生俱樂(lè)部的涌現(xiàn)導(dǎo)致了常規(guī)管理混亂，美國(guó)高校開(kāi)始重新審視這種管理方式的弊端，逐漸將學(xué)生管理與辦學(xué)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)生工作置于學(xué)校工作的中心地位，把學(xué)校教學(xué)生活的每一方面都與學(xué)生的個(gè)人發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，各高校相繼設(shè)立“學(xué)生管理中心”，配備專門(mén)的工作人員，制定相關(guān)工作制度，并延續(xù)至今。從美國(guó)高校學(xué)生管理的發(fā)展歷史可以看出，美國(guó)的學(xué)生管理工作是由早期的“家長(zhǎng)”式管理方式逐漸過(guò)渡到一種平等的雙向式學(xué)生管理模式，并且賦予學(xué)生管理工作這樣的內(nèi)涵:營(yíng)造良好的校園育人環(huán)境，建立一種有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境，在保持教師教導(dǎo)學(xué)生模式的同時(shí)，還要通過(guò)服務(wù)學(xué)生來(lái)對(duì)學(xué)生施加影響和引導(dǎo)?？傮w而言，美國(guó)高等學(xué)校教育管理體制具有如下特點(diǎn):屬級(jí)管理層次少、管理自主權(quán)大、社會(huì)監(jiān)督及高校競(jìng)爭(zhēng)力度大。美國(guó)的高等教育管理實(shí)行地方分權(quán)，美國(guó)的高校要接受社會(huì)監(jiān)督，選舉各界人士和學(xué)生家長(zhǎng)代表組成社區(qū)教育委員會(huì)。代表性的管理制度及相關(guān)重要文件有“美國(guó)高等教育學(xué)生事務(wù)管理工作委員會(huì)”、《學(xué)生人事工作宣言》、《美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員行為規(guī)范》、《美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員倫理標(biāo)準(zhǔn)》、《高等院校學(xué)生事務(wù)管理》、《學(xué)生服務(wù)手冊(cè)》、《學(xué)生事務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》、《學(xué)生事務(wù)觀》等。綜上所述，美國(guó)高校學(xué)生管理制度的主要特點(diǎn):沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，表現(xiàn)出制度和操作層面的多樣性和個(gè)性化;凸顯學(xué)生的自主管理權(quán)限;極具法制化;有專業(yè)執(zhí)行隊(duì)伍。3、日、澳、印高等學(xué)校的學(xué)生管理制度。日本:現(xiàn)代教育發(fā)端于明治維新時(shí)期，二戰(zhàn)結(jié)束前的70多年間高等教育濡染了濃厚的國(guó)家主義色彩，二戰(zhàn)后引入美國(guó)教育模式、重構(gòu)日本教育理念、教育結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容;20世紀(jì)90年代至今，為適應(yīng)國(guó)際化、信息化要求，以建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)教育改革。學(xué)生管理制度及內(nèi)容目標(biāo)都在發(fā)生變化，現(xiàn)代日本已經(jīng)基本形成大眾教育、終身教育下的研究高度化、多樣化、組織運(yùn)營(yíng)活性化的戰(zhàn)略教育思想，其學(xué)生管理體制也日益走向?qū)I(yè)化、開(kāi)放化和人性化。印度:1000年前，印度的寺院大學(xué)培養(yǎng)具有“高素質(zhì)”的神職人員、官吏及教師，其管理制度主導(dǎo)學(xué)生的自主性;在英國(guó)殖民主義時(shí)期，國(guó)家教育制度均與英國(guó)類似;至近現(xiàn)代，接受高等教育的學(xué)生數(shù)量倍增，高校日常的學(xué)生管理由大學(xué)行政委員會(huì)負(fù)責(zé)，副校長(zhǎng)是最高長(zhǎng)官，各學(xué)院有一定程度的管理權(quán)限，由各院的管理理事會(huì)執(zhí)行。在1970年以后，印度學(xué)生積極參與學(xué)校事務(wù)管理，學(xué)生在大學(xué)評(píng)議會(huì)中有代表席位，并成立學(xué)生委員會(huì)向大學(xué)行政委員會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì)反映學(xué)生意見(jiàn);在各個(gè)學(xué)院成立有“學(xué)生咨詢委員會(huì)”，學(xué)生有權(quán)對(duì)課程、教學(xué)及考試等發(fā)表意見(jiàn);教師與學(xué)生聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)維持學(xué)校秩序及紀(jì)律，此外還成立有體育、文化活動(dòng)等專門(mén)委員會(huì)，每個(gè)教師對(duì)20名左右的學(xué)生進(jìn)行服務(wù)管理。大學(xué)生在高等學(xué)校管理中具有很大的影響，甚至在印度的政治舞臺(tái)上都具有一定影響。澳大利亞:經(jīng)過(guò)多次改革，大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)為校務(wù)會(huì)或理事會(huì)，由校長(zhǎng)主持。校務(wù)評(píng)議會(huì)是實(shí)際管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、做出管理決策、確定學(xué)生福利;副校長(zhǎng)是實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)學(xué)生管理及學(xué)術(shù)管理;院系內(nèi)有高級(jí)輔導(dǎo)員或輔導(dǎo)教員、行政管理人員及后勤服務(wù)人員，形成一整套學(xué)生管理班子，教學(xué)、學(xué)術(shù)及管理基本一體化。但其內(nèi)部管理也存在一定問(wèn)題，大學(xué)行政管理及執(zhí)行人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，無(wú)法全面執(zhí)行大學(xué)為學(xué)生提供高等教育服務(wù)的核心任務(wù)。今天的澳大利亞希望提高自己的國(guó)際地位，在學(xué)生管理制度上逐漸引入了市場(chǎng)與政府因素，其學(xué)生管理逐漸走向國(guó)際化視野.因此，日、印、澳高校學(xué)生管理制度的主要特點(diǎn)為:發(fā)展和成熟期較長(zhǎng);政府與大學(xué)關(guān)系的變化對(duì)學(xué)生管理制度的影響較大;學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的程度不一樣等。

二、國(guó)外高校學(xué)生管理制度的特點(diǎn)總結(jié)

1、與國(guó)家意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)。國(guó)外高校學(xué)生事務(wù)管理與各國(guó)的政治發(fā)展歷史密不可分，同時(shí)各高校在國(guó)家及社會(huì)中的角色地位也決定了其學(xué)生管理制度的內(nèi)容、目標(biāo)及組織形式，在高等教育中扮演的角色始終與國(guó)家意識(shí)形態(tài)及其在這種意識(shí)形態(tài)中的地位有關(guān)。其中，歐美高校學(xué)生事務(wù)管理實(shí)踐的主要哲學(xué)思想有實(shí)用主義、新人文主義、存在主義和理性主義。亞洲國(guó)家主要以存在主義和理性主義為哲學(xué)指引，所以表現(xiàn)出對(duì)學(xué)生的控制和維護(hù)紀(jì)律，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)不受干擾的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，政治和社會(huì)環(huán)境的變化使這些國(guó)家的學(xué)生管理制度也不可避免地會(huì)發(fā)生諸多變化。2、以高等院校的職能為根本。國(guó)外高校學(xué)生事務(wù)及管理制度以院校的使命為至高。但無(wú)論哪種管理模式，都有其國(guó)家意識(shí)形態(tài)的影子，側(cè)映出該校所扮演的社會(huì)角色，其組織形式及功能都要圍繞學(xué)校的中心功能制定和實(shí)施，學(xué)生政策及實(shí)踐應(yīng)增進(jìn)院校的教育目的井與之保持一致，院校的使命至高無(wú)上。3、法制精神與開(kāi)放性。國(guó)外學(xué)生管理制度圍繞促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)這一中心。它們注重明確鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新精神，維護(hù)學(xué)生個(gè)體權(quán)利，并促使學(xué)校共同理想的實(shí)現(xiàn)，也鼓勵(lì)學(xué)生的獨(dú)立思考和學(xué)生的聯(lián)合行動(dòng);制定具體的操作性強(qiáng)的措施，為學(xué)生提供全面的服務(wù)和相關(guān)條件，通過(guò)學(xué)生參與科研、教學(xué)、生活實(shí)踐及校本管理，為學(xué)生提供各種機(jī)會(huì)，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。4、服務(wù)內(nèi)容的人本內(nèi)涵。以制度的形式予以規(guī)定學(xué)生服務(wù)內(nèi)容的人本內(nèi)涵，充分反映出“以學(xué)生為中心”、“以學(xué)生的全面發(fā)展為中心”的管理理念。

三、國(guó)外高校學(xué)生管理制度對(duì)我國(guó)的啟示

首先，我國(guó)高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。(1)在傳統(tǒng)的校院(系)兩級(jí)組織架構(gòu)中加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)起能充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)，帶領(lǐng)學(xué)生成才的黨支部、團(tuán)支部和班委會(huì)。(2)在學(xué)分制條件下，尊重學(xué)生的選擇，實(shí)行課程注冊(cè)制，組建課程學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)學(xué)生依據(jù)院系(大類專業(yè))按照學(xué)校公布的輔導(dǎo)員(導(dǎo)師)的信息注冊(cè)自己的班級(jí)。其次，關(guān)于我國(guó)高校學(xué)生管理體制的改革趨勢(shì)。(1)系統(tǒng)管理思想———強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化而及時(shí)、靈活、有效地調(diào)整或者變革已有目標(biāo)，不同的學(xué)校可以有不同的目標(biāo);同時(shí)提倡在學(xué)校教育管理、學(xué)生管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置正確合理及科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各部門(mén)間開(kāi)展有效的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)行合作與支持，圍繞系統(tǒng)目標(biāo)而共同努力。(2)效能管理思想———要求學(xué)校從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人際、社會(huì)、政治、文化和教育效能上尋求學(xué)生教育管理的價(jià)值，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)校整體的轉(zhuǎn)變不僅僅是課程、教學(xué)策略或管理制度的轉(zhuǎn)變，更要關(guān)注并采用許多互不相關(guān)的零散性的變革，從局部建立起學(xué)生管理體系因素間的關(guān)聯(lián)，從整體上促進(jìn)高校學(xué)生的發(fā)展、成才。(3)以人為本的管理———在學(xué)生管理制度層面和實(shí)際操作過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)人的作用，重視人的價(jià)值，尊重人的自主發(fā)展，發(fā)揮人的主動(dòng)創(chuàng)造性，讓其為人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。最后，我國(guó)高校學(xué)生管理體制的發(fā)展方向。(1)學(xué)生管理制度的國(guó)際化。隨著世界開(kāi)放程度和交流領(lǐng)域及層次的拓展深化，21世紀(jì)體現(xiàn)在教育上一個(gè)比較明顯的特征是更加倡導(dǎo)自由與思想解放，倡導(dǎo)政府與大學(xué)關(guān)系的多元嬗變，更加注重探索和實(shí)踐大學(xué)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和歷史階段的內(nèi)在價(jià)值。我國(guó)的高等教育管理與學(xué)生管理制度改革要尊重高等教育的內(nèi)部規(guī)律，把握其內(nèi)部?jī)r(jià)值，遵循世界發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的潮流才能快速樹(shù)立起中國(guó)的高等教育形象，提高社會(huì)服務(wù)功能和在世界高等教育中的地位。(2)學(xué)生管理制度的法治化。我國(guó)的《高等教育法》、《高等教育管理?xiàng)l例》為高校教育管理和學(xué)生管理提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)，同時(shí)也為學(xué)生管理制度運(yùn)行機(jī)制提供了理論支撐。我國(guó)高等院校學(xué)生管理制度的運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，就必須向法治化教育管理邁進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義教育的建立需要完善的教育法律、法規(guī)和制度體系，從我國(guó)教育法制的現(xiàn)狀看，教育領(lǐng)域的宏觀立法還不健全和完善，要繼續(xù)推動(dòng)教育管理和學(xué)生管理領(lǐng)域依法行政和依法管理，進(jìn)一步加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，是今后我國(guó)教育體制創(chuàng)新的重要選擇，也是教育管理必須遵循的原則。(3)學(xué)生管理體制人性化。要改變學(xué)生教育管理人員的舊觀念，始終把學(xué)生利益———健康成長(zhǎng)和成才放在第一位，全心全意關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，真心誠(chéng)意愛(ài)護(hù)學(xué)生;同時(shí)要把這一思想融人到學(xué)生教育管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度安排、內(nèi)容方法和流程再造中，使之真正貼近學(xué)生的實(shí)際，深入學(xué)生的內(nèi)心，建立一個(gè)充滿“人情味”的有效的柔性運(yùn)行機(jī)制，最大限度地為學(xué)生謀取利益，提供全面服務(wù)，使學(xué)生的發(fā)展與國(guó)家的利益、學(xué)校的前途達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一，使學(xué)生有更大的活動(dòng)空間、更豐富的活動(dòng)形式、更多元的選擇，真正做到把“以人為本”作為學(xué)生教育管理工作的靈魂。(4)學(xué)生管理體制趨向自主化。高校學(xué)生教育管理中的人本觀念和服務(wù)觀念的核心內(nèi)容便是以學(xué)生為中心，以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為教育管理成效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生教育管理的一個(gè)重要手段便是通過(guò)構(gòu)建班級(jí)、社團(tuán)、團(tuán)學(xué)組織等學(xué)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我教育和自我管理。(5)學(xué)生管理制度的科學(xué)化。保持信息科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)宜教的有效性，抓住網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，將教育管理相關(guān)的文件、政策、條理和動(dòng)態(tài)及時(shí)提供給教育管理對(duì)象，主動(dòng)利用和占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這塊陣地;通過(guò)建立一支政治素質(zhì)好、熟悉黨的教育工作方向和教育管理理論、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的專業(yè)教育管理隊(duì)伍，及時(shí)建立、更新教育管理網(wǎng)站，以平等、敏捷、交互、細(xì)致的表現(xiàn)來(lái)展開(kāi)工作，在“無(wú)聲無(wú)情”的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)里“以理服人，以情感人”;通過(guò)豐富和發(fā)展教育管理工作的內(nèi)容，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)文明和高校教育目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營(yíng)造一個(gè)健康向上、豐富多彩的文化氛圍;以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)道德教育為契機(jī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德，宣傳健康網(wǎng)絡(luò)人格，促進(jìn)網(wǎng)上自律和他律的有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的控制力和對(duì)有害信息的自御能力，促使教育管理對(duì)象在信息和網(wǎng)絡(luò)世界健康成長(zhǎng)。

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作者:花冬進(jìn) 單位:南京工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院