農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理

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［摘要］文章從當(dāng)前新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理特點出發(fā)，對于更好管理農(nóng)村小型水利工程的相關(guān)方法加以概述。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè);小型農(nóng)田水利建設(shè);管理;特點

1現(xiàn)今水利工程管理之中的特點

1．1服務(wù)于公共群體，服務(wù)范圍較廣在當(dāng)前我國的眾多農(nóng)田水利項目大都被歸結(jié)為一種公益項目，其主要發(fā)揮的也是在最大程度上使農(nóng)村群眾免受一些旱災(zāi)和火災(zāi)等自然類災(zāi)害的影響。通過這樣可以使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們的基本生產(chǎn)工作得到一定的保障。而在當(dāng)前我國的一些農(nóng)田水利工程都是政府為了迎合20世紀80年代時期人民群眾的日常生產(chǎn)而建設(shè)的。

1．2共享利益，利益共存

當(dāng)前農(nóng)村之中的一些飲水工程項目會對其服務(wù)區(qū)域之中的各個方面帶來一定的影響。建設(shè)水利項目的主要目的就在于為了項目周圍的人們帶來利益。通過對水利工程的輻射面積以及用水效率進行提高，可以避免在不同領(lǐng)域之中人與人之間不會在對水利工程使用時發(fā)生相互之間干擾問題。

1．3建設(shè)過程無經(jīng)濟利益目的

農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工成本大都是由政府提供的，工程性質(zhì)的本質(zhì)屬于一種富民利民的公共工程。這一屬性直接決定了我們不能用市場價格來對其價值進行衡量，而且小型農(nóng)田水利工程投用之后并不會產(chǎn)生肉眼可見的經(jīng)濟效益，這種情況就使該工程的建設(shè)無法由外來投資者完成，而是由政府來承擔(dān)。這一模式也就注定了建設(shè)工程的管理和維修都需要政府來進行投資。但事實上隨著當(dāng)今社會的物價不斷上漲而引發(fā)建設(shè)成本的增加，較多的地方政府很難承受得起工期后期的運維費用。后期維修和管理工作力度的不足使工程常常受到破壞，進而影響到工程實際價值的實現(xiàn)。

2我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中的相關(guān)問題

2．1布置和規(guī)劃的科學(xué)性與合理性不足

因為很大一部分地區(qū)認為工程建設(shè)的重點在于工程的數(shù)量，由此便會對質(zhì)量的關(guān)注度有所不足，基于這種情況便造成了很大一部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)布置和規(guī)劃之中缺少科學(xué)性與合理性，并且很難將工程的建設(shè)技術(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)之中。如果在沒有專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)管和指導(dǎo)的時候發(fā)生出現(xiàn)水庫堤壩滲水的情況的話就極有可能造成水利工程原有功能的喪失。

2．2資金投入的限制以及資金投入渠道的分散

如果想要對小型農(nóng)田水利進行建設(shè)并使其達到一個較好水平的話必須經(jīng)過一個較長時間的努力，而在當(dāng)前一些省市對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中不僅存在資金受限的問題，還存有資金投入渠道分散的問題。我國除了在對水利進行投入之外，還需要對國土進行綜合的整治，并且要對農(nóng)業(yè)進行綜合開發(fā)，這些工作之間缺少有效的協(xié)調(diào)，由此便使小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃與整合變得極為困難。

2．3招投標管理不規(guī)范問題

由于很大一部分項目工程都是經(jīng)過招投標之后建設(shè)起來的，如果再進行招標的過程中有一些資質(zhì)不符的單位運用一些違法違規(guī)手段獲取建筑權(quán)力的話，便會在很大程度上影響到整個小型水利工程的質(zhì)量。資質(zhì)和技術(shù)水平的不足極有可能影響到小型水利工程后期投入使用后的質(zhì)量和效果。

3加強對農(nóng)田小型水利工程管理的主要方法

3．1構(gòu)建管理機制

在對小型農(nóng)田水利工程施工之前要尋找到一條合適的統(tǒng)一管理體系對水利工程的施工進行合理規(guī)劃，在得到相關(guān)部門的許可之后才能保證農(nóng)田水利工程的施工水平較為切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，使建設(shè)的規(guī)劃具有一定的可行性和標準性特點。在將工程投入到使用之后管理工作要將村集體自治和自我管理的功能合理發(fā)揮，由此來使管理水利設(shè)施的效果能夠發(fā)揮出最大化的作用。在此基礎(chǔ)之上，當(dāng)?shù)卣€要加大對工程管理的資金投入力度，并且委派水平較高的技術(shù)人員到地方進行指導(dǎo)，爭取從最大程度上使水利設(shè)施投入運轉(zhuǎn)后的效率發(fā)揮出來。

3．2構(gòu)建審批規(guī)劃制度

小型水利工程的合理規(guī)劃是保證投資能夠得到合理使用的關(guān)鍵所在，使農(nóng)田水利設(shè)施的環(huán)保效果和科學(xué)性能夠得到實現(xiàn)。在有關(guān)部門對水利工程規(guī)劃進行審批時要重視農(nóng)村之中小池塘和小泵站的作用。重視工程所能起到的節(jié)約用水方面的效果，努力對多種形式的灌溉技術(shù)進行發(fā)展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。對審批手續(xù)加以簡化來使小型農(nóng)田水利工程能夠更加方便和速度的完成。

3．3嚴格管理資質(zhì)證和工程招投標環(huán)節(jié)

想要保證農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量就必須對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進行嚴格的審核，認真考核建設(shè)施工單位的資質(zhì)以及是否具備施工的能力，由此來保證水利工程的施工質(zhì)量與預(yù)期相符。另外，政府對于工程項目的招投標工作一定要在最大程度上做到透明和公開，避免在這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)一些承包單位利用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系獲取施工資格，通過對工程建設(shè)管理的所有環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)來保證工程的整體質(zhì)量。

4農(nóng)田小型水利工程投資運行市場化改革的方法

4．1明確管理權(quán)責(zé)

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中的一個重要問題就在于管理中的權(quán)責(zé)缺乏明確，在對水利工程進行管理時沒有合理統(tǒng)一的部署，基于這種情況就需要對管理之中的權(quán)責(zé)分工等所有可能存在的問題進行明確。由地方政府牽頭對工程進行管理，對各個個體所需負責(zé)管理的內(nèi)容以及部門的職能加以明確，聘用一些專業(yè)人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行管理培訓(xùn)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杖胨絹韺芾砣藛T的薪資待遇進行確定，具體可以由村里或者當(dāng)?shù)刎斦碡撠?zé)，對于這些管理人員的權(quán)責(zé)要進行明確，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來對管理方式加以確定。

4．2建立運行耗費補償制度

結(jié)合當(dāng)前國家的相關(guān)規(guī)定可以將小型農(nóng)田水利工程歸結(jié)為一項基礎(chǔ)性的公共設(shè)施，其目的在于利民和富民，這就需要政府要適當(dāng)?shù)膶こ毯笃诘倪\維費用給予一定的支持和補償，政府在對其進行補償時，要充分認識到小型農(nóng)田水利工程旨在保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以及提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，因此要在財政上建立起一個與其它補償對象不同的賬戶，結(jié)合工程類型的種種不同之處來使工程運行耗費補償工作做到科學(xué)合理、及時有效。

4．3結(jié)合實際情況進行市場化管理

如果水利工程的管理和維護需要完全由政府來承擔(dān)費用的話會嚴重影響到水利工程的良好穩(wěn)定發(fā)展，由此就需要結(jié)合實際情況來對水利工程進行市場化的運作。一些小型水庫的主要功能除了要保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉以及防洪蓄水，還要能夠承包給一些養(yǎng)殖戶來開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，由此可以實現(xiàn)對水利工程功能和價值的充分利用，進而來降低水利工程后期運維方面的財政壓力。

5結(jié)束語

發(fā)展和改革農(nóng)村水利工程需要把握好相關(guān)的原則，對農(nóng)村小型水利工程的基本功能充分認識，結(jié)合實際情況對水利工程進行發(fā)展的同時，來保障其可持續(xù)利用。在實現(xiàn)水利工程社會效益的情況下還要努力提高其經(jīng)濟效益。

參考文獻

［1］馮家林．小型農(nóng)田水利工程管理問題及建議［J］．農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016(02):47+99

［2］王虹，余金鳳．新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策［J］．中國農(nóng)村水利水電，2013(05):96－97+99

作者：王鵬 單位：包頭市水資源管理處